天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市十三五交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2016〕161號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
《天水市“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2016年12月19日
天水市“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃
目 錄
一、規(guī)劃背景............................................................................................ 1
（一）發(fā)展基礎(chǔ).................................................................................. 1
�。ǘ┬蝿�(shì)要求.................................................................................. 8
�。ㄈ┬枨筇卣�................................................................................ 14
二、總體思路.......................................................................................... 16
（一）指導(dǎo)思想................................................................................ 16
�。ǘ┗驹瓌t................................................................................ 16
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)................................................................................ 17
三、推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................................ 23
�。ㄒ唬�(gòu)建綜合交通運(yùn)輸通道....................................................... 23
（二）完善公路網(wǎng)絡(luò)布局............................................................... 24
�。ㄈ﹥�(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)............................................................... 26
（四）推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)........................................................................ 27
�。ㄎ澹┘涌燔壍澜煌ńㄔO(shè)............................................................... 27
�。﹥�(yōu)化區(qū)域銜接布局............................................................... 28
�。ㄆ撸┘涌炀C合交通樞紐建設(shè)....................................................... 29
四、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平................................................................ 31
�。ㄒ唬┩晟凭C合運(yùn)輸服務(wù)體系....................................................... 31
�。ǘ┘涌彀l(fā)展城市公共交通....................................................... 31
�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展............................................................... 34
（四）提高物流發(fā)展水平............................................................... 36
五、推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)........................................................ 40
�。ㄒ唬┙⒔煌ǹ萍紕�(chuàng)新體系....................................................... 40
�。ǘ�(gòu)建交通信息服務(wù)平臺(tái)....................................................... 41
�。ㄈ┩七M(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排....................................................... 42
（四）健全交通安全保障體系....................................................... 43
六、加強(qiáng)交通行業(yè)治理能力................................................................ 45
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理....................................................... 45
�。ǘ┮龑�(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展................................................... 45
�。ㄈ┮�(guī)范汽車租賃業(yè)發(fā)展........................................................... 47
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)............................................................... 48
七、保障措施.......................................................................................... 50
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)........................................................................ 50
�。ǘ⿵�(qiáng)化資金保障........................................................................ 50
�。ㄈ⿵�(qiáng)化用地保障........................................................................ 51
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)政策保障........................................................................ 52
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化考核評(píng)估........................................................................ 53
附表1：天水市“十三五”公路建設(shè)項(xiàng)目表.............................. 55
附表2：天水市“十三五”客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目表......... 61
附圖1：天水市綜合運(yùn)輸通道布局方案圖
附圖2：天水市“十三五”綜合交通規(guī)劃圖
附圖3：天水市“十三五”公路行政等級(jí)圖
附圖4：天水市“十三五”公路技術(shù)等級(jí)圖
附圖5：天水市“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
附圖6：天水市“十三五”機(jī)場(chǎng)航線規(guī)劃圖
附圖7：天水市“十三五”軌道交通規(guī)劃圖
附圖8：天水市“十三五”綜合客貨樞紐規(guī)劃圖
附圖9：天水市“十三五”干線公路建設(shè)時(shí)序圖
附圖10：天水市“十三五”縣鄉(xiāng)道建設(shè)時(shí)序圖
一、規(guī)劃背景
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，天水市抓住新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、集中連片扶貧攻堅(jiān)、交通扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展。截止2015年底，全市公路通車總里程達(dá)10453公里，較“十一五”末增加326.95公里；全市鐵路通車總里程312公里，天水境內(nèi)現(xiàn)有隴海鐵路和天平鐵路；全市完成公路客、貨運(yùn)量26587.63萬(wàn)人和12731.89萬(wàn)噸，完成客、貨周轉(zhuǎn)量1209699.86萬(wàn)人公里和2623572.67萬(wàn)噸公里。
1、加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有較大提升
公路建設(shè)取得明顯成效�！笆濉逼陂g，天水加快了公路建設(shè)步伐，截止到2015年底，全市共實(shí)施高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、運(yùn)輸場(chǎng)站等四大類1844個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資227.5億元，完成投資111.6億元，實(shí)現(xiàn)了與省會(huì)蘭州和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市以高速公路對(duì)接，市域縣區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了二級(jí)公路連接�！笆濉币詠�(lái)，天水高速公路及干線公路建設(shè)進(jìn)程加快，全市公路通車總里程達(dá)10453公里，新建、續(xù)建高速公路項(xiàng)目5個(gè)，干線公路項(xiàng)目9個(gè)，建成通車高速公路272.2公里，干線公路176.21公里；國(guó)防戰(zhàn)備公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建、續(xù)建國(guó)防戰(zhàn)備公路項(xiàng)目12個(gè)，建成通車98.93公里；農(nóng)村公路建設(shè)提速發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目1338項(xiàng)，建設(shè)里程5135公里，其中縣鄉(xiāng)道改造工程5條110.2公里，橋梁2座143.08延米。農(nóng)村公路通暢工程1206項(xiàng)，建設(shè)里程4183.7公里。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目25條366.7公里，橋梁10座565.1延米。目前天水市等級(jí)公路占比達(dá)到91%，高速公路所占比重為2.39%，均高于全省平均水平。等外公路所占比重由“十一五”末的13.88%下降為6.96%，四級(jí)公路占比提高6.27個(gè)百分點(diǎn)。公路網(wǎng)面積密度由“十一五”末的每百平方公里70.3公里提高到72.5公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%的建制村通了瀝青水泥路。
鐵路建設(shè)取得重大突破�！笆濉逼陂g，天水市持續(xù)推進(jìn)天平鐵路建設(shè)，并于2015年底建成通車，改變天水長(zhǎng)期以來(lái)僅有一條鐵路運(yùn)營(yíng)的格局。同時(shí)，國(guó)家鐵路“四縱四橫”客運(yùn)專線的重要組成部分——寶蘭客運(yùn)專線已于2012年開工建設(shè)，目前工程建設(shè)有序推進(jìn)，規(guī)劃于2017年底建成通車，屆時(shí)將形成連接?xùn)|西的快速鐵路通道，疏緩隴海鐵路線壓力。
機(jī)場(chǎng)遷建工作穩(wěn)步推進(jìn)。天水原有機(jī)場(chǎng)位于秦州、麥積二區(qū)中間的耤河谷地，麥積區(qū)羲皇大道東段二十里鋪，機(jī)場(chǎng)為3C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)，可供CRJ200、EMB145、DON328等30至70座飛機(jī)起降。隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)對(duì)城市發(fā)展空間的制約程度相當(dāng)突出，“十二五”期間，通過(guò)軍方、民航專家多次踏勘，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害鉆探、評(píng)價(jià)、論證，天水軍民合用機(jī)場(chǎng)最終選址在秦州區(qū)中梁修建。2015年4月，天水機(jī)場(chǎng)遷建至中梁場(chǎng)址獲得國(guó)家民航局批復(fù)，預(yù)計(jì)將在2017年開工建設(shè)。
2、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平不斷提升，居民出行條件明顯改善
公交服務(wù)設(shè)施供給穩(wěn)步增長(zhǎng)。天水現(xiàn)有公交客運(yùn)企業(yè)7家，公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到62條，其中城鄉(xiāng)公交線路28條，公交車輛452臺(tái)，市區(qū)公交萬(wàn)人擁有率達(dá)到6.51標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人；出租客運(yùn)企業(yè)17家，全市1928輛出租車全部實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，其中市區(qū)在營(yíng)雙燃料出租車1149輛，純電動(dòng)出租車50輛，出租車總量萬(wàn)人比達(dá)到17.8輛，市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到21.69%。2014年12月8日，天水市啟動(dòng)公共自行車交通系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目一期在秦州、麥積兩區(qū)投放1000輛公租自行車，設(shè)置54個(gè)公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)，以常規(guī)公交為主，出租汽車、公共自行車為輔助的多模式公交體系逐漸形成。
城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。截至2015年底，天水擁有客運(yùn)企業(yè)19家，客運(yùn)班線共計(jì)625條，班線車輛2798臺(tái)。其中開通農(nóng)村客運(yùn)班線427條，農(nóng)村客運(yùn)車輛1244輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達(dá)到100%和96%，在線路覆蓋率、車輛工具等方面取得了極大的改善�！笆濉逼陂g，天水共實(shí)施5個(gè)汽車客運(yùn)站、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、1007個(gè)行政村�？空窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.8億元，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，有力推動(dòng)了天水城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展。截止2015年底，全市完成公路客運(yùn)量26587.63萬(wàn)人，比“十一五”增長(zhǎng)了27.45%，完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1209699.86萬(wàn)人公里，比“十一五”增長(zhǎng)了42.85%。
