在全市創(chuàng)建全國文明城市動員大會上的講話
王 銳
（2017年4月24日）
同志們：
創(chuàng)建全國文明城市，是市第七次黨代會作出的重大決策部署。市委、市政府對這項工作高度重視，研究制定了創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，今天專門召開動員大會進行部署，標志全國文明城市創(chuàng)建工作正式啟動。剛才，省委宣傳部副部長李均同志對我市的創(chuàng)建工作作了指導，后面，秦州區(qū)、麥積區(qū)、建設局、公安局、教育局的負責同志還要作表態(tài)發(fā)言，下面，我講三個方面意見。
一、高度統(tǒng)一思想，切實增強創(chuàng)建工作的責任感使命感
全國文明城市由中央文明委評選命名，是目前城市綜合性評比的最高榮譽，是反映一個地方發(fā)展實力、文明程度、整體形象的最大品牌。全市各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略高度看待創(chuàng)建工作，以強烈的責任感和使命感做好創(chuàng)建工作。
第一，要認清重大意義。創(chuàng)建全國文明城市，對建設富裕、文明、和諧的幸福美好新天水，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。主要體現(xiàn)在四個方面：一是貫徹五大發(fā)展新理念的內(nèi)在要求。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念，集發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展條件、發(fā)展路徑、發(fā)展目標為一體，是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的根本遵循。全國文明城市的這個“文明”，不單單指精神文明，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設方方面面。創(chuàng)建的過程，就是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程，必須把五大發(fā)展新理念貫穿始終。二是奪取全面小康新勝利的內(nèi)在要求�！度珖拿鞒鞘袦y評體系》設置的12個測評項目、90項測評內(nèi)容、188條測評標準，與全面小康社會測評體系6個方面23條指標相輔相成，這其中好多都是需要我們加快彌補的短板和著力提升的弱項。從這個角度講，開展創(chuàng)建工作，對于盯緊重點、攻克難點，提升標準、豐富內(nèi)涵，以城市帶動農(nóng)村，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加速破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，如期建成全面小康社會具有積極的促進作用。三是增強城市綜合競爭力的內(nèi)在要求。社會文明是可以轉化的生產(chǎn)力要素和潛力巨大的“無形資產(chǎn)”。現(xiàn)在，各個城市之間的競爭，已不單純是經(jīng)濟實力的競爭、區(qū)位優(yōu)勢的競爭、資源稟賦的競爭，更是文明程度的競爭和投資環(huán)境的競爭。創(chuàng)建全國文明城市，就是要通過推動經(jīng)濟發(fā)展、完善城市功能、加強社會管理、倡導文明新風，全面彰顯歷史文化名城特質，持續(xù)提升天水的知名度美譽度和吸引力競爭力。四是提升人民群眾幸福感的內(nèi)在要求。隨著社會的不斷進步，人民群眾對生活質量的追求層次也在日益提升，渴望更加優(yōu)質高效的公共服務，更加豐富多彩的精神文化生活，更加文明舒適的工作、學習、生活環(huán)境。我們創(chuàng)建全國文明城市，不是為了拿到一塊牌子、爭取一項榮譽，根本目的是通過創(chuàng)建工作，興辦一批惠民利民的好事實事，有效解決社會關切的民生問題，讓人民群眾生活得更美好，切實把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。
第二，要堅定創(chuàng)建信心。之所以作出創(chuàng)建全國文明城市的決策，是因為我們在這方面有基礎、有條件，時機已經(jīng)成熟。一是有深厚的文化底蘊。天水是中華文明的重要發(fā)祥地之一，中華民族的人文始祖伏羲誕生在天水，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍肇始于天水，一畫開天、八卦成列之后，中華文明走向了新的紀元。從大地灣文化到麥積山石窟，從伏羲女媧軒轅到后世無數(shù)志士仁人，羲皇故里承載了豐厚的文化積淀，匯聚了寶貴的文化資源，這使我們創(chuàng)建文明城市具備了得天獨厚的優(yōu)勢。二是有較好的經(jīng)濟基礎。