在省委十屆八次全委會議上的講話
（２００５年７月２６日）
陸浩
同志們：這次省委全委會議開得很好。會議開始時，蘇榮同志代表省委常委會做了重要講話，全面總結(jié)了上半年工作和第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的情況，明確了當(dāng)前和今后一個時期全省面臨的主要任務(wù)，提出了新形勢下關(guān)系我省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。蘇榮同志的講話既有經(jīng)驗的總結(jié)，又有認識上的升華；既有對全省發(fā)展規(guī)律的準確把握，也有對未來發(fā)展的深刻思考。思想性、理論性都很強，必將對我們進一步提高認識、理清思路、加快發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。
會議認真討論了蘇榮同志的講話。
大家一致認為，上半年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞貫徹落實“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的工作思路，緊緊抓住制約我省加快發(fā)展的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，以開展先進性教育活動為動力，以項目建設(shè)、國有企業(yè)改革、勞務(wù)輸出、縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等工作為重點，有針對性地采取了一系列重大措施，推動了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，全省上下形成了抓項目、抓改革、促發(fā)展的良好局面。這充分證明了省委關(guān)于全省工作的指導(dǎo)思想和采取的重大措施是正確的。大家認為，講話立意高遠，內(nèi)涵豐富，思路清晰，對上半年工作的總結(jié)客觀實在，對制約改革發(fā)展的問題分析透徹。特別是講話中總結(jié)的實現(xiàn)加快發(fā)展的“七個必須”和要求各級黨委、政府研究考慮的九個問題，深刻反映了多年來甘肅經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗，都是需要我們重新認識和破解的一些重大問題。大家一致表示，一定要認真學(xué)習(xí)蘇榮同志的講話，貫徹落實好這次會議精神，著眼于提高謀劃和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與水平，加強對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大問題的探索研究，肯定成績，尋找差距，以飽滿的精神狀態(tài)和更加務(wù)實的工作，確保完成年初確定的各項目標任務(wù)。
為了更好地貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面完成今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標，根據(jù)省委常委會討論的意見和蘇榮同志的講話精神，下半年全省工作的總體要求是：按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)保持全省經(jīng)濟較快發(fā)展的良好勢頭，結(jié)合甘肅實際認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，集中抓好三件大事：一是抓好第二、三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，務(wù)必取得實效；二是抓好當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，準確把握經(jīng)濟走勢，認真解決突出問題；三是抓好“十一五”規(guī)劃的編制，研究謀劃關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題。努力實現(xiàn)“三個確保”：確�！笆濉庇媱澞繕说娜嫱瓿桑淮_保全省經(jīng)濟實現(xiàn)兩位數(shù)增長；確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)這一總體要求，要重點做好以下幾個方面的工作。
一、精心組織，確保先進性教育活動取得實效。
按照中央的統(tǒng)一部署，我省第一批先進性教育活動基本實現(xiàn)了預(yù)定的目標，取得了比較明顯的成效，第二批先進性教育活動已全面展開。各級黨組織要按照省委的統(tǒng)一安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保取得實實在在的效果。
第一、狠抓整改工作，鞏固和擴大第一批先進性教育的成果。
要繼續(xù)抓好黨員的學(xué)習(xí)教育，不斷激發(fā)保持先進性的內(nèi)在動力。學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定理想信念，努力改造主觀世界，是加強黨的先進性建設(shè)的一項長期任務(wù)。要充分運用先進性教育中積累的方法和經(jīng)驗，進一步健全黨員干部學(xué)習(xí)制度，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺把學(xué)習(xí)作為人生的第一追求，不斷推進學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。要繼續(xù)抓好整改，努力鞏固和擴大整改成果，把整改貫穿于黨委、政府的各項工作中。各地各單位要對整改情況進行一次認真檢查，對已經(jīng)做出的承諾，要盡快落實；對中長期整改目標，要進一步明確分工，靠實責(zé)任，強化措施，分步落實；對容易反復(fù)的問題，要采取得力措施，標本兼治，防止反彈。
第二、堅持分類指導(dǎo)，扎實推進第二批先進性教育活動。
第二批先進性教育活動涉及全省２．２萬個基層黨組織和４５萬名黨員，分布在企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和街道社區(qū)，處于生產(chǎn)、教育、科研、文化及社會服務(wù)等行業(yè)的第一線，黨員隊伍的現(xiàn)狀和基層黨組織的情況各有不同。搞好第二批先進性教育活動，對于增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，加快推進全面建設(shè)小康社會進程，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。各級黨組織一定要堅持分類指導(dǎo)的原則，立足行業(yè)特點，貼近基層實際，采取靈活多樣的方式方法，努力增強工作的針對性。在工作安排上，組織不健全、不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件啟動，不搞“一刀切”；各個單位的時間進度要根據(jù)情況掌握，不搞“齊步走”，時間服從質(zhì)量；不同行業(yè)黨員先進性教育活動要有不同特點、不同要求，對工作抓得不實、沒有完成任務(wù)、達不到質(zhì)量要求的，要延期轉(zhuǎn)段。在學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式上，要根據(jù)生產(chǎn)一線黨員、知識分子黨員、新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨員、離退休職工黨員的不同情況，分別做出安排，不強求一律。要開展各具特點的主題實踐活動，豐富活動內(nèi)容。在工作著力點上，要各有側(cè)重。國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極參與和支持企業(yè)改革。
