改進(jìn)政績(jī)考核 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
——中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》答記者問(wèn)
新華網(wǎng)北京１２月１０日電 在《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）公開(kāi)發(fā)表之際，中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就如何學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下為什么要印發(fā)這個(gè)《通知》？
答：印發(fā)這個(gè)《通知》，是中央的要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決發(fā)展中突出問(wèn)題的需要，也是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)有之義。
中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。按照中央要求，中組部制定了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》以及若干個(gè)考核辦法，各地各部門也進(jìn)行了許多有益探索，取得了一定的成效，但考核工作與中央的要求，與干部群眾的期盼仍然存在不小的差距。因此，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改革和完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次強(qiáng)調(diào)，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”，并要求中組部抓緊研究提出落實(shí)意見(jiàn)。制定印發(fā)這個(gè)《通知》，就是為了更好地貫徹落實(shí)中央的要求。
制定印發(fā)這個(gè)《通知》也是為了推動(dòng)解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的對(duì)“短平快”的政績(jī)項(xiàng)目興趣濃厚，大舉借債搞“政績(jī)工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍(lán)圖”的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，必須切實(shí)改進(jìn)政績(jī)考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，把不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄的導(dǎo)向真正樹(shù)立起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來(lái)。
制定印發(fā)這個(gè)《通知》也是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求。當(dāng)前各地各部門政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的一個(gè)普遍問(wèn)題，就是過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系片面、單一，沒(méi)有很好地解決政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“唯ＧＤＰ”的傾向。此外，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題也比較突出。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需要作進(jìn)一步改進(jìn)完善。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劯刹空?jī)考核如何把握不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄？
答：《通知》對(duì)政績(jī)考核不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄有明確要求，概括起來(lái)要把握好以下五點(diǎn)：一是考核不能唯ＧＤＰ。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)。二是不能搞ＧＤＰ排名。中央有關(guān)部門不能單純以ＧＤＰ總量及增長(zhǎng)率來(lái)衡量各省區(qū)市的發(fā)展成效，地方黨委政府也不能簡(jiǎn)單以ＧＤＰ及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。三是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核ＧＤＰ。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況；生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，重點(diǎn)考核扶貧開(kāi)發(fā)成效。四是要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。五是考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評(píng)價(jià)干部，注重選拔自覺(jué)堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的干部要實(shí)行責(zé)任追究。
問(wèn)：政績(jī)考核不強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ，會(huì)不會(huì)影響地方的發(fā)展，導(dǎo)致干部消極不作為？
答：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。這也是許多干部所擔(dān)心和糾結(jié)的問(wèn)題。這種擔(dān)心和糾結(jié)一定程度上是因?yàn)榘寻l(fā)展簡(jiǎn)單地等同于ＧＤＰ的增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。我們?nèi)匀灰卫螆?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定是要有的，需要防止的是不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。因此，對(duì)干部來(lái)說(shuō)，不是沒(méi)有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不再為ＧＤＰ糾結(jié)了，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，再也不能搞“政績(jī)工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動(dòng)，不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劷窈笤趺慈鏈?zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部的政績(jī)？
答：全面準(zhǔn)確地考核干部的政績(jī)，要在兩個(gè)方面下功夫。一方面，要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改變目前考核指標(biāo)過(guò)多偏重于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。要通過(guò)調(diào)整考核指標(biāo)體系，使政績(jī)考核覆蓋全面工作，考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。要更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)，既看顯績(jī)，更要看打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。
問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《通知》精神？
答：《通知》針對(duì)不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄提出了很多硬要求硬措施，是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重大調(diào)整，需要各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，自覺(jué)貫徹落實(shí)好《通知》精神，切實(shí)解決政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“唯ＧＤＰ”的傾向。二要按《通知》要求，完善考核評(píng)價(jià)制度，抓緊清理和調(diào)整本地區(qū)本部門的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定。要規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核，切實(shí)解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。三要改進(jìn)今年的年度考核�，F(xiàn)在已到歲末，各地各部門要按照《通知》要求，著手調(diào)整即將開(kāi)展的年度考核和各類專項(xiàng)考核，綜合評(píng)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次，樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向。
我們相信，只要各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)格按《通知》精神辦事，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核工作一定會(huì)有一個(gè)新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
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