近年來，經(jīng)過全市上下的努力拼搏，主要經(jīng)濟指標在全省排名不斷前移，GDP連跨400億元、500億元臺階，去年接近600億元，與排名全省第二的慶陽僅差7.32億元，趕超進位態(tài)勢不斷鞏固擴大，經(jīng)濟運行質量和效益持續(xù)提升，發(fā)展的動力和后勁進一步增強，這為創(chuàng)建全國文明城市提供了有力的經(jīng)濟支撐。三是有扎實的工作基礎。我市先后被命名為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國金融生態(tài)城市、國家商標戰(zhàn)略實施示范城市、中國最具魅力節(jié)慶城市，實現(xiàn)了全國雙擁模范城市“五連冠”，連續(xù)三屆12年榮獲全國社會治安優(yōu)秀地市稱號，正在創(chuàng)建的國家園林城市、國家衛(wèi)生城市也取得了重要進展，特別是成功躋身“全省文明城市標兵”“全省未成年人思想道德建設先進城市”行列，創(chuàng)建全國文明單位9個、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，清水縣被評為全國縣級文明城市提名城市，在實踐中探索形成了一套科學完善的工作機制，這為創(chuàng)建全國文明城市積累了有益經(jīng)驗。四是有廣泛的群眾基礎。通過開展各類城市品牌創(chuàng)建活動，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，群眾精神文化生活顯著改善。正是因為秉持了共建共享理念，極大激發(fā)了人民群眾主人翁意識，熱愛天水、建設天水的熱情空前高漲，人民群眾主體作用的充分調動和發(fā)揮，必將為創(chuàng)建全國文明城市凝聚強大合力。
第三，要勇于直面挑戰(zhàn)。從創(chuàng)建標準看，中央文明委2015年9月份頒發(fā)的《全國文明城市測評體系》，對測評的內(nèi)容、形式、方法、要求作出了新的界定，尤其是《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施》，設置了涉及黨風廉政建設、公民權益維護、打擊假冒偽劣、生產(chǎn)生活安全，以及搞“一陣風”和“運動式”創(chuàng)建，突擊迎檢、擾民勞民等10個領域30個項目的負面清單，進行“一票否決”，相比過去而言，標準更高、考核更嚴。從當前形勢看，中央文明委每3年評選命名一次全國文明城市，參評的城市首先要獲得全國文明城市提名城市資格。我省金昌市已于2015年創(chuàng)建為全國文明城市，蘭州市、嘉峪關市、慶陽市、白銀市和敦煌市已經(jīng)進入全國文明城市提名城市行列，酒泉、平?jīng)龅仁幸灿?009年分別啟動了全國文明城市創(chuàng)建工作，其他市州都在積極為創(chuàng)建全國文明城市創(chuàng)造條件。在這樣激烈競爭的形勢下，我們創(chuàng)建全國文明城市必須加倍努力，以實實在在的工作成效贏得主動權。從自身實際看，既有硬件設施欠賬多的問題，也有軟環(huán)境不夠優(yōu)的問題，既有長期存在的老問題，也有即期產(chǎn)生的新問題。比如，城市管理精細化水平不高，“重建設、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在；干部作風方面的很多弊病沒有根除，“重監(jiān)督教育、輕問責處理”的現(xiàn)象仍然存在；一些部門和單位對精神文明建設工作認識不到位，“重物質文明、輕精神文明”的現(xiàn)象仍然存在；同時，市民文明素質還有待進一步提高，這些都直接關乎天水的發(fā)展環(huán)境和整體形象，如果不認真加以解決，全國文明城市很難創(chuàng)建成功。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，勇于正視困難問題，強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，高標準做好創(chuàng)建工作。
二、緊盯目標任務，切實打好創(chuàng)建工作的總體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)
創(chuàng)建全國文明城市，工作量大面寬，任務艱巨繁重。全市各級各部門要嚴格對照《全國文明城市測評體系》的要求，既要堅持統(tǒng)籌兼顧打好總體戰(zhàn)，又要聚焦重點難點打好攻堅戰(zhàn)。
第一，要著力增強全市經(jīng)濟實力。文明城市的創(chuàng)建以物質文明建設作為基礎和條件，經(jīng)濟發(fā)展是考核的重要內(nèi)容。沒有強有力的經(jīng)濟支撐，什么事情都辦不成。我們要認識到不唯GDP不是不要GDP，經(jīng)濟發(fā)展上不去，綜合實力搞不強，文明城市就失去了基礎，創(chuàng)建工作就沒有保障。市第七次黨代會科學描繪了未來五年全市發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出了力爭實現(xiàn)“五個高于、五個大幅提升”的奮斗目標。