街道社區(qū)要以強化服務(wù)職能為重點，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，創(chuàng)建文明和諧的新型社區(qū)。學(xué)校要以師德校風(fēng)建設(shè)為重點，加強和改進教學(xué)科研工作，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，抓好黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，積極推進各項改革，努力增加農(nóng)民收入。要努力多辦實事，讓群眾得到實惠，贏得群眾對教育活動的參與和支持。
第三、注重教育成效，確保成為群眾滿意工程。
要堅持以正面教育、自我教育為主的原則，著力解決好黨員在黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題，教育黨員樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念，提高黨員的思想政治素質(zhì)。要針對兼并破產(chǎn)企業(yè)黨建工作的具體情況，探索黨員活動的新方式。
加強非公有制企業(yè)、外資企業(yè)和社區(qū)黨組織的組建力度，對應(yīng)建未建的，要抓緊組建。要按照屬地化管理的原則，加強流動黨員的管理，做到哪里有黨員，哪里就有健全的黨組織和組織生活。對軟弱渙散的基層黨組織要加強整頓，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。要堅持先進性教育活動與推進工作相統(tǒng)一，找準先進性教育與工作的結(jié)合點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到“兩不誤、兩促進”。把通過先進性教育活動激發(fā)出來的活力，體現(xiàn)到做好本職工作上，以工作的實際成效作為檢驗教育活動成果的標準。要通過落實整改措施，努力探索建立黨員在學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾等方面的長效機制。要及時總結(jié)基層黨組織和黨員創(chuàng)造的經(jīng)驗，并用制度的形式固定下來，堅持下去，使廣大黨員長期受教育，永葆先進性。
按照中央的要求，第三批先進性教育活動將于年底前展開，各級黨組織要有計劃、分步驟地做好試點和準備工作。
二、抓好第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
上半年，國家宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快增長的勢頭，投資、消費、出口三大需求增勢平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢喜人，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值６８３．７９億元，比去年同期增長１２．１％，高出全國平均水平２．６個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值增長１８．６％，高出全國平均水平２．２個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成３５７．２７億元，增長１４．９％；大口徑財政收入完成１２５．５９億元，增長２３．２％。
一般預(yù)算收入完成５９．２９億元，增長２５．３％；社會消費品零售總額實現(xiàn)２７５．３３億元，增長１２．５％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到４０３１．７７元，增長１０．２％。
農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到８３１．２元，增長２２．３％。
這表明當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢總體是好的。但經(jīng)濟運行中仍然存在一些亟待解決的問題，主要是工業(yè)企業(yè)效益下滑，固定資產(chǎn)投資增速回落，銀行存貸差繼續(xù)拉大，資金供應(yīng)偏緊。對這些問題我們要高度重視，認真加以解決，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。
�。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢。
今年以來，我們認真貫徹落實各項支農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢較好。夏糧種植面積在連續(xù)１０年調(diào)減后今年首次增加，達到１８２５萬畝，增加了９０多萬畝。秋糧長勢良好，預(yù)計今年糧食總產(chǎn)可與去年持平。伴隨好的形勢，也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅回落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)成本增加，影響農(nóng)民增收；有些地方去冬今春以來持續(xù)干旱，局部地方發(fā)生暴洪等自然災(zāi)害，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了困難。下半年我們要繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入，突出抓好以下工作。
