天水市人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)人行天水市中心支行關(guān)于天水市銀行業(yè)
金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見
天政辦發(fā)〔2008〕153號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐市金融單位：
人行天水市中心支行關(guān)于《天水市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○八年十一月十三日
天水市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)
支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)）和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》精神，積極發(fā)揮全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，現(xiàn)提出以下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)銀行業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十七大報(bào)告指出, “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。全市各銀行金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和有利條件，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，始終把金融支持“三農(nóng)”工作放在重要的位置，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加大農(nóng)村信貸投入，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、正確處理好靈活審慎貨幣政策與支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
正確認(rèn)識(shí)和理解靈活審慎貨幣政策的深刻內(nèi)涵和意圖。金融機(jī)構(gòu)要通過貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整來引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要在主動(dòng)保持信貸適度、均衡增長(zhǎng)的同時(shí)，通過加快信貸退出和擇優(yōu)進(jìn)入，堅(jiān)持把信貸資金投放到既符合宏觀調(diào)控方向，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行業(yè)和領(lǐng)域。特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在信貸政策策略上要堅(jiān)持做到“注重小額、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，注重產(chǎn)業(yè)、循序漸進(jìn)，注重管理、加強(qiáng)服務(wù)，注重金融生態(tài)、加強(qiáng)信用創(chuàng)建，注重實(shí)效、突出特色”。在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)效益的提高。
三、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)“三農(nóng)”信貸投入的著力點(diǎn)
�。ㄒ唬┝⒆阌诟纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村“六小工程”等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極探索金融支持農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的有效模式，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)公路建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款投入，對(duì)荒山造林、天然林保護(hù)、小流域綜合治理、水資源保護(hù)和合理利用等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的信貸需求積極給予支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。
（二）立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因地制宜，突出特色，將金融支持“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)放在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來，推動(dòng)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。要著眼于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，積極支持我市畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品基地，使我市的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。要按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的龍頭企業(yè)，及時(shí)安排信貸資金，優(yōu)先給予支持，逐步提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化和市場(chǎng)化程度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要按照扶優(yōu)限劣，區(qū)別對(duì)待的原則，因地制宜的開辦一些個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款、精品農(nóng)戶貸款和小額質(zhì)押貸款，挑選一批好項(xiàng)目，集中資金加以重點(diǎn)扶持。
�。ㄈ┝⒆阌谕晟埔怨ご俎r(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，作為金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)做好信貸規(guī)模配置和系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)更新改造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理資金需求。同時(shí)，注重將信貸支持龍頭企業(yè)發(fā)展與扶持農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益的同步提高。探索和創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足問題，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力。支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口，對(duì)企業(yè)在銀行承兌匯票貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、出口退稅賬戶托管、應(yīng)收賬款融資等方面的金融需求提供配套服務(wù)。
�。ㄋ模┝⒆阌谕貙掁r(nóng)民增收渠道，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。要將符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。重點(diǎn)培育和支持一批上連市場(chǎng)、下連農(nóng)戶、有一定規(guī)模和實(shí)力、具有廣闊發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值和商品轉(zhuǎn)化率，使其成為能夠帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持力度，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融推動(dòng)”的工作模式，探索信貸資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出組織和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的信貸扶持，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（五）立足于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信貸支持力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的信貸投入，對(duì)良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)推廣和資源消耗少的節(jié)約型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持，提高農(nóng)業(yè)科技含量和資源綜合利用能力。發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成地方財(cái)政、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同參與的多元化資金投入格局。積極實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。
�。┝⒆阌趲椭毨У貐^(qū)農(nóng)民脫貧致富，加大扶貧貼息貸款投放力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照全市扶貧發(fā)展規(guī)劃和“放得出、收得回、有效益”的經(jīng)營(yíng)思路，積極探索創(chuàng)新扶貧貼息貸款的管理模式，逐年增加扶貧貸款的投放，充分發(fā)揮扶貧資金的集聚效應(yīng)。
�。ㄆ撸┝⒆阌诖龠M(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)貸款的投入力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣徒逃�、�?cái)政等部門密切協(xié)作，形成合力，大力開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍。積極探索試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村貧困家庭的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。
四、改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平
（一）優(yōu)化信貸服務(wù)，不斷改進(jìn)和完善信貸管理。大力拓展農(nóng)村信貸市場(chǎng)，針對(duì)不同貸款種類、不同貸款對(duì)象、不同貸款需求，強(qiáng)化信貸營(yíng)銷意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍，滿足不同客戶對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。建立積極面向農(nóng)村的信貸機(jī)制，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信貸投入體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高信貸資金的使用效率。對(duì)列入“十一五”規(guī)劃的全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立貸款評(píng)審“綠色通道”，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審貸效率，加快項(xiàng)目評(píng)估和貸款審批、發(fā)放進(jìn)度。堅(jiān)持強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與提高經(jīng)營(yíng)效益并重，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲辦法，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，建立清收盤活和有效增加信貸投入的雙向考核機(jī)制，提高經(jīng)辦人員營(yíng)銷貸款的積極性，增強(qiáng)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)能力和活力。按照市場(chǎng)化取向建立健全科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
�。ǘ┘訌�(qiáng)支付結(jié)算管理，提高結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。轄區(qū)農(nóng)村信用社要充分利用大、小額支付系統(tǒng)，解決資金匯劃、匯兌困難，疏通匯劃渠道，提高支付結(jié)算水平。要強(qiáng)化支付結(jié)算管理，堅(jiān)決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金等行為，公開銀行結(jié)算方式、業(yè)務(wù)處理時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)民實(shí)際需求，開發(fā)多樣化、系列性、適合農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)的金融產(chǎn)品，不斷完善消費(fèi)信貸方式，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需要。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范民間借貸，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)民間資金發(fā)揮農(nóng)村融資的補(bǔ)充作用。積極探索郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村的有效途徑。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新金融服務(wù)方式，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真做好農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄、匯兌等服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)持卡轉(zhuǎn)帳、取現(xiàn)提供相應(yīng)服務(wù)。要利用信息來源廣泛、人員素質(zhì)相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)生活、匯兌結(jié)算、金融理財(cái)?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質(zhì)服務(wù)，拓寬中間業(yè)務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開辦新型的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)輻射范圍較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提供必要的信貸支持和信息咨詢服務(wù)，促使其逐步發(fā)展壯大。
五、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)銀行業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體合力
（一）人民銀行要強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具引導(dǎo)作用。在落實(shí)靈活審慎貨幣政策的過程中,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)劃指導(dǎo),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在控制貸款總量的前提下，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非農(nóng)貸款，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款明顯增加，涉農(nóng)信貸投放比例明顯提高。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)同各級(jí)政府及其相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)作用，促進(jìn)支農(nóng)信貸政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的配套和對(duì)接，提高信貸支農(nóng)績(jī)效。要切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，合理安排，靈活調(diào)劑，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。要積極支持和引導(dǎo)涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社拓展融資渠道，對(duì)條件成熟的優(yōu)先推薦其加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，提高市場(chǎng)融資能力。
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