在創(chuàng)建過程中，一定要按照市第七次黨代會精神，抓住天水發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握穩(wěn)中求進、好中求快工作總基調，結合實際踐行五大發(fā)展新理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以打好脫貧攻堅戰(zhàn)為重點，著力集聚發(fā)展優(yōu)勢，著力擴大有效需求，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，著力培育新的動能，切實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，力爭主要經(jīng)濟指標繼續(xù)趕超進位，為創(chuàng)建全國文明城市奠定堅實的物質基礎。
第二，要著力加強理想信念教育。理想引領人生航向，信念決定事業(yè)成敗。習近平總書記把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，指出“缺鈣”就會得“軟骨病”。堅定理想信念、筑牢精神支柱，不僅是對黨員干部的基本要求，對全體人民同樣普遍適用，是精神文明建設一以貫之的戰(zhàn)略任務，必須深入持久地抓下去。要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，廣泛宣傳宣講，加強理論闡釋，引導群眾深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義、豐富內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求，增強貫徹落實的自覺性堅定性。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時的“八個著力”重要指示作為政治任務，發(fā)揮各級黨委中心組的示范引領作用，帶動黨員干部學而信、學而用、學而行，切實加深對講話精神的理性認同和實踐自覺，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深化中國特色社會主義和“中國夢”的學習宣傳教育，使之入耳入腦入心，引導群眾把個人夢融入民族夢，以“我的夢”托起中國夢。
第三，要著力提高市民文明素質。只有文明的市民，才會有文明的城市。要把弘揚和踐行社會主義核心價值觀作為主線，貫穿到文明城市創(chuàng)建的全過程，滲透到創(chuàng)建工作的各領域。要深入實施好“人知人曉”“人信人守”工程，充分發(fā)揮市民基礎性陣地、學校主導性陣地、行業(yè)特色性陣地的作用，面向干部群眾開展誠信、孝敬、勤儉和禮儀教育，利用傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀念日活動，在全社會特別是青少年中廣泛開展愛國主義教育，大力弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良美德，使社會主義核心價值觀教育實踐一年到頭有聲音、有氣勢。要注重實踐養(yǎng)成，精心策劃設計寓教于樂的活動載體，組織開展“做文明有禮天水人”系列主題活動，通過進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進學校，使社會主義核心價值觀與人們的生產(chǎn)生活緊密結合起來。要發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛開展志愿者文明勸導行動，引導人們見賢思齊，從我做起、從小事做起，養(yǎng)成崇德守禮的行為習慣。
第四，要著力加快基礎設施建設�；A設施建設是創(chuàng)建文明城市的硬指標、硬任務，也是創(chuàng)建過程中難度較大的一項工作。要堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，結合實施“3341”項目工程，從影響面大、普惠性高、群眾需求強烈、與文明城市創(chuàng)建關系最直接的領域抓起，以實實在在的創(chuàng)建成效爭取群眾的信任和支持。要加快公共服務設施建設，加強城市公共交通、綜合管廊、無障礙環(huán)境建設和智慧城市建設，合理規(guī)劃配套完善學校、醫(yī)院、停車場、社區(qū)市場、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖、網(wǎng)等與居民生活息息相關的設施，為市民提供高效、便捷、舒適的服務。要加強交通基礎設施建設，實施好“6873”交通突破行動，加快市際出口通道聯(lián)接，推進市內(nèi)公路聯(lián)網(wǎng)加密和改造提升，規(guī)范城市道路交通指引、標志標線、交通隔離護欄建設，完善提升公路、鐵路、航空立體化的交通運輸網(wǎng)絡，提升城市交通承載能力。要重視環(huán)�；A設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施全面覆蓋、穩(wěn)定運行。要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，抓好傳媒大廈和市文化館、市圖書館新館等文化項目，實施重點文化惠民工程，推動“鄉(xiāng)村舞臺”從有向好邁進，加大公共文化產(chǎn)品供給力度，推動基本文化服務標準化、均等化。
