走精準(zhǔn)扶貧的路子，形成全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，不僅要扶起來更要富起來。走進張家川回族自治縣的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，建大棚、修公路、改危房、新農(nóng)村建設(shè)的場面隨處可見，這里干部群眾士氣高漲，扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)在一幕幕的上演--整村推進惠澤千村，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動萬民，科教扶貧提高技能，定點扶貧溫暖民心，開發(fā)扶貧助拔窮根……耳聞目睹一件件扶貧實事、一樁樁惠民好事、一幅幅脫貧美圖，讓我們?yōu)榻陙韽埣掖ǚ鲐氶_發(fā)工作中所取得的成績所感動、所鼓舞、所贊嘆。
傾盡全力逐步消除貧困
“強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”短短九個字概括了張家川回族自治縣發(fā)展的方向和扶貧的著力點。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的張家川回族自治縣是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣，由于自然、歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，該縣致貧因素多、貧困面、貧困程度深，扶貧開發(fā)難度大。
30%的村地處林區(qū)、林緣區(qū)和深山區(qū)，50%的村地處干旱山區(qū)，僅有20%的村地處川區(qū)或半山半川區(qū)。自然條件差使得張家川回族自治縣大多數(shù)村莊的生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，返貧率高，同時也增加了扶貧開發(fā)成本。
另外，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，張家川回族自治縣至今仍有許多村無通暢公路，近10萬農(nóng)村人口飲水安全問題還有待解決。受自然條件、生產(chǎn)條件的限制，貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍偏低，缺文化、缺技術(shù)。
張家川回族自治縣一方面積極爭取國家及省市扶貧投資和優(yōu)惠政策，一方面勇挑重?fù)?dān)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，搶抓機遇，真抓實干，以實際成績促使縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)不斷邁上新臺階，2013年底全縣生產(chǎn)總值完成22.13億元，增長15%，農(nóng)民人均純收入3778元，增長13%，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率由2010年底的49.4%下降到33.79%。
讓一項項扶持政策落實
2010年，天水市委、市政府出臺了《關(guān)于加快張家川回族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》，2011年，甘肅省政府專門召開了研究支持張家川回族自治縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展有關(guān)問題的會議，出臺了支持該縣經(jīng)濟社會發(fā)展的16條優(yōu)惠政策，同時又將該縣列為全省“兩個共同”示范縣之一。國家也將該縣列入六盤山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)予以重點扶持。
一系列扶持和優(yōu)惠政策，為張家川回族自治縣脫貧致富注入了強勁的動力，圍繞各項優(yōu)惠扶持政策，該縣科學(xué)謀劃爭取項目。目前，已爭取到農(nóng)村道路通暢工程、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廉租住房、村級組織活動場所建設(shè)、易地搬遷、農(nóng)村安全人飲工程等項目232項，到位國家投資11.8億元。特別是莊天二級公路、縣城至恭門火車站二級公路、“雙十工程”建設(shè)，富川水庫、保障性住房和商品房開發(fā)建設(shè)、縣城中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“8+2”工程等一批重大項目的建成使用，有力帶動了全縣發(fā)展。
自然條件差制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后農(nóng)民的生活條件將無法改善，為此在積極爭取各項優(yōu)惠政策的同時，張家川回族自治縣大力推行投入性扶貧措施，以耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化、耕作機械化的高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)為目標(biāo)，通過爭取項目資金，實施了渠子梁、劉堡梁安全飲水等一批水利骨干項目，解決了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145村13.52萬人的安全飲水問題。進一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與整治力度，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個村基本實現(xiàn)了梯田化，全縣累計完成梯田建設(shè)52.1萬畝，梯田化率達(dá)到92.6%。
扶貧先修路，讓條條路通鄉(xiāng)、通村、通田間。近年來，張家川回族自治縣先后完成了160公里通鄉(xiāng)油路，在123個村修建366公里村公路，并完成了225公里通暢工程。此外依托農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項目，縣財政自籌資金2584.92萬元，修建農(nóng)田道路3858.9公里，完成小巷道硬化面積162萬平方米，除了有效解決了貧困村群眾行路難、飲水難等問題，全縣255個行政村的1275個自然村也全部通電、通廣播電視，使這些曾經(jīng)閉塞的鄉(xiāng)村如今也充滿了現(xiàn)代的氣息。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大