一是抓好支農(nóng)政策的落實，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。各地、各部門要不折不扣地貫徹落實中央和省委兩個１號文件精神，采取更直接、更明確、更有力的措施，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快大中型水利工程和農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，廣泛動員群眾興修基本農(nóng)田，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要全面推進以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地搞好５個縣的綜合試點和２個縣的化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作試點。繼續(xù)完善“以縣為主、保障有力”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，整合農(nóng)村教育資源。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，推進事業(yè)單位改革，做好人員分流工作。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，省級財政將采取戴帽下達的辦法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公用經(jīng)費問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。要依照法律和政策，制定切實可行的辦法，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部考錄公務(wù)員問題。省級財政、人事、教育等部門都要加強具體指導(dǎo)，確保各項配套改革健康有序進行。
二是搞好配套服務(wù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
下半年是大宗農(nóng)產(chǎn)品收獲和銷售旺季，各級黨委、政府要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為搞好農(nóng)產(chǎn)品運銷提供服務(wù)。糧食部門要按政策組織好糧食收購，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)產(chǎn)品收購資金的信貸支持力度。有關(guān)部門要及時提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織充分發(fā)揮作用，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。交通、公安部門和運輸企業(yè)要加強協(xié)調(diào)配合，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道暢通無阻，為農(nóng)民增產(chǎn)增收做出貢獻。
三是不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。進一步加強勞務(wù)輸出的組織管理，完善培訓(xùn)機制，努力保持當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。要堅持政府推動引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，加強培訓(xùn)與加快轉(zhuǎn)移相促進，輸出地與輸入地相協(xié)調(diào)，進一步開拓勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。不斷完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立跨省區(qū)勞務(wù)輸出移民基地，開展有組織的定點、長期勞務(wù)輸出，鼓勵更多的農(nóng)民走出農(nóng)村、走出甘肅。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在用工量大的城市建立農(nóng)民工服務(wù)站，為進城務(wù)工農(nóng)民提供方便。嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，積極幫助解決農(nóng)民工子女入學(xué)難等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。
�。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)改革，促進工業(yè)經(jīng)濟增長。
上半年，全省工業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢。特別是省屬企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)品銷售收入達到３２５．８億元，增長３４．４％；實現(xiàn)利潤１９．６億元，增長１倍。
鋼鐵、有色、石化等支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。煤電油運供求緊張狀況有所緩解，煤炭生產(chǎn)加快，發(fā)供電基本平衡并略有節(jié)余，鐵路運輸效率明顯提高。存在的主要問題是，工業(yè)增長主要靠少數(shù)大型企業(yè)拉動，利潤也主要集中在少數(shù)行業(yè)，行業(yè)和企業(yè)虧損面擴大，利潤增幅明顯下降。
�。薄翟拢�(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤２９．８億元，僅增長１．７％；企業(yè)虧損面達３３％，比去年同期高６．３個百分點。主要原因是，原油價格高位徘徊，成品油價格倒掛；能源原材料價格上漲，高耗能企業(yè)和制造業(yè)成本上升；企業(yè)流動資金緊張，中小企業(yè)融資困難，企業(yè)之間貨款拖欠加劇。下半年，要針對這些問題，采取更加有效的措施，繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟的較快增長。
一是全力打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。今年是實現(xiàn)我省國有企業(yè)改革三年攻堅目標的關(guān)鍵年，各級黨委、政府要堅持分類指導(dǎo)、整體推動，以國有大中型企業(yè)改革為重點，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化經(jīng)營機制和管理體制改革，解決產(chǎn)權(quán)制度滯后、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等體制性障礙。要把改革改制與技術(shù)改造結(jié)合起來，把推進產(chǎn)權(quán)多元化與項目建設(shè)結(jié)合起來，把出讓優(yōu)良資產(chǎn)與盤活不良資產(chǎn)結(jié)合起來，把國有企業(yè)改制破產(chǎn)重組與發(fā)展非公有制經(jīng)濟結(jié)合起來。高度重視上市公司的改革發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)大集團重組上市公司，推進股權(quán)置換和國有股減持，加快產(chǎn)權(quán)多元化。計劃年內(nèi)破產(chǎn)的企業(yè)要按期啟動破產(chǎn)程序，已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的企業(yè)要盡快破產(chǎn)終結(jié)，擬破產(chǎn)的企業(yè)要做好破產(chǎn)準備工作。各市州要加強對下劃企業(yè)改革改制、破產(chǎn)重組的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)認真做好推進企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會職能和下崗職工安置工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要加大對企業(yè)改革的資金支持力度，切實管好用好企業(yè)破產(chǎn)資金。對工作力度大、破產(chǎn)重組進展快的企業(yè)，要優(yōu)先給予支持。