第五，要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)美宜居、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境是城市文明程度最直接的反映，也是文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，要把集中整治和日常監(jiān)管結合起來，常抓不懈、久久為功。要縱深推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，以“明察暗訪督查年”為抓手，集中整治機關部門慵、懶、散、奢、拖等不正之風，堅決糾正庸政、懶政、怠政和不作為現(xiàn)象，營造廉潔高效的政務環(huán)境。要切實加快依法治市進程，深入開展“七五”普法和法治宣傳教育，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，營造公平正義的法治環(huán)境。要積極開展全民誠信教育，依法建立“紅黑榜”發(fā)布制度，集中整治違規(guī)違法經(jīng)營、“老賴”等失信行為，讓失信者舉步維艱，營造誠實守信的市場環(huán)境。要加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會相結合的教育體系，深入持久地開展“掃黃打非”斗爭，實施網(wǎng)吧網(wǎng)絡、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境的凈化工程，推進未成年人校外活動中心、鄉(xiāng)村學校少年宮建設，營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。要深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，從群眾反映最強烈的問題入手，抓好集貿(mào)市場、旅游景點、文體場館、廣場公園、背街小巷等公共場所的環(huán)境整治，切實解決亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，營造舒適便捷的生活環(huán)境。要深化“平安天水”建設，健全立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)性事件應急處置機制，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深化國家園林城市創(chuàng)建活動，提升城市綠化水平，加大環(huán)境綜合治理和大氣污染防治力度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和責任追究制度，重點整治違規(guī)或非法采石、采砂、采礦、排污等行為，營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
第六，要著力打造特色創(chuàng)建品牌。創(chuàng)建全國文明城市競爭激烈，只有打造自己的特色，打響自己的品牌，才能取得優(yōu)勢。我們既要抓好測評體系中的各項“規(guī)定動作”，更要結合實際積極創(chuàng)造天水的“自選動作”，努力做到補弱項、建強項，揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色。要圍繞文化旅游深度融合發(fā)展，整合利用資源，優(yōu)化要素配置，完善政策體系，提升旅游線路開發(fā)、大景區(qū)建設能力，做亮羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園、人文天水·絲綢之路歷史文化名城三大品牌。要圍繞提升國家歷史文化名城品位，加大對重點文物、非物質文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護力度，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)，打造弘揚中華文明、傳承本源文化、增強民族凝聚力的特色品牌。要利用文藝作品創(chuàng)作這個有效途徑，深入貫徹落實習近平同志在文藝工作座談會上的重要講話精神，使文明創(chuàng)建與文化文藝結合起來，挖掘天水歷史人物、先進典型的事跡，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批思想性、藝術性、觀賞性高的精品力作，用文藝的形式豐富群眾文化生活，生動形象地傳播真善美，傳遞向上向善的價值觀，形成天水文藝品牌。要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在鞏固、提高、延伸、輻射上下功夫，培育工作亮點，創(chuàng)造特色經(jīng)驗，打造一批社會影響廣泛的文明縣區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明學校創(chuàng)建品牌。