貧困地區(qū)難脫貧，難就難在無產(chǎn)業(yè)支撐。張家川回族自治縣把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程來抓，引導(dǎo)扶持貧困農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此該縣規(guī)劃并實施了“三區(qū)三業(yè)五帶”建設(shè)工程，馬鈴薯、中藥材、大麻等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
張家川回族自治縣養(yǎng)殖業(yè)有悠久的傳統(tǒng)，該縣以建設(shè)“隴東南畜牧大縣”為目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，2013年底，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到132.1萬頭(匹、只)，其中牛存欄17.38萬頭，羊存欄18.16萬只。畜牧產(chǎn)值達(dá)2.32億元，人均牧業(yè)收入900元，并連續(xù)兩年榮獲“全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)先進縣”稱號，“張家川紅花�！鞭r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為品牌也通過了農(nóng)業(yè)部的評審。張家川回族自治縣獨特的資源體現(xiàn)在清真食品的天然品質(zhì)、清真品格的優(yōu)勢，依托清真食品城建設(shè)項目平臺，該縣大力發(fā)展清真系列產(chǎn)品，伊味思系列清真產(chǎn)品和建明清真調(diào)味品等民族特色優(yōu)勢企業(yè)進一步發(fā)展壯大。
張家川回族自治縣還通過積極爭取，實施了南山梁萬畝蘋果基地建設(shè)省級片區(qū)開發(fā)試點項目，恢復(fù)發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè)，開辟了農(nóng)民增收新渠道。實施了張家川鎮(zhèn)國家級片區(qū)開發(fā)試點項目，積極探索畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的路子，取得了成功經(jīng)驗。2010年來共在全縣12個片帶實施了農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，實施整鄉(xiāng)推進項目3個，整村推進項目55個，扶貧開發(fā)取得新成效。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金支持，張家川回族自治縣積極爭取國家和省、市各類扶貧資金，縣級財政扶貧資金投入增量保持在縣財政收入增量的20%以上，并通過提高農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補標(biāo)準(zhǔn)，努力將農(nóng)民承擔(dān)比例由25%降到20%以下。
此外，今年年初，張家川回族自治縣縣委、縣政府決定在東部6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))25個貧困村高標(biāo)準(zhǔn)組建扶貧互助協(xié)會，開展基礎(chǔ)母畜繁育，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？h財政預(yù)算資金1250萬元，縣扶貧辦為新增互助資金村投入500萬元，通過“政府拿、扶貧投、企業(yè)捐、會員繳和雙聯(lián)單位補”等多種形式，使每個村互助資金總量達(dá)到100萬元。扶貧互助協(xié)會試點工作對全縣養(yǎng)殖業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化起到了良好的推動作用。
開發(fā)式扶貧及惠及民生
張家川回族自治縣突破就扶貧抓扶貧的思維定勢，讓脫貧與發(fā)展、富縣與富民、借助外力和挖掘優(yōu)勢資源有機結(jié)合，同時還堅持扶貧先扶智，脫貧要依靠科技，扶貧要辦惠民實事的理念，使開發(fā)式扶貧工作不僅有聲有色，而且形成了大格局。
清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、皮毛販運加工業(yè)是該縣提出的三大脫貧富民產(chǎn)業(yè)。截至目前，張家川回族自治縣在北京、上海、武漢等大中城市經(jīng)營清真餐飲店10074家，賓館服務(wù)692家，從業(yè)人員達(dá)5萬余人，創(chuàng)收7億多元。清真餐飲服務(wù)業(yè)對全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51%以上，已成為農(nóng)民群眾致富增收的主要渠道；全縣共發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))109個，養(yǎng)殖專業(yè)村85個，牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.4萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到15.6萬只；共有皮毛加工龍頭企業(yè)6家，皮毛貨棧43家，發(fā)展皮毛販運戶2261戶。
同時，該縣整合各類培訓(xùn)資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，積極開展對貧困農(nóng)戶的定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已形成了“伊香拉面師”、“伊香烹飪師”、“伊民電焊工”等特色勞務(wù)品牌，2013年輸轉(zhuǎn)勞動力8.51萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.8億元。