3、貨運(yùn)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，貨運(yùn)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快
貨運(yùn)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。截至2015年底，天水擁有規(guī)模以上貨運(yùn)企業(yè)26家，貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)140家，貨運(yùn)從業(yè)人員38585人，貨運(yùn)車輛近1.6萬(wàn)輛，大、中、小型車比例達(dá)到42:18:40，普通貨車與專業(yè)貨車比例達(dá)到16.8:1。截止2015年底，全市完成公路貨運(yùn)量12731.89萬(wàn)噸，比“十一五”增長(zhǎng)了108.52%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2623572.67萬(wàn)噸公里，比“十一五”增長(zhǎng)了146.13%。
快遞行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大�！笆濉逼陂g，天水逐漸形成“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。市級(jí)快遞企業(yè)已達(dá)20家，獨(dú)立法人企業(yè)6家，擁有機(jī)動(dòng)車輛300余臺(tái)，快遞產(chǎn)業(yè)園步入密集規(guī)劃建設(shè)階段。
貨運(yùn)轉(zhuǎn)型步伐開始加快。近年來(lái)，元通、信合等幾家貨運(yùn)企業(yè)開始向物流業(yè)轉(zhuǎn)型，物流商品主要以機(jī)械設(shè)備、卷煙煙葉、鋅錠、電纜、糧肉蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主。
4、交通應(yīng)急保障體系不斷健全，綠色和諧發(fā)展理念逐步推進(jìn)
安全應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善�！笆濉逼陂g，天水制定了《天水市道路運(yùn)輸安全管理督查工作規(guī)范》，先后修訂了《天水市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案》和4項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)死亡3人以上的較大事故呈逐年下降勢(shì)頭。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，組建了一支由83名男性青年執(zhí)法人員組成的應(yīng)急保障隊(duì)伍，有效提升天水市道路應(yīng)急運(yùn)輸處置水平和效率。
綠色低碳交通建設(shè)逐步推進(jìn)�！笆濉逼陂g，天水積極推廣使用CNG清潔能源公交車輛及出租車，營(yíng)運(yùn)燃?xì)夤卉囕v達(dá)到46臺(tái)，占公交車總量比例為10.2%，營(yíng)運(yùn)油氣雙燃料出租車達(dá)到1286臺(tái)，占出租車總量比例為60.2%。許可開業(yè)一家純電動(dòng)出租車公司，計(jì)劃試點(diǎn)純電動(dòng)出租車運(yùn)營(yíng)；加速推進(jìn)交通節(jié)能減排，采用地源熱泵技術(shù)的國(guó)家樞紐站項(xiàng)目天水中心客運(yùn)站成功列為交通運(yùn)輸部節(jié)能減排項(xiàng)目，天水元通運(yùn)輸有限公司也被列入交通運(yùn)輸部確定的甘肅兩家甩掛運(yùn)輸企業(yè)試點(diǎn)之一。
5、行業(yè)管理工作機(jī)制不斷完善，交通行業(yè)管理能力明顯提升
交通融資建設(shè)平臺(tái)初步搭建。按照甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ肪�，為加快我市融資建設(shè)交通項(xiàng)目的力度，2013年成立了天水市交通建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司。融資建設(shè)S325甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積二級(jí)公路、G310線秦州區(qū)至甘谷至武山段二級(jí)公路、S218麥積山大道一級(jí)公路改造工程三個(gè)項(xiàng)目。
交通運(yùn)輸法規(guī)體系不斷完善。在“十二五”期間，天水重新細(xì)化了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可審批流程，取消了部分行政審批事項(xiàng)，對(duì)12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在原來(lái)審批時(shí)限的基礎(chǔ)上一律減少5天時(shí)間。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)招聘協(xié)管員，努力增強(qiáng)路面執(zhí)法力量，對(duì)城市客運(yùn)開展專項(xiàng)檢查，建立運(yùn)輸企業(yè)的量化考評(píng)機(jī)制和“黑名單”制度，定期公布獎(jiǎng)懲情況，與企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和評(píng)先評(píng)優(yōu)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化了行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的開展。建立統(tǒng)一的收集、整理、答復(fù)和監(jiān)督機(jī)制，保證為民服務(wù)的工作實(shí)效。
維修駕培行業(yè)取得健康發(fā)展。“十二五”期間，天水加強(qiáng)對(duì)維修駕培行業(yè)的監(jiān)管力度，積極推行對(duì)駕校、維修企業(yè)的資質(zhì)管理，打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力度。截止到2015年底，全市共有駕校40家，其中，一級(jí)駕校3家，二級(jí)駕校26家，一級(jí)駕校比例達(dá)到7.5%。共有維修業(yè)務(wù)287戶，其中二類以上維修企業(yè)93家，二類以上維修企業(yè)占比達(dá)到32.4%，2014年維修作業(yè)量達(dá)到38.28萬(wàn)臺(tái)。
現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用明顯加強(qiáng)。“十二五”期間，天水與中國(guó)電信公司合作，投資3000多萬(wàn)元，建設(shè)天水市道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，一期工程已基本完成。建成并應(yīng)用了全市營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、全市智能公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量電子監(jiān)督卡系統(tǒng)、全市三級(jí)以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，初步完成了出租車電召系統(tǒng)的搭建和貨物配載信息系統(tǒng)的合作、開發(fā)和應(yīng)用。目前天水實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸行業(yè)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、站場(chǎng)、維修、駕培信息化應(yīng)用全覆蓋，班線、出租、公交、危貨和重貨車輛在網(wǎng)率達(dá)到100%，對(duì)全市8家三級(jí)以上客運(yùn)站、40家駕校、93家二類以上維修企業(yè)均安裝了信息化服務(wù)平臺(tái)及設(shè)備。開通并廣泛推廣了96779熱線，機(jī)動(dòng)車輛二級(jí)維護(hù)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的建設(shè)正在有序進(jìn)行當(dāng)中。
“十二五”期間，天水市交通運(yùn)輸發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是仍然存在一些突出問(wèn)題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。公路總體發(fā)展水平仍然滯后；公路網(wǎng)仍然規(guī)模不足；高等級(jí)公路占比較低；路網(wǎng)連通度較差；受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，市域內(nèi)部公路網(wǎng)發(fā)展差異較大；農(nóng)村公路通暢水平較低，抗災(zāi)能力較弱；受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策深度調(diào)整的影響，全市重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)較大困難快速鐵路設(shè)施缺乏，與周邊城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)；樞紐場(chǎng)站遺留問(wèn)題較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展；客貨運(yùn)樞紐體系尚未形成；客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)有待提速；公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是客貨運(yùn)輸服務(wù)水平和效率有待進(jìn)一步提高�？瓦\(yùn)方面，綜合交通運(yùn)輸效率有待進(jìn)一步提高；城市公交發(fā)展機(jī)制不完善，出租車服務(wù)水平不高；城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展緩慢，服務(wù)水平亟待提高；貨運(yùn)方面，物流發(fā)展處于起步階段，距離現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距；貨運(yùn)物流企業(yè)規(guī)模散、小、弱，具有帶動(dòng)作用的第三方物流企業(yè)較為缺乏；城市配送體系尚未形成；貨運(yùn)物流場(chǎng)站建設(shè)滯后。三是交通運(yùn)輸信息化水平有待進(jìn)一步提升。交通信息化投入不足；綜合信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立。四是安全保障能力有待進(jìn)一步提升。行業(yè)安全管理仍需加強(qiáng)；安全生產(chǎn)投入仍顯不足；安全管理制度仍需完善；應(yīng)急信息平臺(tái)尚未建成。五是交通運(yùn)輸治理能力有待進(jìn)一步提升。交通融資渠道有待進(jìn)一步拓寬；人才建設(shè)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；公路養(yǎng)護(hù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升；維修駕培市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范。
（二）形勢(shì)要求
黨的十八大提出“五位一體”總體布局，交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，既是“五位一體”的重要組成部分，又承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，交通行業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然選擇。新一輪西部大開發(fā)提出“2020年西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，甘肅省部署實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，則對(duì)交通的支撐和保障能力明確提出了目標(biāo)�！笆濉逼陂g，天水需要充分發(fā)揮交通作為發(fā)展先行官的作用，統(tǒng)籌好各種運(yùn)輸方式發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以全面深化改革推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提高綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行效率和質(zhì)量、切實(shí)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。
1、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》給天水的交通發(fā)展提出了新的思路和目標(biāo)
2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，建議指出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
為了與國(guó)家十三五的發(fā)展理念相契合，天水的發(fā)展也應(yīng)將五大理念融入到交通運(yùn)輸發(fā)展的方方面面。創(chuàng)新：投融資模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式和體制，推廣政府與社會(huì)資本合作；拓展空間的創(chuàng)新，加強(qiáng)城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快開放交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)+的交通行業(yè)管理創(chuàng)新；協(xié)調(diào)：以深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為引導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化為手段，加強(qiáng)天水區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。綠色：推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。開放：完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。共享：堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)及貧困地區(qū)互聯(lián)互通問(wèn)題。
2、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將促進(jìn)形成全方位開放新格局
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國(guó)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，是新時(shí)代對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
3、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里。總體目標(biāo)定位是建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國(guó)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。
4、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》將促使天水市交通實(shí)現(xiàn)新突破
