編者按：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關(guān)于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅克難，積極推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國•秦安網(wǎng)開設(shè)【改革創(chuàng)新促發(fā)展】專欄，宣傳報道全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域在全面深化改革中的新進展、新成效和好做法、好經(jīng)驗。
【改革創(chuàng)新促發(fā)展】
秦安縣土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出農(nóng)民增收新動力
盛夏時節(jié)，在秦安縣大地家園果蔬專業(yè)合作社大棚里，工人們正忙著采摘辣椒。“以前家里8畝地一年也就收入1萬多元，現(xiàn)在每畝平均500元的價格流轉(zhuǎn)給了果業(yè)合作社，光流轉(zhuǎn)費就4000千多元，我們兩口子在基地上打工一年收入2萬多，家里總共能收入近3萬元，比自己種地的收入翻了幾番呢�！闭诓烧霓r(nóng)戶王彩商高興地說。
大地家園果蔬合作社在集中流轉(zhuǎn)土地580畝，輻射帶動臨村農(nóng)戶發(fā)展西蘭花、松花菜、娃娃菜等高原夏菜規(guī)模種植，建成高原夏菜生產(chǎn)基地2000畝�！昂献魃鐚嵭薪y(tǒng)一品種、育苗、移栽、施肥、防蟲、包裝和銷售，實現(xiàn)了種植流程標準化管理，蔬菜長勢好，質(zhì)量高，早早就與莊浪、靜寧等地客商簽訂了收購合同，頭茬畝均收入都在5000元以上!”正在指揮工人進行辣椒采摘的合作社負責人喜不自禁地說。
近年來，秦安縣認真貫徹黨的十八大全面深化農(nóng)村改革的精神，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式、建立服務(wù)體系、落實扶持政策、規(guī)范流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和競爭力，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。
創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。秦安縣在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多元化推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)中，按照‘公司+合作社+基地’的運行模式發(fā)展，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的經(jīng)濟效益雙贏。
建立服務(wù)體系。在土地流轉(zhuǎn)過程中，秦安縣成立了由農(nóng)業(yè)、財政、人社、國土、司法、金融等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個，土地糾紛調(diào)解委員會和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站17個，村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點350個，形成了縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
落實扶持政策。秦安縣先后制定出臺了《秦安縣關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》和《秦安縣扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施意見（試行）》，對規(guī)模經(jīng)營面積達200畝以上的經(jīng)營者,按照生產(chǎn)經(jīng)營類型給予不同獎勵補助，對規(guī)模建園的，3年內(nèi)由縣上無償提供苗木、地膜、套種作物種子，對種植玉米、大豆等農(nóng)作物的，3年內(nèi)由縣上無償提供地膜、種子，對經(jīng)營設(shè)施蔬菜的，3年內(nèi)由縣上無償補助一半棚膜，對規(guī)模養(yǎng)殖的，給予貸款貼息補助。通過整合項目，配套完善流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件。
規(guī)范流轉(zhuǎn)機制。為了促進全縣農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)，在對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進行詳細摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對以往自發(fā)流轉(zhuǎn)、不夠規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地按照省上統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同文本進行補簽合同。對新開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)備案登記制度，對申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序進行了規(guī)范化管理，建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。
至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到了14.4萬畝，占全縣耕地總面積有13.7%，其中新增規(guī)模經(jīng)營4000多畝，規(guī)模經(jīng)營總面積達到了3萬多畝。全縣先后建立了興國、隴城、五營3個土地流轉(zhuǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興國鎮(zhèn)柴家山蜜桃、隴城鎮(zhèn)西番坪蘋果、五營鄉(xiāng)臥牛坪蘋果三個土地流轉(zhuǎn)示范區(qū)，五營鄉(xiāng)雒原蔬菜、隴城鎮(zhèn)上袁蔬菜、王窯鄉(xiāng)灌嶺蘋果3個土地流轉(zhuǎn)示范基地。示范點的建設(shè)，帶動提升了林果支柱產(chǎn)業(yè)、蔬菜特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，吸引了多元主體投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。
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