一次特別的精準(zhǔn)扶貧“大考”
——甘谷縣代表全省接受中科院調(diào)研評(píng)估組的評(píng)估
這是一次特別的考試�！霸囶}”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，“考生”是甘谷縣，“考官”是中科院調(diào)研評(píng)估組。
在全省深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會(huì)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次“考試”的結(jié)果，對(duì)甘谷乃至全省都意義重大。
隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查、入戶調(diào)研——調(diào)研評(píng)估組深入細(xì)致開(kāi)展工作
8月3日至8月6日，中科院一行9人，到甘谷縣調(diào)研評(píng)估精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。在全縣范圍內(nèi)隨機(jī)抽取了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)貧困村作為評(píng)估對(duì)象。
8月4日上午，在甘谷縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧座談會(huì)上，省、市扶貧辦分別匯報(bào)了精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況，甘谷縣委書(shū)記賈忠慧匯報(bào)了全縣貫徹落實(shí)省市精準(zhǔn)扶貧工作的具體做法和成效。同時(shí)，調(diào)研評(píng)估組和縣直9個(gè)部門(mén)以問(wèn)卷和問(wèn)答的形式進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流。下午，調(diào)研評(píng)估組深入磐安鎮(zhèn)田家莊、南坡寺村、磐安經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)進(jìn)村入戶評(píng)估，了解幫扶措施和成效。
8月5日，調(diào)研評(píng)估組到安遠(yuǎn)鎮(zhèn)沙灘村、老莊村，大漠行麻鞋廠、騰達(dá)技校等進(jìn)行入戶調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查。
其間，調(diào)研評(píng)估組共組織召開(kāi)座談會(huì)5次，共深入2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)貧困村進(jìn)行抽樣評(píng)估，對(duì)80戶貧困戶、脫貧戶及2015年預(yù)脫貧戶進(jìn)行詳細(xì)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷近200份。
高度重視、督抓措施很扎實(shí)、有創(chuàng)新有亮點(diǎn)——調(diào)研評(píng)估組對(duì)我省精準(zhǔn)扶貧工作的總體感受。
通過(guò)這次調(diào)研評(píng)估，中科院調(diào)研評(píng)估組的總體感受，首先是甘肅省對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作高度重視。
大家認(rèn)為，甘肅省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧一系列重要論述和講話精神，扎實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各項(xiàng)工作抓得早、抓得實(shí)，并且在保持連續(xù)性中不斷創(chuàng)新思路、加快發(fā)展。早在2012年，就在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施以“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”為主要內(nèi)容的雙聯(lián)行動(dòng)。到2013年底，制定實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。2015年，舉全省之力組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，從對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障等六個(gè)方面提出了精準(zhǔn)要求，研究制訂并落實(shí)了針對(duì)性很強(qiáng)的“1+17”方案。
其次，是甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作的督抓措施很扎實(shí)。提出整個(gè)扶貧工作分兩步實(shí)施，第一步為集中攻堅(jiān)階段，到2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧；第二步為鞏固提升階段，到2020年全面建成小康社會(huì)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、督抓落實(shí)，在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧提供了前所未有的支持保障，取得了明顯的階段性成效。
再次，是甘肅省扶貧工作有創(chuàng)新有亮點(diǎn)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)及考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，在推動(dòng)全省精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了重要作用。
甘谷總結(jié)的亮點(diǎn)工作，在全國(guó)也有推廣和借鑒價(jià)值——調(diào)研評(píng)估組對(duì)甘谷縣精準(zhǔn)扶貧工作充分肯定。