二是抓好重點技改項目。今年更新改造投資計劃為２３５億元，是歷年來投入最大的一年。上半年完成更新改造投資１２４．３９億元，增長１９．９％，為全年計劃的５３％，均好于全省固定資產(chǎn)投資的增幅和進度。下半年要繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。要重點抓好金川公司鎳精煉系統(tǒng)改造和礦山改擴建、白銀公司干法氟化鋁改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等一批重點項目的竣工投產(chǎn)。今年計劃開工的蘭鋁２６萬噸電解鋁等重大技改項目、環(huán)保節(jié)能項目，都要確保如期開工。
三是加大對重點骨干企業(yè)的支持力度。重點骨干企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱，加大對這部分企業(yè)的支持力度，對于促進全省工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)做好煤電油運的綜合平衡與銜接，落實國家促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，抓好企業(yè)治亂減負工作。鐵路、交通、電力、煤炭、供水等部門和企業(yè)，要全力為企業(yè)搞好服務(wù)，省市經(jīng)濟綜合部門要及時抓好協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為促進企業(yè)發(fā)展辦實事解難題。
�。ㄈ┤Υ_保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
上半年，全省固定資產(chǎn)投資增長趨穩(wěn)，增速回落，比全國平均水平低１０．５個百分點，資金到位不理想，資金到位增幅比全國低８．４個百分點。圍繞今年的重點項目建設(shè)，有關(guān)方面做了大量艱苦細致的工作。但由于前期工作滯后，審批程序復(fù)雜，有的項目開工受到影響。各地各部門要增強緊迫感和責(zé)任感，認真分析項目建設(shè)特別是重點項目的進展情況，及時采取有效措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，全力推進項目建設(shè)，確保完成全年固定資產(chǎn)投資目標。
一要認真解決項目建設(shè)中的突出問題。今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要力爭突破“雙千”，即高速公路里程突破１０００公里，發(fā)電裝機容量突破１０００萬千瓦。張掖電廠１臺３０萬千瓦機組、漢坪咀水電站３臺機組、小峽電站要投產(chǎn)發(fā)電，蘭鋁３×３０萬千瓦自備電廠項目要開工建設(shè)。建成臨澤至嘉峪關(guān)、劉寨柯至白銀、樹屏至徐家磨等高速公路。抓緊進行平?jīng)鲋炼ㄎ�、天水至寶雞高速公路的招投標工作，做好嘉峪關(guān)機場改造開工準備，力爭盡快開工建設(shè)。貫通敦煌鐵路，開通蘭武鐵路二線部分路段，慶陽機場投入運營。對在建項目要加強施工管理和監(jiān)理工作，保質(zhì)量、保工期、保進度，爭取早日建成發(fā)揮效益。對開工滯后的項目要查找原因，對受征地、拆遷、資金等影響不能按時開工的項目，要一事一議，存在什么問題，就解決什么問題，不能久拖不決。要明確地方和部門的責(zé)任，對辦事不力的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二要扎實做好項目的前期工作。必須按照政府推動、專家負責(zé)、市場運作、加大深度的要求，做細做實項目前期工作，力求客觀、科學(xué)、完備。當(dāng)前要重點做好九甸峽水利樞紐及引洮供水一期、烏金峽水電站、麒麟寺水電站、華亭大柳煤礦、民勤紅沙崗煤礦１號井等重大項目的前期工作，一旦時機成熟，立即開工建設(shè)。要認真抓好蘭渝鐵路、臨洮至罐子溝高速公路等項目的前期工作。對今年“蘭洽會”簽約的重大項目，有關(guān)市州和單位要落實責(zé)任，做好跟蹤服務(wù)，提高項目合同履約率和引資到位率。
三要加大金融信貸對項目建設(shè)的支持。今年以來，全省金融機構(gòu)存貸差不斷擴大，６月末已達８５４億元，比去年末增加３２５億元。各項貸款余額比去年同期僅增長７．９％，增幅下降５．６個百分點，比存款余額增幅低７．６個百分點，中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟融資難的問題更為突出，貸款難、融資難已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。這種狀況不僅要引起各級黨委、政府的高度關(guān)注，金融部門也要給予高度重視。要研究對策，積極探索銀企合作的新途徑，努力構(gòu)建銀行與地方雙贏新機制。國家開發(fā)銀行為支持地方經(jīng)濟發(fā)展，授信我�。担埃皟|元貸款額度，省政府已與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，即可啟動。要管好用好這項資金，規(guī)避風(fēng)險，提高效益。要加快組建省農(nóng)村信用聯(lián)社，辦好地方商業(yè)銀行，加強監(jiān)管，完善機制，降低風(fēng)險，改善經(jīng)營，為支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。
�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。
今年以來，我們加大了對社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資增長１．３倍，教育投資增長８４．７％，文化、體育、娛樂業(yè)投資增長８０．６％，衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)投資增長５３．２％。
這種局面是多年來沒有的，也是國家政策傾斜支持的結(jié)果。
但由于歷史欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的需求還有很大差距。下半年要繼續(xù)突出重點，狠抓落實，努力完成全年工作目標。