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和省委省政府印發(fā)的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》精神，加快推進(jìn)天水扶貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，天水市人民政府于2015年4月28日印發(fā)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了天水交通突破行動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)：集中力量開展“6873”交通突破行動(dòng)，即從2015年起用6年時(shí)間，完成投資800億元以上（公路建設(shè)503億元、鐵路建設(shè)263億元、民航建設(shè)30億元、道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)34億元），建成公路、鐵路7000公里以上（公路6722公里、鐵路303公里），實(shí)現(xiàn)全市對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問(wèn)題。其中公路暢通突破目標(biāo)為：至2020年，全市主要干線公路基本建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青（水泥）路、出口公路暢通。
5、扶貧攻堅(jiān)重視交通綜合體系建設(shè)
甘肅省《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》提出要緊緊圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”。其中“六大突破”要求全省到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車，提高農(nóng)村公路財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用好國(guó)家相關(guān)政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農(nóng)村公路1萬(wàn)公里和鄉(xiāng)村客運(yùn)站、停靠點(diǎn)1300個(gè)。《六盤山集中連片特殊困難地區(qū)天水市交通扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020年）》提出加快農(nóng)村通暢路、工礦路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、商貿(mào)路建設(shè)步伐，“十三五”末，基本建成以三、四級(jí)瀝青（水泥）公路連接行政村、主要自然村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
6、城市發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃，天水市將打造成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，全國(guó)最宜居城市，以制造業(yè)、物流業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的隴東南地區(qū)中心城市；同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，強(qiáng)化隴東南地區(qū)中心城市地位。成為隴東南地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和旅游集散的中心，逐步確立在西北地區(qū)重要的樞紐城市地位的總體目標(biāo)；在交通發(fā)展上提高天水在區(qū)域交通聯(lián)系中的樞紐作用，完善快速公路交通網(wǎng)路，重視快速公交系統(tǒng)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人流、物流的集聚。
7、行政區(qū)劃調(diào)整
天水市以“五區(qū)一體、組團(tuán)發(fā)展”的思路建設(shè)半小時(shí)通勤的城市圈，通過(guò)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式增加勞動(dòng)就業(yè)，并將該思路確定為新一版城市規(guī)劃的空間發(fā)展導(dǎo)向。未來(lái)，在三陽(yáng)川設(shè)立一個(gè)縣級(jí)新區(qū)，將甘谷、秦安二縣撤縣改區(qū)，形成“五區(qū)三縣”的空間格局和“疏密適度、結(jié)構(gòu)緊湊、綜合功能強(qiáng)”的城鎮(zhèn)體系。
8、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
根據(jù)《天水市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》，2020年市域城鄉(xiāng)空間主要由“一心、三軸、兩區(qū)”構(gòu)成，中心城區(qū)形成“一帶多心，軸向強(qiáng)化，組團(tuán)發(fā)展，山水連城”空間布局結(jié)構(gòu)。
根據(jù)以上分析，內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)對(duì)天水市交通運(yùn)輸發(fā)展提出了以下幾個(gè)方面要求：
1、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要求充分利用和共享區(qū)域各類優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外交通聯(lián)系
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)一體化等一系列重大戰(zhàn)略部署不斷推進(jìn)實(shí)施，在客觀上促進(jìn)了區(qū)域資源的不斷整合以及產(chǎn)業(yè)交流。在此背景下，天水應(yīng)充分利用和共享區(qū)域各類優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公路、鐵路、航空，加強(qiáng)交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善交通聯(lián)系通道，促進(jìn)天水對(duì)外交通更順暢，更快速，從而更好地融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州以及隴東隴南城市帶一體化的發(fā)展。
2、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求充分發(fā)揮和加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)作用，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率等提出更高的要求；同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)的出行需求將對(duì)客運(yùn)服務(wù)的安全性、便捷性、舒適性、時(shí)效性等提出新的要求。天水市走“以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)化道路，需要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，把握歷史機(jī)遇，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升公路技術(shù)等級(jí)水平和道路服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)“行有所乘”民生工程，突出發(fā)展城際鐵路、公交等集約化的客運(yùn)模式，積極推進(jìn)更高服務(wù)水平的城鄉(xiāng)配送，提供普惠均等的交通基本公共服務(wù)和更具競(jìng)爭(zhēng)力的流通環(huán)境。
3、未來(lái)行政區(qū)劃的大幅度調(diào)整，要求積極推進(jìn)并完善綜合交通體系建設(shè)，加強(qiáng)所轄區(qū)縣間的快速聯(lián)系
未來(lái)天水市行政區(qū)劃將大幅度調(diào)整，形成“五區(qū)三縣”城鎮(zhèn)空間格局。通過(guò)資源的整合和共享，“五區(qū)”將開始作為一個(gè)整體發(fā)揮作用，綜合實(shí)力大幅提升，同時(shí)“三縣”社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施也將得到進(jìn)一步完善。天水市未來(lái)“五區(qū)三縣”格局中，將會(huì)有大量的人員集散、物資吞吐和信息交換，客觀上要求天水在“十三五”時(shí)期以及更長(zhǎng)的時(shí)間里，積極有序推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，以一定承載能力的綜合交通體系支撐并促進(jìn)所轄區(qū)縣間的快速聯(lián)系，為未來(lái)天水“五區(qū)一體、組團(tuán)發(fā)展”格局的形成和半小時(shí)通勤城市圈的實(shí)現(xiàn)提供交通保障，為未來(lái)武山縣撤縣建市和清水、張家川2縣成為隴東南地區(qū)增長(zhǎng)軸線上的重要節(jié)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
4、《“6873”實(shí)施方案》及扶貧開發(fā)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要求天水交通運(yùn)輸全力配合予以落實(shí)
隨著《“6873”實(shí)施方案》、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)及交通扶貧開發(fā)規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，天水市包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大。有力的政策支持、空前的投資力度等優(yōu)勢(shì)發(fā)展因素給天水市交通帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，天水需要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐，按照國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)相關(guān)規(guī)劃，打通城際間的快速通道，加快推進(jìn)天水與隴東南各市及關(guān)中地區(qū)的交通對(duì)接，疏通市域內(nèi)部聯(lián)系通道，解決好客貨運(yùn)輸?shù)确矫娴耐怀鰡?wèn)題，努力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，力爭(zhēng)推動(dòng)天水交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，為天水市整體脫貧致富和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
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“十三五”期，天水將處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，需要交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展給予充分支撐和引導(dǎo)。從交通發(fā)展水平來(lái)看，天水仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為交通發(fā)展的重中之重的階段；客貨運(yùn)輸服務(wù)及行業(yè)管理，將隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步推進(jìn)。從交通各方式發(fā)展看，公路運(yùn)輸在天水將處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，未來(lái)交通建設(shè)的重點(diǎn)將仍在公路建設(shè)，公路運(yùn)輸服務(wù)水平和效率決定了綜合交通運(yùn)輸整體效率。
“十三五”期，天水交通運(yùn)輸將進(jìn)入綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，現(xiàn)代運(yùn)輸體系初步形成的階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)、新變化對(duì)天水交通運(yùn)輸需求產(chǎn)生重大影響�？拓涍\(yùn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。隨著天平鐵路的投入使用，寶蘭客專的建成，天水機(jī)場(chǎng)遷建至中梁以及天水至武都鐵路、蘭州-天水-漢中城際鐵路的建設(shè)，要求交通運(yùn)輸提供大運(yùn)量、高品質(zhì)、快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)和一體化、經(jīng)濟(jì)、高效的貨運(yùn)服務(wù)。城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等公共服務(wù)型需求旺盛，互聯(lián)網(wǎng)背景下的網(wǎng)絡(luò)約租車、快遞物流等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
預(yù)計(jì)“十三五”末，全社會(huì)綜合客貨運(yùn)輸量分別為10512.54萬(wàn)人和8405.86萬(wàn)噸，五年年均增長(zhǎng)7.1%、15.0%。客運(yùn)方面，高鐵、民航等快速化客運(yùn)需求增長(zhǎng)明顯，鐵路、民航客運(yùn)量年均增速超過(guò)25%。貨運(yùn)方面，鐵路輕質(zhì)、高貨值貨物運(yùn)量成倍增長(zhǎng)，貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)需求明顯增加。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，緊緊圍繞天水建成省域副中心城市、隴東南地區(qū)中心城市總體定位，以“惠民生、提品質(zhì)、促發(fā)展”為落腳點(diǎn)，遵循“五個(gè)交通”理念，落實(shí)全省及天水市“6873”發(fā)展目標(biāo)，努力建成國(guó)家信息交通物流樞紐城市，大力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)天水全面融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持天水全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
（二）基本原則
適度超前、引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”方針，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)天水城市發(fā)展。
強(qiáng)化銜接、一體化發(fā)展。完善公路、鐵路、航空“一體化”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置交通運(yùn)輸資源，著力加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)各種交通方式在樞紐上的銜接配套，打破行政及地域壁壘，推動(dòng)“一體化”綜合交通體系形成。
以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持從滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求、更好地服務(wù)和保障民生出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高水平的“行有所乘”，合理開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約自然資源，做到交通發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境承載能力以及土地資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，將先進(jìn)理念、制度和技術(shù)手段融入發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，推動(dòng)交通運(yùn)輸向更智慧、更綠色、更安全、更舒適的方向發(fā)展，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。按照中央和省市關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決制約交通運(yùn)輸發(fā)展的突出困難和問(wèn)題。深入推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變部門管理職能，更加注重宏觀調(diào)控、 市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行，加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，鼓勵(lì)先進(jìn)的科技信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