中科院調(diào)研評(píng)估組認(rèn)為，甘谷屬典型的西部欠發(fā)達(dá)縣，對(duì)中央和國(guó)務(wù)院及甘肅省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總體部署落實(shí)得很好，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，基本代表了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總體水平。特別是甘谷總結(jié)出七個(gè)方面亮點(diǎn)工作，不僅在全省而且在全國(guó)也有一定的推廣和借鑒價(jià)值。
制度創(chuàng)新——甘谷縣建立村民議事委員會(huì)制度
針對(duì)村干部辦事不公、優(yōu)親厚友問(wèn)題，在規(guī)范基層民主管理方面進(jìn)行了積極探索，2013年甘谷縣創(chuàng)立并全面推行村民議事委員會(huì)制度。
一是著眼制衡權(quán)力，建立村民議事委員會(huì)。甘谷縣以推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度為契機(jī)，著眼于村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)彼此獨(dú)立，相互制衡，避免權(quán)力行使的隨意性，探索建立了村民議事委員會(huì)制度，形成了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的議事委員會(huì)決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的村民自治新機(jī)制，有效保障了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是規(guī)范民主程序，選準(zhǔn)村民議事會(huì)代表。村民議事委員會(huì)由村“兩委”、監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表組成，村“兩委”成員不超過(guò)議事會(huì)成員的半數(shù)，每個(gè)村民小組至少有1名議事會(huì)成員，村民議事會(huì)按1000人以下的村15人左右，1000人到3000人的村20人左右，3000人以上的村30人左右組成，人數(shù)一般為單數(shù)，村黨支部書(shū)記僅為議事委員會(huì)召集人，集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)，以此最大限度地表達(dá)民意，實(shí)現(xiàn)民主決策。議事委員會(huì)成員按照“村民投票提名、村”兩委“醞釀推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究批復(fù)、村委會(huì)張榜公示、村民會(huì)議選舉”的程序差額選舉產(chǎn)生。
三是配套完善制度，充分發(fā)揮決議作用。制定了村民議事委員會(huì)工作規(guī)則（試行），賦予村民議事會(huì)在審議“三資”管理、項(xiàng)目實(shí)施、惠農(nóng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物分配、低保對(duì)象評(píng)議、扶貧對(duì)象確認(rèn)、“一事一議”籌資籌勞等關(guān)鍵核心問(wèn)題上的決策權(quán)。村民議事委員會(huì)在重大事項(xiàng)的決策上，嚴(yán)格實(shí)行票決制和公示制，最大限度地保證了決策的公平性和公正性。在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)議事會(huì)民主評(píng)議確定貧困對(duì)象，既保證了對(duì)象精準(zhǔn)，又避免了矛盾糾紛。
模式創(chuàng)新——甘谷縣推行整片帶整流域綜合開(kāi)發(fā)
針對(duì)扶貧資源“單打一”和“撒胡椒面”的問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)地域上打破村域鄉(xiāng)界，在項(xiàng)目資金上破除部門(mén)條塊分割，在扶貧力量上凝聚“三位一體”合力，走出了一條整流域開(kāi)發(fā)、整片帶推進(jìn)、綜合配套治理、可持續(xù)發(fā)展的扶貧攻堅(jiān)新路子。根據(jù)區(qū)域地理特征、自然生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將全縣扶貧區(qū)域劃分為“清溪河流域特困片區(qū)、東北部干旱特困片區(qū)、南嶺渠特困片區(qū)、南部高寒陰濕特困片區(qū)”四大片帶和16個(gè)流域，按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，有針對(duì)性地把項(xiàng)目向片帶流域擺布、資金向片帶流域統(tǒng)籌、力量向片帶流域匯聚。
近3年，甘谷縣整合項(xiàng)目資金20.77億元，完成了10個(gè)流域綜合開(kāi)發(fā)。今年在東北特困片帶實(shí)施涉及兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村25平方公里的連片綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整流域推進(jìn)相結(jié)合，大力培育蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“三大林果蔬菜示范帶”和“五大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)”，真正把貧困鄉(xiāng)村“一家一戶”的小生產(chǎn)，扶持發(fā)展成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的大產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)了區(qū)域脫貧致富步伐。2014年底，全縣蔬菜面積達(dá)到24.64萬(wàn)畝，果椒面積達(dá)到39.5萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到400.7萬(wàn)頭（只），年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11.08萬(wàn)人次，蔬菜、果品、養(yǎng)殖、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到7.5億元、11億元、8.3億元、15.72億元。
