撫今追昔話巨變 改革創(chuàng)新鑄輝煌
——張家川縣改革開放40周年經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展綜述
櫛風(fēng)沐雨砥礪行，春華秋實(shí)碩果盈。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大歷史抉擇，翻開了中國歷史上的嶄新一頁。改革開放以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，張家川回族自治縣發(fā)生了巨大而又深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平日益提高。尤其黨的十八大以來，縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，努力推動“兩個(gè)共同示范縣”建設(shè)進(jìn)程，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好的態(tài)勢。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。改革開放40年來，全縣黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層黨組織從改革開放之初的353個(gè)發(fā)展到2018年的795個(gè)，黨員人數(shù)從5680人壯大到14277人，黨的組織和黨的工作有效覆蓋機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、“兩新”組織等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，深深植根于廣大黨員和人民群眾之中，獲得了強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。尤其是黨的十八大以來，全縣各級黨組織在新一屆縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，緊緊圍繞服務(wù)保障全縣工作大局，堅(jiān)定不移抓基層、打基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，抓規(guī)范、促提升，全縣黨的建設(shè)和組織工作在創(chuàng)新實(shí)踐中破難前行，在保障服務(wù)大局工作不斷取得新成效。理論武裝不斷深化。2015年以來，累計(jì)投入黨員教育培訓(xùn)資金250萬元，舉辦縣級培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)黨員17903人次，先后組織6562人（次）“走出去”培訓(xùn)，依托遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、上級調(diào)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，累計(jì)培訓(xùn)黨員71135人次。溫暖工程深入人心�？h財(cái)政每年列支黨建經(jīng)費(fèi)1000萬元以上，5年新建（改擴(kuò)建）村社活動場所190個(gè)；村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每村每年達(dá)到9.2萬元，高于省市保障標(biāo)準(zhǔn)，其中村干部人均年報(bào)酬由1.2萬元增加到2萬元，村黨支部書記達(dá)到2.2萬元，村辦公經(jīng)費(fèi)由2萬元增加到3.1萬元。全面完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)集中供暖工程、“六小工程”，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩個(gè)“優(yōu)先使用”和兩個(gè)不低于“20%”制度，落實(shí)干部帶薪休假、公務(wù)員職務(wù)與職級并行、定期健康體檢制度，切實(shí)體現(xiàn)對干部的關(guān)心厚愛。整合村級力量關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村最困難群眾，建立起全覆蓋聯(lián)系、經(jīng)常性探望、�；娟P(guān)愛、集中式供給的服務(wù)保障機(jī)制，開展“暖冬行動”讓農(nóng)村最困難群眾幸福生活，沐浴黨恩。基層黨建全面進(jìn)步。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”更加自覺。加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處。突出政治功能提升組織力，梯次推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動村干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，實(shí)行村黨支部到齡離任、任前聯(lián)審、末尾淘汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村黨支部書記43名，從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書28名。加強(qiáng)對黨員的日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格組織生活，永葆黨員先進(jìn)性和純潔性。大力整治“村霸”，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決防止宗教勢力干預(yù)干擾基層政權(quán)建設(shè)。抓黨建促脫貧成效顯著。組團(tuán)43個(gè)貧困村投資太極集團(tuán)天膠公司，每年利潤分紅86.4萬元，帶動全縣有集體積累的村達(dá)到244個(gè)，占全縣行政村的95.69%。選派第一書記142名，建立第一書記工作月反饋制度，管好用好第一書記。選派科技特派員115名，先后舉辦脫貧攻堅(jiān)各類培訓(xùn)班45期、培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1.1萬人次、“伊香拉面師”2000人以上，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
綜合實(shí)力大幅攀升。40年來，全縣人民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了由貧窮走向溫飽，開始全面建成小康社會的歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、綜合實(shí)力大幅攀升。預(yù)計(jì)2018年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到29.18億元，比1977年的0.36億元，？增長了81.06倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24528元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6926元，固定資產(chǎn)投資25億元，財(cái)政總收入0.99億元，比1977年的74.7萬元增長了132.5倍。在財(cái)政支出中，用于農(nóng)、林、牧、水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)支出等民生投入比重逐年上升，為推動全縣社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。金融系統(tǒng)各項(xiàng)存款余額達(dá)到64.67億元，比1977年的153萬元增長4227倍，年均增長23.2%。