三、健全工作機制，切實保障創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性實效性
創(chuàng)建全國文明城市是一項覆蓋面廣、牽涉面大、關聯(lián)度高的社會系統(tǒng)工程。各級各部門要通力協(xié)作、齊抓共建，努力形成各級組織共創(chuàng)共建、人民群眾廣泛參與的良好工作格局。
一要健全領導機制。市委、市政府已經(jīng)成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，下設辦公室和十個專業(yè)工作組。創(chuàng)建工作指揮部辦公室要切實負起牽頭抓總的職責，把工作牢牢抓在手上，強化督促檢查，搞好協(xié)調調度。各專業(yè)工作組要按照職能分工，認真對照創(chuàng)建工作的各項指標要求，制定年度工作規(guī)劃和實施方案，創(chuàng)造性地做好各項具體工作。各縣區(qū)、市直各部門各單位要把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，不折不扣地完成好創(chuàng)建任務。
二要健全共建機制。要按照精簡、高效、靈活的工作要求，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，把其它各類創(chuàng)建活動統(tǒng)籌起來，既各司其職、各負其責，又協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，整體展示創(chuàng)建成效，提升城市文明水平。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳創(chuàng)建全國文明城市的重大意義、標準要求、主要任務以及在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進典型。要采取網(wǎng)絡宣傳、文藝宣傳、陣地宣傳、對外宣傳等多種渠道和方式，增強宣傳的感召力、影響力和滲透力，營造人人關心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。
三要健全責任機制。文明創(chuàng)建活動要堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”原則，實行“一把手”負責制和目標管理制，黨政主要領導負總責，分管領導是直接責任人。各縣區(qū)、市直各部門各單位要對照創(chuàng)建工作《實施方案》和《任務分解表》，對各項創(chuàng)建任務指標進行細化分解，具體靠實到人。兩區(qū)在創(chuàng)建工作中擔負著十分重要的任務，要高度重視、周密部署，確保創(chuàng)建工作順利推進。五縣和各責任單位要抓好責任范圍內(nèi)各項任務的落實，決不能推諉扯皮，因工作不力而影響創(chuàng)建進程。
四要健全監(jiān)督機制。要探索建立規(guī)范化的監(jiān)督機制，動員群眾參與監(jiān)督，同時發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，確保創(chuàng)建活動取得實效。創(chuàng)建指揮部辦公室要根據(jù)全國文明城市測評體系和全市創(chuàng)建工作任務分解表，制定詳細的督查計劃，采取明察與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合等方式，加強跟蹤督查，掌握工作動態(tài)，推動任務落實。統(tǒng)計部門要積極介入創(chuàng)建活動，盡快熟悉測評體系和測評方法，在國家提名測評前組織兩次“模擬測評”，幫助各縣區(qū)、市直部門單位查找問題，以便及時整改提高。
五要健全考核機制。各級黨委、政府都要把創(chuàng)建全國文明城市工作納入年度目標考核，定期研究、定期調度、定期考評。要按照分解下達的任務，對照進度表和責任人，逐項、逐塊、逐點過關。要嚴格獎罰，對工作扎實、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩、消極應付的單位和個人嚴肅追責，以前是文明單位的要撤銷稱號并予以通報。創(chuàng)建全國文明城市不是“作秀”，一定要堅持實事求是，把工作重點放在推動落實上，不能僅僅滿足于完成測評指標，避免創(chuàng)建活動流于形式。
同志們，創(chuàng)建全國文明城市的目標已經(jīng)明確，號角已經(jīng)吹響。全市上下要立即行動起來，同心同德、群策群力，以務實的作風、“繡花”的功夫，切實把創(chuàng)建工作做細做實做到位，為天水早日進入全國文明城市行列而不懈努力！
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