張家川回族自治縣在扶貧工作中能夠始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，以解決農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題為重點，堅持興辦關(guān)系民生的惠民實事。在教育領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目120個，辦學(xué)條件和育人環(huán)境明顯改善。在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，村衛(wèi)生室、村文化站和廣播電視“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵤┝丝h一院、二院標(biāo)準(zhǔn)化擴建和中醫(yī)院整體搬遷，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了改擴建，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，同時建立完善社會保障體系，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，農(nóng)村低保面達(dá)到25%。
一系列強有力的措施，有效解決了農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等民生問題，目前，張家川回族自治縣已逐步建立起了符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系和社會公共服務(wù)體系，讓更多的改革發(fā)展成果惠及到了貧困群眾。
“雙聯(lián)”行動推動扶貧攻堅
扶貧是一項需要全社會力量支援的事業(yè)，在張家川回族自治縣的扶貧工作中社會各方力量都伸出了熱情的手，形成了以天津市為主的東西對口幫扶，以國家煤炭地質(zhì)總局為主的中央國家機關(guān)定點幫扶，以省、市、縣各級黨政機關(guān)(單位)為主的定點幫扶，以社會各界慈善機構(gòu)、社會團體和個人為主的愛心幫扶，全縣扶貧開發(fā)工作形成了全方位、多層次的格局。
特別是自“雙聯(lián)”行動開展以來，省、市、縣、鄉(xiāng)134個單位、4293名干部，聯(lián)系該縣255個行政村、10644戶，使張家川回族自治縣加快了脫貧致富奔小康這一目標(biāo)。2012年雙聯(lián)行動開始后四級幫聯(lián)單位和干部，上下聯(lián)動破難題，結(jié)合村情興產(chǎn)業(yè)，廣聯(lián)實幫強基礎(chǔ)，全縣雙聯(lián)行動已經(jīng)形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面，至2013年底，各級幫聯(lián)單位共幫辦實事3766件，總投資5455.5萬元。
今年張家川回族自治縣將以雙聯(lián)行動視頻會議精神和省委王三運書記重要批示精神為契機，緊緊圍繞 全縣“八大任務(wù)”的落實，以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“六化”建設(shè)、發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點，著力創(chuàng)新幫聯(lián)載體，全力推動雙聯(lián)行動向縱深發(fā)展。
張家川回族自治縣木河鄉(xiāng)莊河村是原甘肅省委常委、副省長劉永富的聯(lián)系點。在省政府辦公廳的關(guān)心指導(dǎo)下，木河鄉(xiāng)莊河村整合項目資金898萬元，實施了109戶597人的莊河村易地搬遷新農(nóng)村建設(shè)工程，一期工程已經(jīng)全面完工并入住，二期工程65戶已經(jīng)完成主體工程。同時建成連心橋一座，新修通暢工程道路2.8公里，新開通通組砂礫路兩條，新建農(nóng)田道路18.8公里，硬化小巷道1.5萬平方米。另外，總投資500萬元，建筑面積分別為668平米的村陣地和1080平米的村幼兒園、文化廣場建設(shè)工程現(xiàn)已完工。
在實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，勞動力培訓(xùn)和新農(nóng)村建設(shè)在莊河村也同期展開，依托全縣“伊香拉面師”品牌，共舉辦“伊香牛肉拉面師”培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)伊香拉面師41人。為全村55戶農(nóng)村婦女協(xié)調(diào)落實小額擔(dān)保貸款275萬元，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖、皮毛販運、清真餐飲業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在大力開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動中，莊河村對全村進行綠化、美化、亮化，配置了移動垃圾桶，村容村貌發(fā)生了巨大的變化。莊河村在發(fā)展中還制定了脫貧致富奔小康為目標(biāo)：緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)，突出清真餐飲、蔬菜種植和養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜大棚突破1千座，大家畜在2015年突破3000頭(只)，以清真餐飲為主的勞務(wù)輸出突破500人，人均純收入2020年前突破10000元。如今的莊河新村，統(tǒng)一規(guī)劃的樓房鱗次櫛比、錯落有致，寬敞的水泥路筆直向前，直通每家每戶家門前，綠化帶上種滿了銀松、華山松和綠草。莊河新村是張家川回族自治縣克服種種困難，努力消除貧困的一個縮影。
天下大事，唯人民安居樂業(yè)。扶貧開發(fā)，任重道遠(yuǎn)。我們相信在誕生“花兒”的張家川回族自治縣，在國家不斷加大扶貧力度的新形勢下，在全縣上下齊心合力，攻堅克難中，脫貧致富奔小康將成為現(xiàn)實，而貧困也將成為遙遠(yuǎn)的記憶。 |
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