2017年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到87118萬元，比1977年的1169.38萬元增長74.49倍，年均增長11.4%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。1977年全縣三次產(chǎn)業(yè)比為57:9:34，發(fā)展到2018年為24：11:65，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降了23%，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降了2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重上升31%，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的支撐作用。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，勞務(wù)品牌特色逐漸顯現(xiàn)，2017年輸轉(zhuǎn)勞動力6.34萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入5.7億元，從此開啟了全縣勞務(wù)輸出新紀(jì)元。服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁崛起成為全縣最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)規(guī)模同步提升。改革開放以來，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施的有效支持下，全縣各族人民艱苦奮斗，立足資源優(yōu)勢改天換地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階。2017年末，全縣農(nóng)機(jī)機(jī)械總動力達(dá)到15.71萬千瓦時(shí)，較1977年的0.52萬千瓦時(shí)，年均增長8.9%。各類耕作機(jī)械達(dá)到12582臺，較1977年的818臺，年均增長7.1%，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到50.87%。2017年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.15億元，較1977年的2045.28萬元增長54.5倍，年均增長10.5%。糧食總量達(dá)到11.08萬噸，比1977年的7677.69萬斤增長了72.1倍，年均增長11.3%；糧食單產(chǎn)達(dá)到466斤，比1977年的164斤增長了2.84倍，年均增長2.6%。農(nóng)民人均占有糧352公斤，比1977年的307斤增長了2.29倍，年均增長2.1%。2017年全縣果樹總面積達(dá)到72295畝，比1977年的6940畝增長10.4倍，年均增長6%。2017年全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到195.66萬頭（匹、只），其中牛羊豬等牲畜85.86萬頭（只），比1977年的2.83萬頭（只）增長30.3倍�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從無到有，培育了小麥、玉米、馬鈴薯、蠶豆、胡麻、油菜、蔬菜、大麻、藥材九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，建成市縣兩級農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)60個(gè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社545個(gè)，家庭農(nóng)場49家。建成各類養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社）124個(gè)，各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村103個(gè)，規(guī)模戶達(dá)到13450戶，牛羊良種率達(dá)到95%。
工業(yè)生產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁。經(jīng)過四十年的風(fēng)雨歷程，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為龍頭的工業(yè)體系逐年鞏固提升，集群化、規(guī)�；l(fā)展格局基本構(gòu)建。截止2017年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)40戶，從業(yè)人員達(dá)到3780人；1977年僅有工業(yè)小企業(yè)27戶，從業(yè)人員949人。2017年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.91億元，比1977年全縣全部工業(yè)總產(chǎn)值342.2萬元增長201.8倍，年均增長14.2%。堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，太極集團(tuán)、天源49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電、天祥商品混凝土攪拌站等工業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)施，伊味思清真食品公司、建明調(diào)味品廠、伊真香粉條廠等骨干企業(yè)發(fā)展壯大。張家川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷加強(qiáng)。
服務(wù)業(yè)地位凸顯。清真餐飲服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)向服務(wù)向外向服務(wù)增收的轉(zhuǎn)變，規(guī)模不斷發(fā)展壯大。截止2017年底，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店18850家，從業(yè)人員10萬人，年創(chuàng)收36億元。交通運(yùn)輸、郵政和電信通訊條件的進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。文化旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝陙�，全縣創(chuàng)新理念、創(chuàng)新優(yōu)勢、突出特色、彰顯個(gè)性，積極打造電商平臺，不斷挖掘文化旅游潛力。截止2017年底，全縣已建成縣級電子商務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站（全覆蓋）15個(gè)和村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)176個(gè)�，F(xiàn)有中小型物流企業(yè)5家，快遞公司13家，22家貨運(yùn)部，郵政速遞EMS實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村物流快遞全覆蓋。在淘寶、蘇寧、樂村淘等電子商務(wù)平臺開辦的網(wǎng)店640多家，從業(yè)人員3000多人。2017年電子商務(wù)交易額達(dá)到3.5億元，同比增長30%。文化旅游首位產(chǎn)業(yè)的地位逐步確定，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，旅游名村1個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂7戶，實(shí)現(xiàn)了4A級景區(qū)回鄉(xiāng)風(fēng)情園實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面與省智慧旅游監(jiān)控平臺的同步監(jiān)控。近三年，全縣接待游客135萬人次，綜合收入13.6億元。