綠色環(huán)保、安全發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約利用資源落實(shí)到交通運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅(jiān)守紅線、底線，預(yù)防為主，綜合治理，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩�、可靠性和�?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升，初步建成“外聯(lián)內(nèi)暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢，能力充分、安全可靠”的綜合交通運(yùn)輸體系框架。
——外聯(lián)內(nèi)暢。與周邊省份中心城市實(shí)現(xiàn)除航空外高速公路、鐵路等快捷交通方式連通，與隴東南城市群各市實(shí)現(xiàn)客運(yùn)1.5小時(shí)通達(dá)，中心城市和縣級(jí)城市、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、景區(qū)之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)；消除斷頭路、加強(qiáng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2016年實(shí)現(xiàn)100%行政村通瀝青（水泥）路，“十三五”末對(duì)具備條件的自然村道路實(shí)現(xiàn)通硬化路。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各層次間功能劃分清晰、結(jié)構(gòu)合理，銜接高效。到蘭州、定西、隴南、平?jīng)觥氹u等周邊地市以高速公路、鐵路或航空進(jìn)行連通；相鄰縣之間以二級(jí)及以上公路或鐵路連通；縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到干線公路以三級(jí)及以上公路連通；鄉(xiāng)村之間以四級(jí)公路連通；重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、景區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)以三級(jí)及以上公路連通，
——布局合理。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步優(yōu)化，客貨運(yùn)輸樞紐布局科學(xué)合理，有效支撐天水新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及產(chǎn)業(yè)空間布局。
——銜接順暢。理順天水市綜合客貨運(yùn)樞紐體系，客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)“零換乘”，貨運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)緊密銜接、快速集散、高效服務(wù)。
——能力充分。主要運(yùn)輸通道形成“一主一輔”的干線公路網(wǎng)絡(luò)和“高鐵、普鐵互為補(bǔ)充”的鐵路網(wǎng)絡(luò)；市區(qū)形成“以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充”高效快捷的城市公交系統(tǒng)。
——安全可靠。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，交通運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)水平顯著提升，交通運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)定可靠，保證天水城際客運(yùn)、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)健康有序發(fā)展。
根據(jù)《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃大綱》，結(jié)合天水市實(shí)際情況，建立天水市“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、科技與信息化、綠色交通、安全應(yīng)急、行業(yè)管理等6大類，共49個(gè)指標(biāo)。
三、推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
�。ㄒ唬�(gòu)建綜合交通運(yùn)輸通道
天水處于甘肅“陸橋產(chǎn)業(yè)帶”綜合運(yùn)輸通道和“傳統(tǒng)能源及旅游產(chǎn)業(yè)帶”綜合運(yùn)輸通道上，通過(guò)加大干線公路以及鐵路的建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化與國(guó)家、省級(jí)大通道的對(duì)接，即可直接利用上層大通道實(shí)現(xiàn)高效對(duì)外聯(lián)系，從而快速融入蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東隴南城市帶、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展。
專欄1：天水市綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃
“十三五”期間，規(guī)劃形成“兩橫三縱”的綜合運(yùn)輸通道體系。分別為：橫一：隴海運(yùn)輸通道（橫向主通道）；橫二：定天寶運(yùn)輸通道（橫向次通道）；縱一：隴天平運(yùn)輸通道（縱向主通道）；縱二：漢天平運(yùn)輸通道（縱向次通道）；縱三：隴天定運(yùn)輸通道（縱向次通道）。
（二）完善公路網(wǎng)絡(luò)布局
以天政辦發(fā)[2015]52號(hào)《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段6873交通突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》為基礎(chǔ)，近期實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)縣道以上公路連通”；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實(shí)現(xiàn)縣道以上公路互聯(lián)互通”。
高速公路網(wǎng)層。高速公路網(wǎng)層主要聯(lián)系周邊重要的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，傳遞重要城市的輻射帶動(dòng)作用。市域內(nèi)近期形成“1橫2縱1聯(lián)”和繞城的高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)，高速公路總里程538公里。
專欄2：天水市高速公路網(wǎng)規(guī)劃
“十三五”期間，天水市規(guī)劃形成“1橫2縱1聯(lián)”和繞城的高速公路主骨架，總里程538公里。其中，1橫：G30（連云港-霍爾果斯）；2縱：G8513（平?jīng)?綿陽(yáng)）、S25（靜寧-天水）；1繞：S03（天水繞城高速）；1聯(lián)：S16（麥積-天水）。
縣道網(wǎng)規(guī)劃方案。結(jié)合《天水市縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》本次規(guī)劃在近期即“十三五”期間的布局上，縣道形成“19縱17橫25聯(lián)”的格局，縣道網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)了與景區(qū)、物流園區(qū)、鐵路場(chǎng)站以及高速公路互通的聯(lián)系，增強(qiáng)了武山、甘谷、秦安、張家川、清水等縣區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的便捷快速連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通�？h道規(guī)劃里程為2656.301公里，其中縱線19條1262.181公里，橫線17條873.561公里，聯(lián)絡(luò)線25條520.559公里。
鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃方案。天水市鄉(xiāng)道網(wǎng)布局要從現(xiàn)狀、地形和行政村對(duì)交通需求等情況綜合考慮，布局整體思路是滿足行政村出行需求，同時(shí)要考慮與縣道有效銜接要求。本次規(guī)劃鄉(xiāng)道177條，規(guī)劃總里程達(dá)到2485.625公里，其中秦州區(qū)35條420.497公里，麥積區(qū)23條421.837公里，清水縣21條380.008公里，秦安縣20條385.737公里，甘谷縣32條446.735公里，武山縣30條374.846公里，張家川縣16條203.467公里。
（三）優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)天水市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及增強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)及隴東南地區(qū)整體聯(lián)系的需要，形成以天水市城區(qū)為中心的“雙井”字型鐵路骨架運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提高天水境內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力。
加快推進(jìn)寶蘭客專高速鐵路建設(shè)。線路東起寶雞市西寶客運(yùn)專線南站，沿渭河南岸向西，經(jīng)石壩河、清姜路、晁峪河、牛背進(jìn)入甘肅省天水市，繼續(xù)向西經(jīng)東岔、出穎川河、在二十里鋪設(shè)天水南站，出站后經(jīng)天水市秦安縣、定西市通渭縣、定西市安定區(qū)、經(jīng)蘭州市榆中定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)后接入蘭州西站。
新建天水-武都鐵路（天平鐵路南延段）。線路在麥積渭南接隴海鐵路、途徑秦州、成縣至武都接蘭渝鐵路。
新建蘭州至天水至漢中城際鐵路。線路東起蘭州西（客）站，途經(jīng)臨甘肅省的洮縣、渭源縣、隴西縣、武山縣、甘谷縣、秦州區(qū)、成縣，陜西省的略陽(yáng)縣、勉縣，兩省五市兩區(qū)九縣，線路全長(zhǎng)約433公里；溝通蘭州、定西、天水、隴南、漢中，5座地級(jí)市市域范圍，連接黃河上游經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
增開始發(fā)列車。增開天水始發(fā)直達(dá)平?jīng)觥㈦]南、西安等地的列車。
（四）推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)
新機(jī)場(chǎng)選址。2014年，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與天水市政府聯(lián)合組建了天水機(jī)場(chǎng)遷建領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽署天水機(jī)場(chǎng)遷建工程會(huì)議紀(jì)要，確定中梁機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址。規(guī)劃天水機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)，按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遷建，新建5000平方米航站樓1座，軍民合用塔臺(tái)800平方米1座，同時(shí)建設(shè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中軍隊(duì)、民航所需保障設(shè)施。
專欄4：《關(guān)于甘肅天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建場(chǎng)址的批復(fù)》
2015年1月27日，中國(guó)民用航空局印發(fā)了民航[2015]89號(hào)文件《關(guān)于甘肅天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建場(chǎng)址的批復(fù)》，天水機(jī)場(chǎng)中梁場(chǎng)址位于天水市西北部，距離天水市中心直線距離越8公里，公路距離約14公里。跑道中心點(diǎn)坐標(biāo)初定為東經(jīng)105°37′40″、北緯34°36′18″，跑道真方位初定為86°52′～266°52′（磁差2.1°W），初定跑道標(biāo)高1626米。
航線規(guī)劃�！笆濉睍r(shí)期是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在天水的深入實(shí)施期，同時(shí)也是天水旅游業(yè)的優(yōu)化提升期和成熟期，屆時(shí)天水與國(guó)內(nèi)其他省份城市之間交流將變得日益密切，這對(duì)天水交通的高效便捷與舒適性提出了更高的要求。建議在“十三五”期間，新辟天水至北京、上海、深圳、成都、蘭州、烏魯木齊、銀川、包頭等城市的航線，遠(yuǎn)期開通天水至廣州、拉薩、南京、昆明、沈陽(yáng)等城市的航線。
（五）加快軌道交通建設(shè)
天水市城市空間結(jié)構(gòu)特征為典型的帶狀城市，適合發(fā)展軌道交通，根據(jù)《天水市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，將規(guī)劃5條軌道交通線路。
專欄5：天水市軌道交通線路
根據(jù)《天水市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》，確定了5條軌道交通線路的走向。1號(hào)線：友好路-天水站，線路長(zhǎng)度20.06公里，設(shè)站19座，含換乘站3座；2號(hào)線：五里鋪-天宇華成，線路長(zhǎng)度18.32公里，設(shè)站20座，含換乘站4座；3號(hào)線：高速路口-藉口，線路長(zhǎng)度26.29公里，設(shè)站25座，含換乘站3座；4號(hào)線：石馬坪站-三陽(yáng)川，線路長(zhǎng)度18.36公里，設(shè)站11座，含換乘站2座；5號(hào)線：市二中-麥積山，線路長(zhǎng)度24.9公里，設(shè)站17座，含換乘站1座。
（六）優(yōu)化區(qū)域銜接布局
與陜西銜接布局。通過(guò)G30高速、G310、S323、S321高等級(jí)公路以及寶蘭客運(yùn)專線、隴海鐵路等重要鐵路設(shè)施與陜西寶雞相連，實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。城市主要出口及通道具體包括：陜西方向：G30高速、G310、寶蘭客運(yùn)專線、隴海鐵路；寶雞隴縣方向：S323、S321。
與平?jīng)鲢暯硬季�。通過(guò)S25高速（規(guī)劃建設(shè)）、G8513高速（規(guī)劃建設(shè)）、G566、S218、S220、S221等高等級(jí)公路以及天平鐵路與平?jīng)鱿噙B，推動(dòng)隴東南城市群發(fā)展。城市主要出口及通道具體包括：莊浪方向：S25高速、G8513高速、G566、S218、S220、S221；平?jīng)龇较颍篏566、天平鐵路。
與定西銜接布局。通過(guò)S35高速（規(guī)劃建設(shè)）、G30高速、G310、G247、S222、S225、S323、S326、S208等高等級(jí)公路以及蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路與定西相連。城市主要出口及通道具體包括：通渭方向：S35高速、G247、S225、S222、S207、寶蘭客運(yùn)專線；榜羅鎮(zhèn)方向：S225、S323；隴西方向：G30高速、G310、S208、蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路；漳縣方向：S326；泯縣方向：S225。
與隴南銜接布局。通過(guò)S35高速（規(guī)劃建設(shè)）、G7011高速（規(guī)劃建設(shè)）、G247、G316高等級(jí)公路以及天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路與隴南相連，實(shí)現(xiàn)了與隴南市的快速銜接。城市主要出口及通道具體包括：禮縣方向：S208；西和方向：G7011高速、G247、G316、天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路；兩當(dāng)方向：S218。
（七）加快綜合交通樞紐建設(shè)
為了滿足主要客源點(diǎn)需求及客運(yùn)出行特征，結(jié)合已有客運(yùn)站，在場(chǎng)站選址中，按照各布局原則對(duì)場(chǎng)站選址限制性的強(qiáng)弱，考慮的先后次序?yàn)椋哼m應(yīng)性原則優(yōu)先、之后依次是有效利用原則、協(xié)調(diào)性原則、就近和交通便利等原則，并運(yùn)用相關(guān)理論模型，得到天水市公路客運(yùn)站選址方案。
