珍視歷史文化寶藏 致力國家名城保護(hù)
——天水市國家歷史文化名城保護(hù)工作回顧
歷史文化既是寶貴的財富，也是歷史的重負(fù)。保護(hù)好這些不可再生的資源，不僅需要足夠的人力、財力、物力，更需要樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，營造濃厚的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的社會氛圍；既需要政府部門的通力合作與不懈努力，更需要市民群眾的理解和配合，無疑是一項復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程。人類發(fā)展的步伐不斷加快，在不斷創(chuàng)造新的文明的同時，如何看待歷史文化資源，如何保護(hù)好歷史文化資源中的精華，使其不斷得到保存并且得到弘揚(yáng)和發(fā)展，是世界各國所面臨的共同問題。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)條件下，在現(xiàn)代化建設(shè)中如何處理好城市開發(fā)建設(shè)與名城文物古跡的保護(hù)之間的關(guān)系，是一直困擾名城建設(shè)與發(fā)展的一個共性問題，在經(jīng)濟(jì)相對落后、觀念相對滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市則顯得尤為突出。
天水市名城保護(hù)工作也走過了一條由忽視到重視、由專家關(guān)注到民眾關(guān)注、由有效保護(hù)到全面保護(hù)的曲折之路。由于歷史原因，從上個世紀(jì)五十年代到七十年代后期，天水市古城風(fēng)貌格局逐步發(fā)生變化，眾多有價值的文物古跡受到冷落并遭受風(fēng)雨的剝蝕和人為的破壞，所謂名城保護(hù)無從談起。從八十年代至九十年代中期，歷史文化名城保護(hù)工作起步。以１９９４年天水市被命名為“國家歷史文化名城”為標(biāo)志，進(jìn)入有效保護(hù)階段。進(jìn)入新世紀(jì)，以《天水市歷史文化名城保護(hù)大綱》的編制和出臺為標(biāo)志，進(jìn)入全面保護(hù)階段。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是名城保護(hù)工作的保證
為了不斷加強(qiáng)名城保護(hù)工作，天水市成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，２７個部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)人組成的“天水市歷史文化名城保護(hù)委員會”，作為天水市名城保護(hù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，并在天水市建設(shè)局常設(shè)辦公室。對該辦公室賦予了在歷史文化名城保護(hù)工作中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，初步解決了多頭管理的問題。名城保護(hù)委成立以來，多次召開專題會議，研究部署名城保護(hù)挖掘工作，現(xiàn)場辦公督促檢查，并根據(jù)名城保護(hù)的重要性、緊迫性，督促修改完善了《天水市總體規(guī)劃（１９９６－２０２０）》，加強(qiáng)了有關(guān)名城保護(hù)的內(nèi)容。組織、邀請市內(nèi)外專家編制《天水市名城保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)國內(nèi)知名專家審定通過開始實施，使名城保護(hù)工作堅持科學(xué)的發(fā)展觀，由無序走向有序，由各自為政、零敲碎打向正規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
二、《規(guī)劃》的出臺標(biāo)志著天水名城保護(hù)進(jìn)入新階段
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家歷史文化名城應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃并報國務(wù)院審批后執(zhí)行。改革開放以來，歷屆市委、市政府重視城市建設(shè)的規(guī)劃工作，并把名城保護(hù)內(nèi)容納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中。１９８５年至１９８９年編制完成的《天水市城市總體規(guī)劃（１９８９－２０００）》中，首次將“保持歷史文化風(fēng)貌”的內(nèi)容確定為城市布局的一個重要方面。１９８８年１０月，省政府批準(zhǔn)天水市為省級歷史文化名城；同年，天水市先后兩次向國務(wù)院、省政府申報國家歷史文化名城。與此同時，開始《天水市名城保護(hù)規(guī)劃》的編制工作，２０００年完成了《規(guī)劃大綱》，由著名城市規(guī)劃專家、上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授、博導(dǎo)董鑒泓先生主持編制工作。２００２年４月，該《規(guī)劃》通過了由鄭孝燮、羅哲文、阮儀三、王景慧等著名專家組成的評審委員會的審查。