項(xiàng)目帶動扎實(shí)推進(jìn)。40年來，全縣上下牢固樹立抓投資、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、促跨越的理念，立足縣情實(shí)際和資源優(yōu)勢，搶抓各種投資政策機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動大投資、培植大財(cái)源、支撐大發(fā)展。40年來，累計(jì)實(shí)施投資5000萬元以上重大項(xiàng)目761項(xiàng)，完成投資530億元。實(shí)施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性工程169項(xiàng)，總投資89億元；工業(yè)戰(zhàn)略性工程83項(xiàng)，總投資126億元；交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性工程69項(xiàng)，總投資約178億元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程128項(xiàng)，總投資101億元；循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排戰(zhàn)略性工程51項(xiàng)，總投資約14億元；社會民生事業(yè)戰(zhàn)略性工程198項(xiàng)，總投資79億元，建成了扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、易地扶貧搬遷，教育全面改薄、縣（鄉(xiāng)村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，風(fēng)力發(fā)電、太極集團(tuán)，天平鐵路、莊天二級公路、回鄉(xiāng)風(fēng)情園、富川水源、750千伏輸變電（張家川段）等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)境和發(fā)展面貌，積蓄了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正能量，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。全市2018年第一個(gè)PPP項(xiàng)目北川熱源廠列入省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫并開工建設(shè)。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。改革開放以來，全縣不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城區(qū)面積增至15.19平方公里，城鎮(zhèn)化率急劇上升。2017年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.8%，比1977年的7.2%（1977年全縣有總?cè)丝?7188人，其中非農(nóng)業(yè)人口1949人）提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。自1984年以工代賑項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，河堤、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和綜合生產(chǎn)能力不斷提升。積極實(shí)施易地扶貧搬遷，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”缺乏生存條件的地區(qū)，通過實(shí)現(xiàn)人口再分布，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。自2005年以來，全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目累計(jì)總投資10.06億元，搬遷共涉及15鄉(xiāng)鎮(zhèn)230村6077戶32506人，建成集中安置點(diǎn)88個(gè)并安置5564戶29928人。同時(shí)實(shí)施農(nóng)村危房2465戶，建成省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村42個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，生活水平大幅提高，收入迅速增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量發(fā)生了深刻的變化。2017年全縣從業(yè)人員工資總額達(dá)到87031萬元，比1977年的142.73萬元增長609.8倍，年均增長17.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6354元，比1978年79.5元增長80倍，年均增長11.9%。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在黨的民族政策光輝照耀下，省、市出臺了扶持全縣發(fā)展的意見，全縣被列為全省“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”示范縣，爭取實(shí)施了城區(qū)集中供熱工程、保障性住房、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)治理、農(nóng)村飲水安全、教育全面改薄等一大批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目的逐步實(shí)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。天平鐵路張家川段、莊天二級公路和縣城—恭門火車站二級公路建成通車，改寫了張家川縣沒有鐵路和高等級公路的歷史。統(tǒng)籌推進(jìn)了城區(qū)垃圾填埋場、污水處理廠、城區(qū)集中供熱、房地產(chǎn)開發(fā)、縣一中搬遷、縣醫(yī)院搬遷等一些列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。截止2017年底，全縣公路總里程2281公里，有國道1條35公里，省道1條60公里，縣道4條78公里，鄉(xiāng)道10條172公里，專用道7條34公里，村道176條469公里。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了等級公路，255個(gè)行政村通了水泥路且通了班車�；拘纬闪艘澡F路、高等級公路、國省干線為骨架的立體綜合交通體系。2座水庫安全運(yùn)行，城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水得到有效保障。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.5%，梯田化率達(dá)到95.7%，農(nóng)田道路高標(biāo)準(zhǔn)化率52.6%，全縣溝壑梁林帶化率達(dá)95%。全縣有1座110千伏變電站、8座35千伏變電站，38條10千伏電力線路安全運(yùn)行。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放40年來，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，著力改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教德教風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣教育事業(yè)得到長足發(fā)展。