金融創(chuàng)新——甘谷縣破解扶貧貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。
探索推行三種放貸模式：對(duì)需要危房改造的特困戶，以本戶的宅基地證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證等抵押放貸。對(duì)有貸款意愿和致富能力的貧困戶，由兩戶非貧困戶聯(lián)保放貸。對(duì)自身發(fā)展能力不足的貧困戶，按照“貸款到戶、帶資入股、就業(yè)分紅”的思路，推行“政府+企業(yè)+貧困戶”的信貸模式，由貧困戶與縣政府委托放貸的金融機(jī)構(gòu)簽訂借貸協(xié)議，再由供銷(xiāo)合作社、合作社委托的龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂帶資入股協(xié)議，把貸款本金注入供銷(xiāo)合作社、合作社委托的龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體參與分紅，貧困戶5萬(wàn)元入股金的年度分紅最低標(biāo)準(zhǔn)不少于4000元，并優(yōu)先安排就業(yè)，增加工資性收入。近期，首批2億元精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款即將發(fā)放到貧困戶。
幫聯(lián)創(chuàng)新——甘谷縣加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)員管理
針對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)員下得去、蹲得住、干什么、怎么干的問(wèn)題和群眾工作難做的問(wèn)題，制定并落實(shí)駐村幫扶隊(duì)員管理辦法。
一是做到“三個(gè)全覆蓋”。甘谷縣提出“在精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)上鍛煉干部、培養(yǎng)干部、選拔干部、使用干部”的要求，全縣195個(gè)貧困村都有一支4至5人的駐村幫扶隊(duì)，總數(shù)達(dá)到了800多人。特別在駐村幫扶隊(duì)員選派上，注重各類(lèi)干部作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀副科級(jí)干部、大學(xué)生村官和技術(shù)干部駐村幫扶全覆蓋。
二是盡力提供保障。在省財(cái)政為每個(gè)幫扶工作隊(duì)每年下?lián)?000元的基礎(chǔ)上，市、縣再配套1000元，鼓勵(lì)干部駐村自行辦灶，對(duì)不具備辦灶條件的，購(gòu)買(mǎi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的飯票，憑票在農(nóng)戶家中吃飯，農(nóng)戶定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算。駐村期間租用農(nóng)房等支出，全部從工作隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。在有班線車(chē)的鄉(xiāng)村，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)；在沒(méi)有班線車(chē)的鄉(xiāng)村，按距離遠(yuǎn)近，分類(lèi)予以補(bǔ)貼。
三是建立監(jiān)督考核機(jī)制。除了落實(shí)省上關(guān)于工作時(shí)間、幫扶駐村等基本要求外，推行了入戶日志填報(bào)、駐村工作評(píng)比通報(bào)制，根據(jù)階段性工作進(jìn)展情況，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣委雙聯(lián)辦、督查室定期或不定期地組織考評(píng)，并盡可能擴(kuò)大群眾參與考評(píng)的范圍和程度。推行量化積分考核辦法，合理設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)，減少考核主觀因素。推行績(jī)效排序、末位淘汰制度，對(duì)排序靠后的責(zé)令整改提升。對(duì)工作不力的嚴(yán)肅批評(píng)、記錄在案，短期內(nèi)不予提拔晉升。近期，對(duì)9名敷衍塞責(zé)的村干部給予免職處理，對(duì)17名紀(jì)律性不強(qiáng)的幫扶隊(duì)員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)未參加培訓(xùn)會(huì)議的3個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人和3名駐村工作隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了約談。
服務(wù)創(chuàng)新——甘谷縣打造“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)”服務(wù)平臺(tái)
甘谷縣針對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的問(wèn)題，緊緊抓住被確定為全國(guó)供銷(xiāo)體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平的重要平臺(tái)作用，按照“社企分開(kāi)、雙線運(yùn)行”的思路，把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)融入相對(duì)應(yīng)的供銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，著力把村級(jí)供銷(xiāo)綜合服務(wù)社打造成集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融支持、產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種職能為一體的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。