《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，給名城保護(hù)工作帶來了科學(xué)的理念和方法，很好地體現(xiàn)了保持和傳承天水古城格局和風(fēng)貌的目的，還對傳統(tǒng)風(fēng)貌保持較好的秦城區(qū)西關(guān)片編制了《天水古城西關(guān)片控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對４１處文物保護(hù)單位、１處保護(hù)片區(qū)、６處歷史街區(qū)、３８處居民院落、２００余株古樹名木、５處名泉進(jìn)行了重點規(guī)劃。指出了保護(hù)原則和保護(hù)措施，確定了保護(hù)工作重心由原來重視保護(hù)點向周邊環(huán)境規(guī)劃控制，由點的保護(hù)向注重成片歷史街區(qū)保護(hù)轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)劃》的出臺與實施，對天水市名城保護(hù)工作具有劃時代的意義，標(biāo)志著天水市名城保護(hù)工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，走法制化制度化保護(hù)之路
在《規(guī)劃》的編制和報送審批的同時，為了彌補(bǔ)具體的專題保護(hù)制度的空缺，天水市抓緊制定了《天水市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》。此前市政府曾依據(jù)《文物法》、《城市規(guī)劃法》等法規(guī)，在先后出臺的《天水市對外開放招商引資若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快舊城改造幾個政策性問題的暫行規(guī)定》、《城區(qū)道路拓建實施辦法》中，都對涉及的名城保護(hù)問題作出了具體規(guī)定，明確了城建、規(guī)劃、文化文物等部門的相關(guān)職責(zé)，實施前都召開了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和社會各界人士的論證會，確保了項目實施不對名城風(fēng)貌造成新的破壞。目前，天水市正在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《天水市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，制定《天水市歷史文化名城保護(hù)條例》�！稐l例》的制定與出臺必將促使天水市名城保護(hù)工作走上法制化軌道。
四、十億元投資成效顯著 名城保護(hù)當(dāng)鍥而不舍
天水市的名城保護(hù)工作經(jīng)過近２０年的探索和努力，在名城保護(hù)理念上取得了重要收獲。第一，充分認(rèn)識到優(yōu)秀歷史文化遺存是祖先留給后人的珍貴遺產(chǎn)，是一筆比現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)財富更為寶貴的財富，是無價之寶。名城的保護(hù)與開發(fā)必須要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。這一觀念不僅在專家、領(lǐng)導(dǎo)層得到牢固確立，也得到廣大市民的廣泛認(rèn)同。第二，歷史文化名城的保護(hù)是一項社會系統(tǒng)工程，必須走政府主導(dǎo)、有關(guān)部門通力合作及社會成員廣泛參與的路子。第三，歷史文化名城的保護(hù)要有整體的觀念，要整體規(guī)劃，分步實施，量力而行。第四，歷史文化名城保護(hù)要走規(guī)范化、科學(xué)化、法制化路子。涉及保護(hù)點拆遷的市民的認(rèn)識也在逐漸科學(xué)、理智，由過去的隨意維修、改建、搭建，到一度認(rèn)為“舊的”，政府就應(yīng)出錢保護(hù)的庸俗盲目的保護(hù)觀，到目前的尊重科學(xué)、尊重《規(guī)劃》，配合政府，積極保護(hù)，以實際行動致力名城保護(hù)，可以說，名城保護(hù)在天水市已形成了良好的社會氛圍。
名城保護(hù)不僅需要觀念支持，更需要財力支持。近年來，天水市在積極爭取國家投資的同時，在財政緊張的情況下，千方百計籌集資金，積極動員吸引社會資金，制定優(yōu)惠政策招商引資，投入名城保護(hù)的資金在１０億元以上。對麥積山石窟、伏羲廟、胡氏民居等國寶單位進(jìn)行維護(hù)、維修和環(huán)境整治；對李廣墓、山陜會館、萬壽宮、紀(jì)信祠等一批重點保護(hù)點進(jìn)行了修繕和環(huán)境整治，提高了保護(hù)質(zhì)量；對馮國瑞故居等１４處民居院落加強(qiáng)了保護(hù)；對眾多古樹名木、名泉也逐一登記造冊掛牌保護(hù)。名城保護(hù)工作取得了顯著成效，２００２年８月召開的國家歷史文化名城西北地區(qū)第六次年會的“紀(jì)要”中指出：“天水市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子，對名城保護(hù)高度重視，認(rèn)識統(tǒng)一，站在歷史的高度，強(qiáng)化完善名城領(lǐng)導(dǎo)，堅持高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，保持兩山夾峙，一水中流的城市自然景觀和五場相連的城市歷史格局，突出伏羲文化、石窟文化、三國文化特色，協(xié)調(diào)保護(hù)、開發(fā)、利用的關(guān)系，建設(shè)特色名城，給與會專家和代表留下了深刻的印象。”
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