至2017年，先后建成幼兒園126所（公辦114所，民辦12所），在園幼兒10123人。中小學(xué)校258所（小學(xué)241所，初中17所），在校學(xué)生36375人。高中3所，在校學(xué)生人4894人。職業(yè)高中2所，在校學(xué)生1013人。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高考上線率分別達(dá)89.6%、93.5%、90.05%、？35.28?%。一本院校升學(xué)率逐年上升，特別是2015年建成的青少年體育活動中心為少年兒童健康發(fā)展插上奮飛的翅膀。全縣醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，人民群眾健康水平顯著提高。至2017年，全縣已建成以5個(gè)縣屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，255個(gè)村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的功能完備、設(shè)置合理、服務(wù)齊全的縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，床位數(shù)從1977年的93張發(fā)展到2017年的1320張，每千人床位數(shù)由0.46張?jiān)鲋?.94張，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系基本建立。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站晉級達(dá)標(biāo)，結(jié)合“歷史再現(xiàn)”工程建成鄉(xiāng)村記憶館15個(gè)。建成行政村綜合文化中心255個(gè)，文化資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)254個(gè)、農(nóng)家書屋272家、農(nóng)村固定放映點(diǎn)3個(gè)、農(nóng)民體育健身工程43個(gè)、文化集市6家。形成了縣有“三館一中心”（縣文化館、圖書館、博物館、縣文化體育中心）、鎮(zhèn)有綜合文化站、村有農(nóng)家書屋；廣播電視“村村通”“村村響”“戶戶通”工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，健全了城鄉(xiāng)社會救助體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%和98%以上。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”為遵循，秉持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色、清潔、環(huán)保、安全、高效的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。初步劃定縣域生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)國家黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，野生動植物資源得到全面保護(hù)，全縣森林資源持續(xù)增加，生態(tài)狀況持續(xù)改善。2017年，全縣實(shí)有林地面積83.06萬面，比1977年的20.4萬畝增長4.07倍，年均增長3.6%�；盍⒛究傂罘e152.9萬立方米，森林覆蓋率24.5％。有力促進(jìn)資源節(jié)約集約和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。對36項(xiàng)限制類項(xiàng)目、27項(xiàng)禁止類項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理，確保項(xiàng)目實(shí)施不影響環(huán)境質(zhì)量。建成了張家川縣污水處理廠、城區(qū)生活垃圾填埋場和龍山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等場所推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，全縣生活垃圾、污水無害化處理率達(dá)到70%以上，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物設(shè)施運(yùn)行率達(dá)100%，處置率達(dá)到80%以上，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比例96%以上。
深化改革增添動力。全面落實(shí)深化改革重大舉措，研究制定《深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，啟動編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路更加明晰。深化“接放管服”改革，取消、調(diào)整、承接和合并行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)。全面建成“四張清單一張網(wǎng)”，梳理保留行政權(quán)力2502項(xiàng)。深化商事制度便利化改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”、企業(yè)簡易注銷等改革，切實(shí)履行“雙告知一承諾”職責(zé)，有效釋放市場潛力，新增市場主體853戶。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村“三變”改革，完成土地確權(quán)61.34萬畝。全面推行“營改增”改革，企業(yè)整體減稅面達(dá)到99.34%。創(chuàng)新人事崗位分配制度，對市縣公開招聘人員實(shí)行自主擇崗。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，縣級公務(wù)用車平臺建成運(yùn)行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、投融資體制等改革有序推進(jìn)。部門預(yù)算、國庫集中支付、財(cái)政資金投資評審、財(cái)政存量資金管理、政府采購等公共財(cái)政體制不斷完善。精心組織參加“蘭洽會”等重大節(jié)會活動，多次組織縣內(nèi)企業(yè)參加區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談活動，與天津保稅區(qū)積極協(xié)調(diào)對接，保稅區(qū)SM廣場開辟張家川特色產(chǎn)品經(jīng)銷專柜，縣域經(jīng)濟(jì)對外開放渠道不斷拓寬。