要進一步推進省屬事業(yè)單位改革和開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制改制工作，基本完成資產(chǎn)評估、工商注冊、職工養(yǎng)老保險接續(xù)和人員分流工作。加強對各類科技園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)進度，使其真正成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。繼續(xù)實施好星火產(chǎn)業(yè)帶和“星火富民科技工程”，組織好科技下鄉(xiāng)活動。要加大“兩基”攻堅力度，鞏固提高“兩基”成果。西和、臨夏、臨潭縣和合作市年內(nèi)要實現(xiàn)“兩基”目標，使實現(xiàn)“兩基”的縣達到６８個，人口覆蓋率達到８３．２％。
大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實施好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、“綠色”證書培訓(xùn)工程和青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，努力完成年度培訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)抓好治理教育亂收費的工作，嚴格實行義務(wù)教育階段“一費制”，推行“陽光收費”。
要繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。國債疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)項目，年底前要建成投入使用。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，認真做好“千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項目”，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。認真組織實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作，穩(wěn)定低生育水平，完成年度人口控制目標。加快文化事業(yè)單位改革步伐，整合文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”期間國家和省上補助的６２個縣級圖書館、文化館建設(shè)項目，要在年底前基本建成。加快實施自然村“村村通”廣播電視工程，認真籌建讀者集團有限公司，備戰(zhàn)全國十運會參賽工作。
三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
下半年工作任務(wù)繁重，我們必須適應(yīng)新形勢的需要，以解決突出問題、提高工作效率、推進環(huán)境建設(shè)為重點，大興求真務(wù)實之風(fēng)，促進工作創(chuàng)新，推動全省發(fā)展。
一要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。前不久，蘇榮同志在《誠實也是官德》的調(diào)研手記中指出，誠實是堅持黨的實事求是思想路線的基本要求，也是最根本的官德修養(yǎng)。這篇手記立意深邃，見微知著，發(fā)人深省，值得每個干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真一讀。
我們要深刻理解其豐富內(nèi)涵，切實加強思想作風(fēng)建設(shè)。在實際工作中，既要積極進取、大膽開拓、不畏艱難、勇于創(chuàng)新，又要扎扎實實、勤勤懇懇、不尚空談、埋頭苦干、誠實做人、踏實做事。要堅決反對形式主義和官僚主義，認真糾正少數(shù)干部說假話、湊數(shù)字、編政績等弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象，克服講成績夸大其詞、講問題避重就輕、文過飾非的不良習(xí)氣。要教育引導(dǎo)全體黨員、各級干部不斷增強責(zé)任意識、機遇意識、服務(wù)意識，善于從發(fā)展變化的形勢中把握機遇、搶抓機遇，以積極進取的精神，推動工作創(chuàng)新。努力做到不唯上、不唯書、只唯實，真心為群眾、務(wù)實求發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，貼近群眾，查實情、聽真話、動實招，解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
二要關(guān)心群眾生活，認真解決涉及群眾切身利益的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要繼續(xù)做到“兩個確�！保瑪U大城市“低�！�，認真做好破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民和農(nóng)村特困群眾救助工作。
落實就業(yè)和再就業(yè)的有關(guān)政策，廣開就業(yè)門路，確保完成年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１２萬人、再就業(yè)４萬人的目標任務(wù)。要嚴格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，及時排查和消除重點行業(yè)和重點場所的事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步加強災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報工作，認真落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。
三要繼續(xù)下大力氣改善發(fā)展環(huán)境。
近幾年，我們在營造發(fā)展環(huán)境方面采取了一系列重大措施，取得了初步成效，一站式服務(wù)，限時辦結(jié)制普遍實行。但效率不高、誠信缺失、態(tài)度冷漠、吃拿卡要、行風(fēng)不正等問題仍然存在，損害投資者利益的事件也時有發(fā)生。各地各部門要牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)下大力氣改善發(fā)展環(huán)境。既要著眼長遠，與轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政相結(jié)合，更要從具體工作入手，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。繼續(xù)抓好“五件事”的落實和深化，鞏固成果，推動建立長效機制。