專欄6：天水市域綜合客運(yùn)樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規(guī)劃形成A類客運(yùn)樞紐6個(gè)，分別為天水機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐站、天水高鐵綜合樞紐站、東岔高鐵綜合樞紐站、武山客運(yùn)中心、秦安高鐵綜合客運(yùn)站、甘谷汽車北站（甘谷火車站綜合客運(yùn)樞紐）；B類客運(yùn)樞紐6個(gè)，分別為天水汽車西站、天水汽車總站、公交公司中心客運(yùn)站、麥積客運(yùn)總站、三陽(yáng)川綜合客運(yùn)樞紐站、清水汽車西站；C類客運(yùn)樞紐6個(gè)，分別為天水麥積客運(yùn)站、秦安汽車站、甘谷客運(yùn)中心、洛門客運(yùn)樞紐站、張家川客運(yùn)中心、清水汽車客運(yùn)站；D類客運(yùn)樞紐5個(gè)，分別為皂郊城市交通樞紐站、社棠城市交通樞紐站、張家川縣龍山汽車站、榆盤汽車站、灘歌汽車站。
為了滿足貨運(yùn)需求及貨運(yùn)出行特征，結(jié)合天水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，依托天水大宗物資鐵、空中轉(zhuǎn)、省級(jí)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃形成“以物流園區(qū)為骨干、物流中心為支撐、貨運(yùn)集散中心為補(bǔ)充”的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄7：天水市域綜合貨運(yùn)樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規(guī)劃形成物流園區(qū)6個(gè)，分別為藉口物流園、天水空港物流園、東柯河物流園、秦安物流園區(qū)、三陽(yáng)川物流園區(qū)、武山縣中乾物流園；物流中心8個(gè)，分別為天水元通物流中心、社棠物流中心、甘谷縣大像山物流中心、甘谷縣磐安物流中心（遠(yuǎn)期）、武山縣金鑫物流園區(qū)配送中心武山縣洛門疏菜果品園物流中心（遠(yuǎn)期擴(kuò)建為物流園區(qū)）、張家川縣物流中心、清水縣物流中心；貨運(yùn)集散中心8個(gè)，分別為天水信合物流有限公司、天水長(zhǎng)路交通運(yùn)輸服務(wù)有限公司、天水恒遠(yuǎn)貨運(yùn)物流公司、武山縣四門貨運(yùn)集散中心、秦安縣安伏貨運(yùn)集散中心、甘谷縣貨運(yùn)集散中心、張家川縣恭門貨運(yùn)中心、張家川縣龍山貨運(yùn)集散中心。
四、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平
（一）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)體系
按照區(qū)域外部與內(nèi)部接駁運(yùn)輸、內(nèi)部不同客貨運(yùn)形式的接駁運(yùn)輸、不同運(yùn)輸方式的接駁運(yùn)輸分類統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)舒適、安全、快速的客貨流集疏運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代綜合客貨運(yùn)體系的完善和發(fā)展。
完善綜合客運(yùn)體系。以換乘樞紐布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)完善線網(wǎng)布局。在發(fā)揮中心客運(yùn)站、天水西客站及麥積客運(yùn)站換乘樞紐作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)爭(zhēng)取較大規(guī)模換乘樞紐項(xiàng)目建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)站升級(jí)改造等工作，完善節(jié)點(diǎn)布局，總體調(diào)控班線、公交線路，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)完善。以鐵路建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)完善線網(wǎng)布局。借助寶蘭高鐵、天平鐵路建設(shè)，新設(shè)立或完善縣、鄉(xiāng)火車站轉(zhuǎn)運(yùn)功能，開通直達(dá)公交或班線線路。
完善綜合貨運(yùn)體系。完善貨運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)，支撐城市貨運(yùn)物流發(fā)展需求。以物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)集散中心布局為基礎(chǔ)，疏通各個(gè)貨運(yùn)層級(jí)之間聯(lián)系通道，保證貨暢其流。強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。在考慮各運(yùn)輸方式不同優(yōu)勢(shì)和分工的基礎(chǔ)上，以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔，航空為補(bǔ)充的運(yùn)輸模式，強(qiáng)化公路、鐵路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的配合和連接，促進(jìn)兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式聯(lián)合完成貨物的全程運(yùn)輸任務(wù)。
（二）加快發(fā)展城市公共交通
深入落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通發(fā)展政策，構(gòu)建“以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車、公共自行車等其他公共交通方式為補(bǔ)充”的高效快捷、安全舒適、綠色節(jié)能、安全可靠的城市公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)一步提升公交服務(wù)質(zhì)量，提高城市公交吸引力。
加快發(fā)展軌道交通。加快軌道交通規(guī)劃與建設(shè)。開展并加快推進(jìn)軌道交通的規(guī)劃研究，成立市軌道交通項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。以軌道交通為引領(lǐng)，發(fā)展TOD模式。實(shí)行城市軌道交通的土地開發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)土地使用和交通政策來(lái)協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾，推進(jìn)沿線舊城改造和新城區(qū)開發(fā)。依托軌道交通站點(diǎn)，完善綜合交通樞紐內(nèi)外換乘體系。依托軌道交通站點(diǎn)，加強(qiáng)各交通運(yùn)輸方式間的銜接，促使綜合交通樞紐由以往簡(jiǎn)單、單一型向大流量、集約化和綜合型方向發(fā)展，以此提升樞紐服務(wù)功能與品質(zhì)。重點(diǎn)結(jié)合完善軌道交通、公交銜接步行通道，構(gòu)建人行、車行多平臺(tái)體系，優(yōu)化平臺(tái)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等對(duì)策，構(gòu)筑高效、復(fù)合、品質(zhì)化的立體交通體系。加強(qiáng)軌道交通與中梁機(jī)場(chǎng)、天水中心客運(yùn)站等對(duì)外交通樞紐以及常規(guī)公交之間銜接，拓展軌道交通的服務(wù)范圍和輻射帶動(dòng)功能。
大力發(fā)展常規(guī)公交。推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公交樞紐站、停保場(chǎng)、首末站及港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保場(chǎng)站設(shè)施用地供應(yīng)，鼓勵(lì)公共交通場(chǎng)站設(shè)施用地綜合開發(fā)。公交場(chǎng)站按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，至2017年底，建設(shè)完成社棠城市交通樞紐站、皂郊城市交通樞紐站。多管齊下，提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。以財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可發(fā)展、市民可接受為原則，積極爭(zhēng)取建立以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的公交補(bǔ)貼、補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交線網(wǎng)覆蓋程度，優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，對(duì)部分�？空緦�(shí)施改造，積極爭(zhēng)取開展公交專用道建設(shè)，提高準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，適當(dāng)考慮公交優(yōu)先的信號(hào)配時(shí)；加快公交車輛更新?lián)Q代，提高公交乘坐的舒適性與安全性。至“十三五”末，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密度4km/km2以上，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，保持12%的年均公交車輛更新速率。各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實(shí)《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量與安全水平監(jiān)管與整治力度。
促進(jìn)出租車有序健康發(fā)展。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的出租客運(yùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和天水市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)配合下，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（甘交運(yùn)[2012]27號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關(guān)政策要求，逐步建立高效的出租客運(yùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。盡快編制出租車發(fā)展規(guī)劃。深入調(diào)查分析天水出租車發(fā)展存在的問(wèn)題，明確出租車發(fā)展戰(zhàn)略、確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的出租車容量、進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及運(yùn)營(yíng)定價(jià)，強(qiáng)化對(duì)出租車行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
建立公共自行車租賃系統(tǒng)。加快公共自行車網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局研究。公共自行車作為一種綠色出行方式，對(duì)天水緩解城市交通擁堵和推進(jìn)交通節(jié)能減排有著重要的意義。在可能的經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)布置公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，以及每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)分配的自行車數(shù)量，能更方便人們的出行，從而提高公共自行車出行比例、吸引更多的人使用公共自行車。完善自行車專用車道建設(shè)和管理。結(jié)合城市道路建設(shè)和改造，完善自行車道，確保自行車的基本路權(quán)�；I集建設(shè)資金，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)資金，原則上由建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)負(fù)責(zé)籌集，市財(cái)政可給予一定補(bǔ)貼。建設(shè)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)可積極探索廣告代理合作模式，拓寬項(xiàng)目收入來(lái)源。運(yùn)營(yíng)管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，完善管理制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展
城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，基本建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交以及其他客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“一次出行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一次換乘到市區(qū)”的目標(biāo)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。按照十堰-天水、天水-平?jīng)�、張�?隴縣、散岔-鳳縣、靜寧-天水等高速公路建設(shè)進(jìn)度，對(duì)天水-西和、成縣、武都、徽縣，天水-平?jīng)�、慶陽(yáng)，張川-寶雞、西安，以及市區(qū)-清水、張川等線路實(shí)施高速快客改造，根據(jù)線路期限和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線按照城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建由村到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到城的二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成農(nóng)村客運(yùn)微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全市市縣客運(yùn)高速化-市縣班線為高速客運(yùn)，縣鄉(xiāng)客運(yùn)節(jié)點(diǎn)化-以縣城汽車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化-按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村班線構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，行政村通班車率達(dá)到100%。加快運(yùn)輸裝備升級(jí)換代。至“十三五”末，努力實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)運(yùn)載客汽車中高級(jí)客車占大、中型營(yíng)運(yùn)客車總量的比重分別達(dá)到95%和90%以上，國(guó)省道干線客運(yùn)以及旅游客運(yùn)高檔客車數(shù)量占上線營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)的95%以上，農(nóng)村客運(yùn)中級(jí)及以上客車的比重達(dá)到85%以上。調(diào)整汽車客運(yùn)站建設(shè)模式，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理。以方便人民群眾出行、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，合理建設(shè)適宜數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、行政村招呼站、候車亭，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與其他客運(yùn)系統(tǒng)在站點(diǎn)功能和布局上的銜接。積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取政策扶持，出臺(tái)優(yōu)惠或扶持政策，擴(kuò)展投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)投資建站；考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站與公路養(yǎng)護(hù)站建設(shè)結(jié)合起來(lái)，二站合一，作為系統(tǒng)規(guī)劃納入公路建設(shè)整體步驟，做到路通站成，搞好配套建設(shè)。所有新建（或改擴(kuò)建）的農(nóng)村客運(yùn)站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。對(duì)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，采取由有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方式，提升站場(chǎng)的有效利用率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。所有新建（或改擴(kuò)建）的農(nóng)村客運(yùn)站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。逐步建立和完善農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理制度化和規(guī)范化。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)監(jiān)管。成立由交通、公安、交警等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加大對(duì)全縣城鄉(xiāng)公交車輛亂停亂放、超員、GPS運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量不高、運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位等問(wèn)題的檢查力度；強(qiáng)化市場(chǎng)秩序管理，提高居民城鄉(xiāng)客運(yùn)滿意度。創(chuàng)新資源配置機(jī)制。逐步建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，做好與城市公交銜接，打造全面覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)不同層次需求的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市客運(yùn)與物流園區(qū)的銜接，滿足職工通勤出行需求。適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索增開節(jié)日或趕集班等固定或者非固定班次。
