李永超委員：加快田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè) 推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展
2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪?zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范片區(qū)帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村文化旅游為抓手，在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面取得了顯著成效，有序推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。娘娘壩鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、秦嶺鎮(zhèn)等田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范作用突顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。但是我區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口基數(shù)大而收入較低，城鄉(xiāng)差距較大，加快田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要載體，為全面貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)田園綜合體和特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，深入推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，建議做好以下幾方面的工作。
一、突出特色，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌運(yùn)用全區(qū)在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面的建設(shè)成果，進(jìn)一步明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑旅游、田園社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等領(lǐng)域，以生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系為建設(shè)重點(diǎn)，把道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體謀劃，把文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、黨建等公共服務(wù)工作全面兼顧，力促城市元素與鄉(xiāng)村原貌結(jié)合，重塑鄉(xiāng)村的美麗田園和風(fēng)情小鎮(zhèn)，使群眾不離鄉(xiāng)土，依靠產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)就地就業(yè)。
二、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。按照“抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，科學(xué)選址，試點(diǎn)先行。率先在娘娘壩鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、秦嶺鎮(zhèn)進(jìn)行田園綜合體和特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，著力打造玉泉鎮(zhèn)羅玉生態(tài)小鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)柏溝小鎮(zhèn)、中梁空港小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，以及秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、皂郊鎮(zhèn)西坡梁、玉泉鎮(zhèn)李官灣、牡丹鎮(zhèn)牡丹新村等田園綜合體，逐步形成一批特色鮮明、功能齊全完善、示范效應(yīng)明顯的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，把好山好水好風(fēng)光融入全區(qū)村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)之中，形成“一域一業(yè)、一村一品”的大格局。加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)修復(fù)，積極開展傳統(tǒng)民居、文化挖掘和保護(hù)利用；依托土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地搬遷等項(xiàng)目，推動(dòng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)多樣業(yè)態(tài)融合發(fā)展；對(duì)傳統(tǒng)古村小鎮(zhèn)，按照“生態(tài)田園”理念進(jìn)行風(fēng)貌整治，打造小區(qū)景觀和田園建設(shè)，對(duì)已建成的美麗鄉(xiāng)村或初具規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版，形成如娘娘壩絲路小鎮(zhèn)、秦嶺連翹之鄉(xiāng)、華岐油用牡丹基地等具有秦州特色的“秦州樣本”。
三、功能配套，夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)一體化，堅(jiān)持建管并重，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施使用效益，完善試點(diǎn)建設(shè)配套功能。依托全區(qū)農(nóng)村安全飲水、動(dòng)力電、水泥路、電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、活動(dòng)中心、村級(jí)陣地、便民超市、幼兒園十個(gè)全覆蓋的基礎(chǔ)，達(dá)到村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化“四化”和生活垃圾集中處理。深入開展全域無(wú)垃圾活動(dòng)，新建特色小鎮(zhèn)和易地搬遷集中安置區(qū)全部配套建設(shè)污水處理廠和垃圾無(wú)害化回收處理站，推廣使用清潔能源，進(jìn)一步改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式。加大農(nóng)民就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化村落民居風(fēng)貌特色和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)，明確管護(hù)義務(wù)責(zé)任，確保有效運(yùn)行。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，努力提升全社會(huì)文明程度。
四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶聚集，不斷壯大林果、畜牧、蔬菜、中藥材、勞務(wù)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、外銷窗口和電商平臺(tái)建設(shè)。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置和土地確權(quán)頒證，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極探索推廣返鄉(xiāng)能人帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、企業(yè)+基地+農(nóng)戶、土地入股及股份合作、土地托管及土地銀行等流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立涉農(nóng)項(xiàng)目整合機(jī)制，對(duì)管理投向類同、目標(biāo)接近的涉農(nóng)資金歸集整合，實(shí)行項(xiàng)目清單管理制度。成立必要的融資平臺(tái)，加強(qiáng)融資平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合對(duì)接，吸引更多的信貸資金和社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
五、完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，成立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好規(guī)劃、選址，組織協(xié)調(diào)對(duì)建設(shè)規(guī)劃審查和項(xiàng)目確認(rèn)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)工作。提升村級(jí)組織能力，實(shí)現(xiàn)黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋，盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和池塘水面等資產(chǎn)資源，組織開展低效利用和閑置土地清理處置及合理利用，加快土地確權(quán)和“三權(quán)分置”改革進(jìn)程，著重在大戶流轉(zhuǎn)土地、金融服務(wù)三農(nóng)、人才回歸田園等方面提供政策支持。 |
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