要認真貫徹落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。探索建立社會利益分配調(diào)節(jié)機制，在城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中要嚴格按政策辦事，切實維護群眾的合法權(quán)益。要進一步加強和改進信訪工作，落實屬地責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善處理各類群體性事件，把不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護經(jīng)濟、金融秩序，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進社會治安綜合治理，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。
四要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。省委對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，我省的反腐倡廉工作取得了積極成果。最近省委舉辦了黨風(fēng)廉政建設(shè)大型展覽，全省各級干部一定要從正反兩個方面的典型中受到教育、得到鼓舞，吸取教訓(xùn)、引以為戒。要常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。要堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度。自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真正把人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。要堅持預(yù)防和懲治兩手抓，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和消除腐敗。要加大對腐敗案件的查處力度，懲治腐敗分子要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，絕不姑息遷就。
四、認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。
“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段，是建設(shè)全面小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。制定符合省情、科學(xué)可行的“十一五”規(guī)劃，對于促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，順利實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標具有十分重要的意義。“十一五”時期，國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將在更大范圍、以更大力度推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。實行更加嚴格的資源環(huán)境保護制度，推進建設(shè)節(jié)約型社會。適應(yīng)這些變化，進一步深化對省情的認識，理清發(fā)展思路，確定戰(zhàn)略重點，站在全國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的全局來謀劃甘肅的發(fā)展，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，是當(dāng)前工作的重中之重。
編制“十一五”規(guī)劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把實現(xiàn)既快又好的發(fā)展作為主題，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進協(xié)調(diào)發(fā)展作為著力點，堅持把改革開放和科技進步作為動力，堅持把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。
“十一五”規(guī)劃的編制是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。下面我僅就規(guī)劃編制中的幾個重點問題，談些思路和認識，供大家參考。
一、關(guān)于繼續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)問題。
西部大開發(fā)是國家推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)把交通、能源、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等作為重點，加大投入和建設(shè)力度，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
公路建設(shè)要實現(xiàn)我省東西和南北主干線高速化、高等級化，貫通寧青新出口，打通東面向陜西的兩個出口（天水至寶雞、平?jīng)鲋廖靼玻�、東南向四川的出口（臨洮至罐子溝），實現(xiàn)與相鄰省區(qū)的高等級公路連接。省會城市蘭州所在地基本實現(xiàn)高速、高等級公路連結(jié)。完善省內(nèi)路網(wǎng)布局，通車總里程達到５萬公里以上，其中高速公路通車里程達到２０００公里以上。
鐵路建設(shè)要通過提速、電氣化、復(fù)線化等措施，形成快速、高通過能力的東西和南北大通道。建設(shè)蘭渝鐵路，打通西南大通道。規(guī)劃建設(shè)平?jīng)鲋廖靼�、華亭至天水、敦煌至格爾木鐵路。民航建設(shè)要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為結(jié)點的省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)完善大中城市和縣城道路、給排水、污水垃圾處理、防洪、供電供暖設(shè)施，繼續(xù)抓好農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
生態(tài)建設(shè)要堅持分流域與重大工程相配套的方針，優(yōu)先實施重點區(qū)域治理和重點工程建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草、天然林保護成果。繼續(xù)搞好風(fēng)沙線治理和三北防護林、自然保護區(qū)建設(shè)，實施生態(tài)移民。石羊河流域生態(tài)綜合治理國家高度重視，溫家寶總理最近又做了重要批示，治理規(guī)劃水利部已進行了評審，要繼續(xù)加快前期工作，爭取早日開工建設(shè)。甘南黃河上游濕地保護項目要做好前期工作，爭取國家批復(fù)實施。
二、關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)問題。
我省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在特色上，競爭力在特色上，發(fā)展?jié)摿σ苍谔厣稀?