（四）提高物流發(fā)展水平
到2020年，基本建立布局合理、便捷高效、技術(shù)先進(jìn)、安全有序的物流服務(wù)體系�！笆濉逼陂g，天水市物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，貨運(yùn)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸裝備不斷升級(jí)換代，信息化技術(shù)應(yīng)用不斷推廣，全面完善行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高天水物流發(fā)展水平。
強(qiáng)化物流基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)物流發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、培育骨干企業(yè)。以藉口、東柯河、三陽(yáng)川、天水空港物流園區(qū)的項(xiàng)目為主，配套各縣區(qū)物流中心、貨運(yùn)集散中心項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，吸引一批較高水準(zhǔn)的物流企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過(guò)全國(guó)甩掛項(xiàng)目試點(diǎn)、貨運(yùn)企業(yè)分類整合、物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)引導(dǎo)元通、信合等本地較大規(guī)模貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。開發(fā)物流潛力，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范物流企業(yè)的市場(chǎng)行為，推動(dòng)較大規(guī)模工商企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸向第三方物流轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、雙向流通的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)普通載貨汽車廂式車占35%以上，重型車占35%以上，特種專用貨車占車總量10%以上。完善城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市配送管理機(jī)制。完善城市配送節(jié)點(diǎn)為三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)布局，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心，主要面向龍頭企業(yè)及物流公司，綜合性較強(qiáng)，專業(yè)性較弱，各類物流企業(yè)與大型工商企業(yè)集結(jié)地；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)為公共及專業(yè)配送中心，面向工商業(yè)企業(yè)及物流公司（快遞公司），專業(yè)性很強(qiáng)，為針對(duì)性的特定用戶服務(wù)；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)，面向商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民，直接面向用戶。同時(shí)，城市配送管理中，需要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、公安交管、規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)等各部門間的關(guān)系，建立與各成員單位渠道順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部門主要職責(zé)是制定并監(jiān)督落實(shí)城市道路貨物運(yùn)輸管理規(guī)范，為城市配送車輛經(jīng)營(yíng)資質(zhì)獲取提供便利；公安交管部門主要職責(zé)是為城市配送車輛提供更多的城市道路通行權(quán)、�？繖�(quán)；規(guī)劃、國(guó)土部門的主要職責(zé)是為城市配送中心、貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供用地保障；財(cái)政、稅務(wù)部門的主要職責(zé)是為城市配送企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策。繼續(xù)完善郵政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，改造升級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)加密，強(qiáng)化末端投遞建設(shè)，推動(dòng)村郵站與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村郵站建設(shè)和運(yùn)行社會(huì)化，支撐郵件直接投遞到建制村；優(yōu)化、調(diào)整投遞網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)絡(luò)和末端投遞網(wǎng)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。加快實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，延伸快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展支持三農(nóng)、滿足農(nóng)村醫(yī)藥生活用品輸送、實(shí)施社會(huì)緊急救助等項(xiàng)目。加快構(gòu)建快遞園區(qū)，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的快遞園區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動(dòng)入駐，享受相應(yīng)園區(qū)優(yōu)惠措施。積極推廣現(xiàn)代科技持續(xù)應(yīng)用，推進(jìn)物流信息化建設(shè)。以天水道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以東聯(lián)寶雞、西安，西聯(lián)定西、蘭州，北聯(lián)平?jīng)�、慶陽(yáng)，南聯(lián)接隴南、廣元為貨運(yùn)信息重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣條形碼、智能標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)交換等新技術(shù)，至“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物流企業(yè)信息化經(jīng)營(yíng)管理。
加強(qiáng)物流監(jiān)管，掃除物流發(fā)展障礙。優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)物流監(jiān)管力度。完善公路超限超載運(yùn)輸治理體系，健全交通和公安部門路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范公路執(zhí)法管理，堅(jiān)決遏制公路貨車非法超限超載運(yùn)輸，維護(hù)公平有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)路政執(zhí)法管理與道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的銜接與配合；推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，初步建立分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制，建立全市一體化運(yùn)行的交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)體系；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，促進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度完善，加快形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。
五、推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)
（一）建立交通科技創(chuàng)新體系
強(qiáng)化定位明確的創(chuàng)新主體。制定交通科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把握交通科技發(fā)展方向；完善交通政策和法規(guī)體系，營(yíng)造科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境；組織重大科技活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步突破；加大政府財(cái)政性資金投入，有效配置社會(huì)科技資源。引導(dǎo)企業(yè)按照自身發(fā)展的需要，進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排，參與交通科技創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)交通設(shè)計(jì)、施工等咨詢機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)成為知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散的重要渠道。
完善協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新機(jī)制。完善交通創(chuàng)新合作機(jī)制與模式，強(qiáng)化各方面的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用水平。發(fā)揮市場(chǎng)在交通科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校等各方面的積極性，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效地整合交通科技基礎(chǔ)資源，充分利用全社會(huì)的交通科技信息資源，建立開放的交通試驗(yàn)共享平臺(tái)和互聯(lián)互通的科技信息資源共享平臺(tái)，逐步形成各方互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作和資源共享的創(chuàng)新機(jī)制。
營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。完善政策措施，制定科技工作的全過(guò)程管理。完善推動(dòng)交通科技進(jìn)步的相關(guān)政策措施，制定“科技立項(xiàng)、合同管理、過(guò)程評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目后評(píng)估”科技工作的全過(guò)程管理。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)交通科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立交通科技信用管理制度，完善重大科技項(xiàng)目向全社會(huì)公開招投標(biāo)制，建立交通行業(yè)科技進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，研究制定科技創(chuàng)新工作的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的發(fā)布和管理，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力和誠(chéng)信水平的考評(píng)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)崇尚創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、百家爭(zhēng)鳴和允許失敗的科技創(chuàng)新寬松氛圍，形成一個(gè)規(guī)范有序、開放競(jìng)爭(zhēng)的科技創(chuàng)新環(huán)境。
培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人才的持續(xù)培養(yǎng)和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)崗位成才。壯大優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)交通科技持續(xù)創(chuàng)新。注重在科研項(xiàng)目、科研設(shè)施、科研團(tuán)隊(duì)、國(guó)際交流與合作等方面，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)良條件，不斷壯大優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍，為交通科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。加快交通科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善科技人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)科技人才梯隊(duì)，促進(jìn)交通科技的持續(xù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，建立科技人才引進(jìn)、使用機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把引進(jìn)人才和引進(jìn)智力結(jié)合起來(lái)，開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外科技人才智力資源。建立更加開放的科技人才引進(jìn)、使用機(jī)制，通過(guò)合作研究、技術(shù)交流與培訓(xùn)等多種形式，吸引社會(huì)各界科技人才為天水市交通科技創(chuàng)新服務(wù)。
（二）構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺(tái)
