下了一場“及時雨”
開欄的話我省非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。
１９８８年，全省個體私營企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值僅占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的０．４％，在國民經(jīng)濟總量中所占的比例更是小得無法計算。到去年底，我省非公經(jīng)濟總量達(dá)４３６．５億元，占全省ＧＤＰ比重的２７．９６％，占全省經(jīng)濟總量的近三成。目前，非公有制經(jīng)濟已成為全省活躍度最高、增長性最強的經(jīng)濟形態(tài)。
為了深刻解讀我省扶持發(fā)展非公經(jīng)濟的整體思路；全面反映各地、各部門支持非公經(jīng)濟發(fā)展的具體行動；突出介紹非公經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)；大力弘揚非公經(jīng)濟發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗，本報從即日起將連續(xù)刊發(fā)系列報道：“聚焦非公經(jīng)濟”，以饗讀者。
本報記者牛彥君孫海峰幾個月前，我省的非公經(jīng)濟迎來一場千載難逢的“及時雨”：從國務(wù)院“非公經(jīng)濟３６條”出臺，到省政府六部門的具體政策和實施辦法集體“亮相”，被非公有制經(jīng)濟人士視為最大的政策性“利好”。
《若干意見》：最大的政策性“利好”踏著春天的腳步，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出了今后一個時期鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，并針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅支持、完善社會服務(wù)、維護合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進政府監(jiān)管、加強政策協(xié)調(diào)七個方面提出了３６條措施。
《若干意見》剛一出臺，就引起我省非公有制經(jīng)濟人士的熱切關(guān)注。雷菊芳是奇正集團的董事長，也是十屆全國人大代表。她說，《若干意見》是一個巨大的政策性“利好”，說明我國在消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙上又邁出了可喜的步伐。非公企業(yè)發(fā)展政策的不斷完善，特別是《若干意見》的實施，不僅有利于吸引民間資本進入市場，也給民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更多機會。
為了使這一最大“利好”變成實實在在的工作措施，省委、省政府迅速行動起來。
�。丛拢保踩�，省委召開了非公有制經(jīng)濟代表人士座談會，就如何貫徹《若干意見》的精神，加快我省非公經(jīng)濟的發(fā)展，認(rèn)真聽取了與會代表的意見。
會上，省委書記蘇榮指出，國務(wù)院《若干意見》是切實貫徹十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的具體措施和方法，貫徹落實好《若干意見》精神，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)全省大局，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，必須花大力氣抓好。
�。丛拢玻啡�，全省召開加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟電視電話會議，對全面貫徹落實《若干意見》進行了具體部署。
一系列前所未有的新政策，使非公經(jīng)濟獲得了與公有制經(jīng)濟平等競爭、一視同仁的地位和更加寬松的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，非公有制經(jīng)濟獲得了進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域的平等機會。
有業(yè)內(nèi)人士指出，“平等機會”是非公企業(yè)期待已久的身份認(rèn)定，它必然極大地解放生產(chǎn)力，促進我省非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
具體政策：非公人士吃上“定心丸”９月９日上午，省政府新聞發(fā)布廳下了一場“及時雨”。我省六部門結(jié)合實際制定的具體政策和實施辦法的公布，給廣大非公經(jīng)濟人士吃上了“定心丸”。
這批政策有一個共同點，就是針對我省實際，結(jié)合各自職責(zé)并在廣泛征求社會意見基礎(chǔ)上制定的。
省發(fā)改委實施意見的重點是放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，實行平等準(zhǔn)入、公平待遇，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、進入社會事業(yè)領(lǐng)域，允許非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組以及加快進行投資體制改革等；省人事廳鼓勵和支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織工作。同時，要加強非公有制經(jīng)濟組織人才選拔、培養(yǎng)、使用與入庫工作，做好非公有制事業(yè)單位和其從業(yè)人員的人事爭議仲裁工作；省勞動保障廳的主要措施是完善城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)參加社會保險政策，努力協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系，認(rèn)真落實非公有制企業(yè)享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)；省國土資源廳的著力點是為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必需的國土資源投資環(huán)境，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟開發(fā)整理土地資源，鼓勵有資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源探礦權(quán)等；省建設(shè)廳為非公有制經(jīng)濟開放城市市政公用事業(yè)資本市場，允許參與城市市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，對非公有制建筑企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等在申報資質(zhì)和資質(zhì)年檢時給予同等的審批和審核；省物價局的辦法是按照公平、平等的原則，給非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的價格待遇，在制定各項價格和收費政策上一視同仁。同時，改進和完善涉及非公有制經(jīng)濟的價格管理制度和管理方式，積極開展對非公有制經(jīng)濟的價格服務(wù)，使價格資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
其實，制定出配套措施的不僅僅是這六家召開新聞發(fā)布會的部門。據(jù)悉，包括工商、稅務(wù)、公安、商貿(mào)等單位在內(nèi)的２４個部門，已經(jīng)結(jié)合各自的職能，制定出了切實可行的實施細(xì)則。
優(yōu)化環(huán)境：打造健康發(fā)展的長效機制目前，我省正在以空前力度營造更加有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
融資難是非公有制經(jīng)濟遇到的普遍難題。我省對癥下藥，由省經(jīng)委會同人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局及９個商業(yè)銀行，于６月下旬舉辦了“全省第三屆中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟銀企洽談會”。經(jīng)過洽談，共簽訂項目１６６個，貸款金額１００．４６億元。此舉在一定程度上緩解了成長中的非公有制企業(yè)的貸款難問題。
為進一步拓寬直接融資渠道，加快中小企業(yè)上市資源的培育，充分利用資本市場實現(xiàn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟規(guī)范快速發(fā)展，今年５月中旬，省經(jīng)委會同中國證監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、深圳證券交易所聯(lián)合舉辦了我省首期“中小企業(yè)上市培訓(xùn)班”，啟動了“中小企業(yè)上市培育工程”，排出了上市企業(yè)培育名單，分類做好擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)工作，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、核準(zhǔn)發(fā)行一批”的格局，爭取通過２至３年的努力，盡快使我省的中小企業(yè)登上深交所中小企業(yè)板塊上市融資。
今年８月，省上與中國工商銀行甘肅省分行簽訂了中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟銀政合作協(xié)議。工行甘肅省分行承諾在未來３至５年內(nèi)提供貸款１８０億元。
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系也得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金共計８．５８億元，比上年新增１．１５億元，累計擔(dān)保金額３４．３５億元，為全�。玻担担皯糁行∑髽I(yè)提供了貸款擔(dān)保。
在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，我省的力度同樣很大。政府繼續(xù)實行政務(wù)公開、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，進一步公開辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，盡可能為非公有制企業(yè)實行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
目前，我省正將非公有制經(jīng)濟列入全省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并同時編制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃，確定未來五年非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀目標(biāo)和重大措施，在產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等方面做出規(guī)劃。有關(guān)人士指出，這將真正為我省非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供一個長效機制。
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