社會治理不斷加強(qiáng)。改革開放40年來，全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，全縣人民收入水平和消費(fèi)質(zhì)量顯著提升，全體社會成員逐步朝著共同富裕方向邁進(jìn)，和諧社會建設(shè)以及平安社會、信用社會、法治社會、健康社會建設(shè)不斷推進(jìn)，全面建成小康社會的美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。城區(qū)占路為市等多年頑疾得到徹底整治，一批持續(xù)多年影響社會秩序的信訪問題得到了解決，“平安張家川”建設(shè)有序開展。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，有效化解調(diào)處矛盾糾紛，全面加強(qiáng)社會治安管理，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控，社會大局和諧穩(wěn)定。食品、藥品安全放心工程深入人心，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，組織開展多層次的處置突發(fā)事件應(yīng)急演練，應(yīng)急處置突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)。積極從創(chuàng)建全國全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有力保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。1986年，張家川縣被國務(wù)院列為重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族貧困縣，由此拉開了扶貧開發(fā)的序幕。40年來，張家川縣緊緊圍繞全縣年度及長遠(yuǎn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃部署，精細(xì)精確精微推動，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利�；仡檹埣掖ǹh40年的扶貧開發(fā)工作，大體分為以下四個(gè)階段。第一階段：有計(jì)劃、有組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（1986 -1993年）1986年成立了“張家川回族自治縣困難地區(qū)工作辦公室”，1987年更名為“張家川回族自治縣扶貧辦公室”，成立了“張家川回族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。第二階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年） 省、市于1994年將張家川縣列入“三西”資金扶持的貧困縣，每年安排200萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997年，積極爭取世界銀行的扶持，同年，張家川縣被確定為“中國西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目縣”�？梢哉f，從1994年以來，張家川縣的扶貧工作形成了全方位的扶貧開發(fā)。第三階段：扶貧開發(fā)工作新階段（2001-2013年） 2002年，省、市將張家川縣列入“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部列入扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)， 220個(gè)行政村列入扶貧工作重點(diǎn)村，占88.5%。按照最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，張家川縣對農(nóng)村貧困人口又進(jìn)行了摸底調(diào)查。2002年3月，張家川縣委、縣政府制定了《張家川回族自治縣2001-2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《張家川回族自治縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》，標(biāo)志著張家川縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新的歷史階段。第四階段：精準(zhǔn)扶貧階段（2014年至今）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，張家川縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作部署，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入研究謀劃，精準(zhǔn)落實(shí)政策，堅(jiān)持用有限的時(shí)間、有限的資金，解決有限的問題、完成有限的目標(biāo)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，確保全縣2019年穩(wěn)定脫帽。2013年通過摸底識別、建檔立卡，全縣有貧困村115個(gè)，貧困戶2.23萬戶，貧困人口10.45萬人，貧困發(fā)生率33.79%；2014年減貧2.74萬人，2015年減貧1.7萬人，2016年減貧1.38萬人、退出貧困村3個(gè)，2017年減貧1.54萬人、退出貧困村18個(gè)。至目前，全縣有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，貧困村121個(gè)，深度貧困村78個(gè)，貧困人口3.68萬人，貧困發(fā)生率11.74%。
民族團(tuán)結(jié)譜寫新篇。張家川縣作為隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，四十年來，歷屆縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，通過廣泛深入開展“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)共同”、“三個(gè)離不開”、“四個(gè)維護(hù)”、“五個(gè)認(rèn)同”、“六個(gè)相互”等主題教育活動，教育引導(dǎo)廣大干部群眾以及全縣宗教人士增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和順的自覺性。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動，全縣每年確定6個(gè)示范點(diǎn)開展創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)示范典型，探索創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)建工作初見成效。截至目前，全縣培養(yǎng)了一大批具有示范帶動作用的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，其中：受國務(wù)院表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體1個(gè)，表彰模范個(gè)人2名；受省級表彰的模范集體2個(gè)，模范個(gè)人3名；被省級命名民族團(tuán)結(jié)教育基地1個(gè)、示范單位7個(gè)、示范家庭15戶；受市級命名民族團(tuán)結(jié)教育示范基地1個(gè)、示范單位17個(gè)，模范家庭50戶；受縣委、縣政府命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位66個(gè)，示范家庭75戶。截至目前，全縣少數(shù)民族干部達(dá)5573人，占干部總數(shù)的62.38%。與1978年的565人相比增加5008人，增長8.64倍。
新目標(biāo)開啟新征程，新時(shí)代展現(xiàn)新作為。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，全縣上下精心繪就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勤勞勇敢的張家川縣回漢兒女必將以逢山開路、遇水架橋的決心和勇氣，掀起新一輪改革開放大潮，譜寫出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的嶄新篇章。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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