目前，市縣已投入750多萬(wàn)元，在縣一級(jí)，建成了1200多平方米的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，并將甘電商平臺(tái)——“天谷商城”納入服務(wù)中心，建立線下交易館——淘寶“特色中國(guó)·甘谷館”，注冊(cè)企業(yè)86家。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，設(shè)立了電子商務(wù)服務(wù)站，為群眾提供代買(mǎi)、代賣(mài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下資源的有機(jī)結(jié)合。村一級(jí)優(yōu)先在貧困村和產(chǎn)業(yè)示范帶籌建電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)”服務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村綜合服務(wù)體系中的作用越來(lái)越顯現(xiàn)。
培訓(xùn)創(chuàng)新——甘谷縣推行“五位一體” 騰達(dá)勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式
著眼于既注重勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，更注重穩(wěn)定就業(yè)的有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，按照“訂單式招生、學(xué)徒制培訓(xùn)、組織化輸轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)”的思路，探索出了集招工、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)、引資“五位一體”的新路子。
一是堅(jiān)持職校與職介“一體化”發(fā)展，既注重勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，更注重保障學(xué)員穩(wěn)定就業(yè)，吸納零散的勞務(wù)中介組織，成立了天水勞務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建成勞務(wù)招工網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè)。在用工密集地區(qū)建立勞務(wù)基地設(shè)立辦事點(diǎn)，積極與用工單位聯(lián)系對(duì)接，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，與騰達(dá)職校簽訂長(zhǎng)期用工合同的企業(yè)達(dá)到上百家，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)能力達(dá)到2萬(wàn)多人次。
二是全面推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”培訓(xùn)模式，按照用工企業(yè)的崗位需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配置設(shè)備、開(kāi)設(shè)課程、創(chuàng)建環(huán)境，并在專(zhuān)業(yè)教師負(fù)責(zé)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)企業(yè)管理人員和崗位技術(shù)能手來(lái)�，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)行“教師教+師傅帶”的“雙導(dǎo)師”教學(xué)機(jī)制，定向培訓(xùn)企業(yè)所需務(wù)工人員，確保學(xué)員受訓(xùn)后直接上崗。
三是積極打造勞務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，千方百計(jì)為學(xué)員提供注重實(shí)效、覆蓋全程、“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與中國(guó)移動(dòng)、平安保險(xiǎn)和甘肅銀行聯(lián)合打造了“天水勞務(wù)400云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了用工企業(yè)與務(wù)工者精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)就業(yè)，特別在務(wù)工人員維權(quán)方面，通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了調(diào)解信息化、維權(quán)“零距離”。
四是積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向勞務(wù)招商轉(zhuǎn)變，憑借豐富的人力資源，通過(guò)宣傳推介，吸引外地企業(yè)到甘谷投資建廠，以勞務(wù)促招商，以招商促發(fā)展�！膀v達(dá)模式”已被越來(lái)越多的人接受。
農(nóng)技創(chuàng)新——甘谷縣推廣“養(yǎng)殖+沼氣+果蔬”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式
在農(nóng)村沼氣建設(shè)中，探索創(chuàng)新出的“農(nóng)村戶用沼氣池改進(jìn)”“高位回流沼液沖廁裝置”“沼液循環(huán)沖廁裝置”等3項(xiàng)技術(shù)，解決了戶用沼氣池出料難、易結(jié)殼、產(chǎn)氣少、不安全等問(wèn)題，獲得了國(guó)家專(zhuān)利。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采用無(wú)動(dòng)力循環(huán)系統(tǒng)，在養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展聯(lián)戶大型沼氣，既提高了產(chǎn)氣率，又解決了養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理難的問(wèn)題，更拉長(zhǎng)了循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全縣沼氣用戶達(dá)到2.27萬(wàn)戶，受益人口10萬(wàn)多人。 |
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