建設(shè)綜合運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)市級(jí)運(yùn)輸管理信息平臺(tái)。完善駕培智能化管理系統(tǒng)，實(shí)行培訓(xùn)計(jì)時(shí)管理；開發(fā)運(yùn)政內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，包括運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量信息考核、行政許可和處罰等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公和“一站式”便民服務(wù)；完成運(yùn)輸業(yè)戶、營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)業(yè)性駕駛員和從業(yè)人員以及執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，以及和全省、全市運(yùn)輸管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接。完善綜合信息服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能。全面實(shí)施綜合運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)二期工程，開發(fā)完成并推廣應(yīng)用出租車電招平臺(tái)、貨物配載信息平臺(tái)，綜合信息服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能得到進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，市、縣、企業(yè)信息化聯(lián)網(wǎng)體系全面建成。完善車輛數(shù)據(jù)分析功能。聯(lián)合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，完善車輛數(shù)據(jù)上傳內(nèi)容，對(duì)平臺(tái)車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)上傳和比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛總里程、燃油消耗、運(yùn)營(yíng)收益等數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)比對(duì)和分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和考核。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和考核，提高基層部門和企業(yè)的使用能力。
（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排
進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排力度。推進(jìn)節(jié)能運(yùn)輸裝備試點(diǎn)推廣。結(jié)合加氣站規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)城區(qū)新增公交車輛全部投入燃?xì)廛囆�，新增的出租車輛和路況、運(yùn)距、客流等條件具備的班線車輛，投放油氣雙燃料車型；試點(diǎn)組建純電動(dòng)出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，投放純電動(dòng)出租車，同時(shí)，在部分公交線路試點(diǎn)純電動(dòng)或混合動(dòng)力公交車輛；全面完成在營(yíng)出租車輛、公交車輛和部分適合改裝的班線車輛的油改氣工作；提高客運(yùn)車輛車型配置和等級(jí)，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛的淘汰報(bào)廢。推進(jìn)運(yùn)輸組織集約化，嚴(yán)格實(shí)施實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力和出租車輛總量控制的政策；繼續(xù)推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，努力推動(dòng)公共交通成為群眾的重要出行方式；以站點(diǎn)和園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化客貨線網(wǎng)布局和接駁運(yùn)輸形式，提升運(yùn)輸效率；有效整合社會(huì)零散貨物運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的集約化和高效化經(jīng)營(yíng)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。“十三五”期間，2020年單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，2020年單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。
（四）健全交通安全保障體系
建立健全安全管理機(jī)制。建立和完善相關(guān)安全管理制度。依照法律、法規(guī)規(guī)范性文件要求，修訂完善各類安全生產(chǎn)管理制度，明確行業(yè)管理部門安全管理工作的程序性規(guī)范和記錄歸檔，至“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。將安全監(jiān)管進(jìn)一步延伸至農(nóng)村，提升農(nóng)村交通服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)民生產(chǎn)和出行安全。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋險(xiǎn)段、寬路窄橋整治，深入實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，提高農(nóng)村公路通行條件，在保證群眾出行方便的同時(shí)確保出行安全。按照預(yù)防預(yù)控的要求，建立和完善事故防控機(jī)制。著重建立預(yù)防在前、防范在先的安全預(yù)警機(jī)制；建立重大安全隱患排查整改機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患；加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平，至2020年，實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間在1.5小時(shí)以內(nèi)。
建立安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。促使交通各單位在安全監(jiān)管工作中正確行使監(jiān)管權(quán)力，主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，為規(guī)范安全監(jiān)管程序和優(yōu)化考核機(jī)制等提供依據(jù)，至“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
加強(qiáng)安全管理的督促和考核。加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的督促和指導(dǎo)。引導(dǎo)縣（區(qū)）配備專職安全監(jiān)管隊(duì)伍，開展行業(yè)安全監(jiān)管培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)縣（區(qū)）運(yùn)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作的督促和指導(dǎo)力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和過(guò)程控制。繼續(xù)做好企業(yè)、站場(chǎng)安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入配備力度，充分利用信息化建設(shè)成果，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，至“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)安全管理手段信息化建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)安全工作考核。通過(guò)研究制訂具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、安全工作任務(wù)及年度控制目標(biāo)完成情況的考核，創(chuàng)新交通安全激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分管理規(guī)定》，制定具體辦法，對(duì)發(fā)生的重特大交通事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理建議和整改要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)整改和防范措施，進(jìn)一步促進(jìn)安全責(zé)任和監(jiān)管措施的有效落實(shí)。
六、加強(qiáng)交通行業(yè)治理能力
“十三五”期間，天水市通過(guò)建立交通科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建交通信息服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、健全交通安全保障體系、推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排、引導(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列行動(dòng)措施以構(gòu)建完善的行業(yè)管理服務(wù)體系。
（一）加強(qiáng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。抓好項(xiàng)目招投標(biāo)管理，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的管理。依靠科技進(jìn)步，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、評(píng)價(jià)、快速修補(bǔ)、危橋加固改造等方面技術(shù)水平，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，至2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)省公路優(yōu)等路率達(dá)到65%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到95%。進(jìn)一步落實(shí)《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作實(shí)施細(xì)則》、《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》。按照“縣道鄉(xiāng)道區(qū)管，村級(jí)道路鄉(xiāng)管”的管養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，堅(jiān)持常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和村民養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，不斷健全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)集客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員住宿、培訓(xùn)以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備等功能為一身的區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心建設(shè)。
（二）引導(dǎo)維修與駕培行業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)道路運(yùn)輸維修市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)汽車維修城建設(shè)項(xiàng)目，在“十三五”期間，爭(zhēng)取政府支持，有效吸納社會(huì)資金投入維護(hù)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)完成秦州、麥積二區(qū)汽車維修城建設(shè)項(xiàng)目，完成五縣汽車維修城前期規(guī)劃工作。完善優(yōu)化維修網(wǎng)絡(luò)。著力建設(shè)區(qū)域性的維修網(wǎng)絡(luò)，維修技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)和應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)有綜合性能維修向?qū)I(yè)化維修過(guò)渡，延伸汽車維修及相關(guān)服務(wù)功能，落實(shí)維修服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度。在“十三五”期間，維修總量供給與總需求之比按1.2:1進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)調(diào)整維修企業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)二類以上維修企業(yè)比例增長(zhǎng)到50%。積極引導(dǎo)企業(yè)向集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，樹立企業(yè)品牌意識(shí)，開展連鎖服務(wù)，拓展服務(wù)空間和范圍，滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。
加強(qiáng)道路運(yùn)輸維修市場(chǎng)的管理與監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)信息化管理，提升行業(yè)管理能力和企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步到位，企業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范透明。建立行業(yè)綜合考評(píng)體系，行業(yè)的良好發(fā)展，離不開科學(xué)的管理和正確的引導(dǎo)。推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展，就必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使合法經(jīng)營(yíng)者的利益得到保護(hù)，使違法者的利益得到限制�！笆濉逼陂g，行業(yè)將以建立綜合考評(píng)體系為手段，從行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、管理能力和服務(wù)內(nèi)容上下功夫，對(duì)行業(yè)管理部門進(jìn)行綜合考評(píng)；從企業(yè)服務(wù)理念、企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)設(shè)備應(yīng)用、人員培訓(xùn)和持證、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，并給予優(yōu)勝者更多的實(shí)惠和扶持。
推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育；引導(dǎo)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，滿足個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求。實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步開放駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可制度。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定配備教練車、教練員和教學(xué)設(shè)施，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。改進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗(yàn)等多種方式，促進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)際操作訓(xùn)練交叉融合，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。利用社會(huì)資源，提高考試供給能力。鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)。駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地布局、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求。拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊(duì)伍，實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制。優(yōu)化考點(diǎn)布局。大力推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸。