國家把支持特色產(chǎn)業(yè)作為西部大開發(fā)的主要內(nèi)容之一，我們就要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。要在人無我有、人有我強、人強我特上下功夫。把石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健等五大產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要立足我省高新技術(shù)優(yōu)勢，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，有重點地推進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。要加快信息化發(fā)展，提高全社會的信息化水平，以信息化促進工業(yè)化。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景區(qū)、景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、關(guān)于資源保障問題。
根據(jù)我省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在可以預(yù)見的短時期內(nèi)，對資源的依賴程度不僅不會減弱，而且會隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展繼續(xù)加大。只有加大資源開發(fā)和利用的力度，才能維系經(jīng)濟社會較快發(fā)展的需要。要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)變增長方式并重、國內(nèi)與國外并重的方針，提高資源保障能力，延長資源利用年限，促進可持續(xù)發(fā)展。要重點做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和老礦挖潛工作，勘查、開發(fā)新資源，爭取找到接續(xù)資源。實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平。改變資源原材料輸出結(jié)構(gòu)，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，論證建設(shè)蘭鋁、連鋁的大型加工項目和有色金屬新材料加工項目。實現(xiàn)加工增值，以較少的資源消耗獲取更大的經(jīng)濟效益。
要把節(jié)約用水放在更加突出的位置，推進全面建設(shè)節(jié)水型社會。能源開發(fā)要重點推進資源資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)股份化，加大資源勘探力度，提高產(chǎn)能，加快大型煤炭和油氣田基地建設(shè)。堅持水、火、風(fēng)、光多能并舉的方針，大力發(fā)展電力工業(yè)。
四、關(guān)于“三農(nóng)”問題。
要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
加快城鎮(zhèn)化進程，重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好的中心建制鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
五、關(guān)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
要加快科技和教育事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支持和智力支撐。
整合科技資源，建設(shè)省級科技創(chuàng)新體系，加大重點課題的聯(lián)合攻關(guān)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。合理調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，２００７年基本普及九年義務(wù)教育。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾衛(wèi)生健康水平。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)渠道。建立和完善社會保障體系，完善城市最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會保障和救助機制，提高社會保障水平。
六、關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。
我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、差距大的問題十分突出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須解決好這一問題。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要逐步形成以西隴海蘭新線為基礎(chǔ)，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團，輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的格局。要加大扶貧攻堅力度，高度重視少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
最近，省委、省政府正在研究“十一五”規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃編制中要堅持民主決策、科學(xué)決策的原則，廣泛征求人大、政協(xié)、各民主黨派和專家學(xué)者的意見，注重省、市州、縣區(qū)和各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。各市州在編制“十一五”規(guī)劃中，一定要遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，從實際出發(fā)，抓住重點，突出特色。既要注意與全省規(guī)劃的銜接，又要具有各自的特點，不能離開市情、州情和自身優(yōu)勢，省上提什么，就跟著提什么，搞雷同式的規(guī)劃；既要積極進取，又要切實可行，不提脫離實際的目標。
同志們，今年的時間已經(jīng)過半，全面完成省委、省政府年初確定的各項目標任務(wù)，還需要付出更大的努力。省委要求各級黨委、政府要認真貫徹落實這次全委會議精神，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，以先進性教育為動力，從考慮長遠發(fā)展著眼，從做好具體工作入手，集中抓好“三件大事”，努力實現(xiàn)“三個確�！�，為完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項工作任務(wù)而努力奮斗。
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