（三）規(guī)范汽車租賃業(yè)發(fā)展
完善法律法規(guī)，建立管理機(jī)制。完善汽車租賃業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，改善汽車租賃業(yè)法律環(huán)境。建立并完善汽車租賃業(yè)的法律保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，以系列化、規(guī)范化的法律法規(guī)保障汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。建立汽車租賃業(yè)管理機(jī)制。通過(guò)建立全市統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署；通過(guò)建立天水市租賃業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)行業(yè)會(huì)員單位的合法權(quán)益；通過(guò)會(huì)計(jì)、審計(jì)等事務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)汽車租賃業(yè)的監(jiān)管，防止違規(guī)操作。
拓寬融資渠道，健全保障體系。拓寬汽車租賃企業(yè)的融資渠道。汽車租賃企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中經(jīng)常面臨的資金短缺問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)拓寬企業(yè)融資渠道等方式加以解決，鼓勵(lì)部分有實(shí)力、信譽(yù)好、效益佳的汽車租賃企業(yè)直接從資本市場(chǎng)融資。盡快建立和健全與汽車租賃相關(guān)各行業(yè)的配套支持。通過(guò)建立全市信用保障體系和保險(xiǎn)行業(yè)參與汽車租賃市場(chǎng)等諸多措施，建立健全汽車租賃的保障體系，解決承租人欠租、違約現(xiàn)象；通過(guò)建立全市二手車的交易評(píng)估體系和培育發(fā)展二手車交易市場(chǎng)，為租賃企業(yè)大批量的更新車輛提供強(qiáng)有力的支持保障。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍建設(shè)水平。強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，完善懲防體系建設(shè)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變防線。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”崗位廉政教育、警示教育，把廉政文化宣傳與建設(shè)工作融入到行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政當(dāng)中，加強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)。加到制度執(zhí)行力度，監(jiān)督權(quán)力正確行使。重點(diǎn)做好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等工作，不斷改進(jìn)責(zé)任制考核方式，解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展制度執(zhí)行專項(xiàng)檢查。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。狠抓作風(fēng)建設(shè)工作，保證隊(duì)伍風(fēng)清氣正。堅(jiān)持對(duì)局屬各單位工作考核制度，平時(shí)考核、日常監(jiān)督檢查與年終考核相結(jié)合。以政令暢通、日常出勤、請(qǐng)假程序、車輛使用、著裝風(fēng)貌為重點(diǎn)，著力解決單位中存在的工作效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題，著力解決廣大黨員干部職工在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)制度建設(shè)，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、連接高效的工作氛圍，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象提升。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)
將“十三五”交通運(yùn)輸規(guī)劃的目標(biāo)全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，列入政府績(jī)效考核體系。建立由政府主導(dǎo)，交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、公安、統(tǒng)計(jì)等多部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)“十三五”交通運(yùn)輸規(guī)劃方案的實(shí)施。天水市交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與省交通運(yùn)輸廳的對(duì)口聯(lián)系，建立工作機(jī)制，指導(dǎo)探索政策創(chuàng)新，加快推進(jìn)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落地。各區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門從自身職能出發(fā)，主動(dòng)對(duì)接天水市“十三五”交通運(yùn)輸規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化資金保障
經(jīng)估算，天水市“十三五”時(shí)期的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約946億元，其中天水自籌資金525億元，公路投資約491億元，樞紐場(chǎng)站建設(shè)約34億元。天水市需要積極采取各種措施，對(duì)建設(shè)資金予以保障。
積極爭(zhēng)取部省資金補(bǔ)助，并調(diào)動(dòng)地方政府積極性。加強(qiáng)跟蹤和掌握國(guó)家、省市各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的資金投入導(dǎo)向，特別是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與補(bǔ)助措施，統(tǒng)籌謀劃天水市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各地方政府建設(shè)資金投入積極性，從2016年起，市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)專項(xiàng)資金，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣區(qū)財(cái)政也應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金。
積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作和融資平臺(tái)建設(shè)。單純的由政府投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施已不是最佳融資方式，建設(shè)資金的來(lái)源需多元化。需進(jìn)一步探索市場(chǎng)化動(dòng)作手段，探索BT、BOT、PPP、EPC等模式，解決政府投入不足的問(wèn)題。
強(qiáng)化對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范與管理。建立科學(xué)的投資決策機(jī)制，優(yōu)化交通投資分配，統(tǒng)籌交通投資項(xiàng)目排序計(jì)劃，以有限的建設(shè)資金獲取盡可能大的投資效益；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，確保法制化的監(jiān)督與約束，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度；逐步完善投資活動(dòng)的外部環(huán)境，建立健全工程咨詢服務(wù)體系；大力推行工程監(jiān)理制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全服務(wù)市場(chǎng)。
積極探索出臺(tái)相關(guān)政策建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿線土地開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制�？紤]將一定比例的土地出讓金收入用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者通過(guò)土地運(yùn)作為交通發(fā)展籌集資金，以交通建設(shè)帶動(dòng)沿線土地開發(fā)，以沿線土地開發(fā)反哺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）強(qiáng)化用地保障
將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地分解至各縣區(qū)交通部門，由縣區(qū)交通部門與縣區(qū)國(guó)土部門加強(qiáng)銜接，并納入即將開展的土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，列入所占區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，保障公益性交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，如優(yōu)先安排鐵路、公路等土方綜合利用項(xiàng)目，物流基地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，公路客運(yùn)站與鐵路站、城市軌道交通站、公交站、停車場(chǎng)合建的項(xiàng)目等。積極探索建立項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)購(gòu)買的交通運(yùn)輸行業(yè)專用平臺(tái)，以保障公益性重大交通項(xiàng)目的推進(jìn)。
確保城市用地的開發(fā)與交通設(shè)施（特別是公共交通設(shè)施）能力之間的供需平衡、城市土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)與城市道路空間，客流走廊設(shè)計(jì)空間的容量有效匹配。在城市的主要干道、高教區(qū)、大型的交通樞紐、旅游集散地之間的主要道路和交通走廊，預(yù)留或配置“公交主干線”或“公交快線”使用的相對(duì)獨(dú)立的交通走廊空間（道路資源）。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)體系和城市布局的變化，及時(shí)做好有關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃調(diào)整修改工作，提高規(guī)劃的適應(yīng)性；完善各種交通運(yùn)輸規(guī)劃論證審批工作，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性；著重做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地控制，確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)政策保障
出臺(tái)相應(yīng)政策配合落實(shí)相關(guān)上位規(guī)劃。天水市應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，梳理“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段‘6873’交通突破行動(dòng)實(shí)施方案”等國(guó)家及省級(jí)的系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌提出相應(yīng)的實(shí)施意見，指導(dǎo)戰(zhàn)略決策在市級(jí)層面的落地。
完善道路運(yùn)輸行業(yè)的財(cái)稅扶持政策。以公交行業(yè)成本規(guī)制為基礎(chǔ)，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的城市公交財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策；為促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在投資建站、農(nóng)村站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式、冷僻農(nóng)村客運(yùn)線路開通以及農(nóng)村區(qū)域非法營(yíng)運(yùn)車輛整合等方面，建立相應(yīng)的優(yōu)惠引導(dǎo)政策；在運(yùn)輸行業(yè)的信息化應(yīng)用和節(jié)能減排工作過(guò)程中，信息化硬件設(shè)施的配備和運(yùn)輸裝備的改造升級(jí)屬于前期基礎(chǔ)類工作，且投資規(guī)模較大，應(yīng)當(dāng)以地方政府為重點(diǎn)，制定新能源車輛的購(gòu)置、配套基礎(chǔ)設(shè)施、信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用以及燃?xì)�、用電等方面的�?cái)稅扶持政策。
深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域，充分注重并發(fā)揮部省行業(yè)主管部門的行政指導(dǎo)、統(tǒng)籌與支持。研究交通運(yùn)輸執(zhí)法人員、裝備配備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升執(zhí)法水平和效率。
完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，重點(diǎn)解決規(guī)范、促進(jìn)和保障交通工作的法律依據(jù)問(wèn)題，配合協(xié)助相關(guān)法律法規(guī)調(diào)研宣傳執(zhí)行工作，提請(qǐng)市政府修訂完善相關(guān)地方性規(guī)范文件，適應(yīng)新形勢(shì)下天水市交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要求。加強(qiáng)法制宣傳，抓好法制教育。完善監(jiān)督機(jī)制，充實(shí)監(jiān)督力量，暢通外部監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，全面落實(shí)行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示教育作用。
（五）強(qiáng)化考核評(píng)估
加快構(gòu)建全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展科學(xué)評(píng)估考核體系，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)建等領(lǐng)域的考核評(píng)估，逐步建立激勵(lì)機(jī)制和倒逼機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)以交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析工作為抓手，充分利用信息化手段，夯實(shí)考核評(píng)估的工作基礎(chǔ)。完善和拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與分析的人員力量和工作成果時(shí)效性，完善交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析模式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析，使統(tǒng)計(jì)分析信息能較為完整地反映交通運(yùn)輸各個(gè)方面，更好地為行業(yè)管理和政策制定提供決策支持。
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