讓困難群眾生活更好些
——訪甘肅省民政廳廳長梁國安
為了切實(shí)解決城市困難群眾的基本生活，去年4月12日，甘肅省委書記、省人大常委會主任蘇榮對全省城市低保工作作出重要批示：“省民政廳務(wù)必抓好此項(xiàng)工作。哪個縣不按政策規(guī)定辦，及時(shí)向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。省委、省政府已下決心，未來3年，每年再提高標(biāo)準(zhǔn)10%，這是保證社會穩(wěn)定的需要，是實(shí)現(xiàn)社會公平的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇”。省民政廳廳長梁國安在接受記者專訪時(shí)堅(jiān)定地說，“把城市低保作為全省民政工作的重中之重，是省委、省政府心系百姓冷暖的情感和態(tài)度，必須狠抓落實(shí)。我們相信，省委、省政府的決定精神在‘十一五’期間一定會成為現(xiàn)實(shí)。”
梁國安談到，隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，全省的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，其基本特征之一是社會階層化越來越明顯，不同社會群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。在城市中的表現(xiàn)就是貧困現(xiàn)象的日益突出。
一.造成我省城市貧困人口增長的原因。梁國安分析說，首先，在深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，下崗、失業(yè)職工人數(shù)增加，部分職工收入減少，生活困難；其次，國有企業(yè)外的其他經(jīng)濟(jì)組織職工沒有納入到社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，在這些企業(yè)就業(yè)的人員，一旦遇到社會風(fēng)險(xiǎn)(如失業(yè)、疾病、工傷、老年等)，就會因缺乏保障而貧困；再次，原有的單位集體福利弱化，失去了對困難職工的生活補(bǔ)助功能；另外，社會群體的收入差距擴(kuò)大，相對貧困化問題突出，低收入階層收入水平低，生活質(zhì)量下降。此外，近年來隨著教育體制的改革和農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了交不起學(xué)費(fèi)的貧困大學(xué)生和少數(shù)進(jìn)城打工又找不到工作的貧困農(nóng)民工這樣的新貧困人群。
二.如何解決城市貧困群體生活困難問題？梁國安說，“低保”是城市困難群眾生活的最后一道安全網(wǎng)。我省自1998年就進(jìn)行了社會救助改革的嘗試，實(shí)行了城市居民最低生活保障制度，保障人數(shù)由少增多，且運(yùn)行情況良好。特別是省委、省政府對這項(xiàng)工作高度重視，全省各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、組建機(jī)構(gòu)、配備人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等一系列行之有效的工作，有力地推動了低保工作的順利開展，城市低�？傮w上呈現(xiàn)出各項(xiàng)工作全面推進(jìn)、制度框架基本建立、工作程序逐步規(guī)范、困難群體普遍受益、社會穩(wěn)定得到維護(hù)的態(tài)勢。去年4月1日，省政府第62次常務(wù)會決定將全省低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。省財(cái)政在困難的情況下，列支低保資金9500萬元，市縣財(cái)政也都增加了低保資金。從今年1月開始，全省又提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10%，截至4月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全省保障戶數(shù)已達(dá)276549戶、低保人數(shù)達(dá)663884人，比去年增加了8598戶、16227人，人均補(bǔ)差達(dá)到77元，比去年增加9元，基本做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。梁國安說：“‘十一五’期間，我省的保障范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大、救助面還將繼續(xù)拓寬、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)提高，讓城市困難群眾生活得更好些，使‘最后一道安全防線’進(jìn)入法制軌道�！�
三.提高低保工作的管理水平和保障情況。梁國安說，自去年以來，我省已多次派出工作組赴省內(nèi)各地檢查指導(dǎo)低保工作，特別是去年的11月，省委、省政府組織六路工作組對各地城市低保工作進(jìn)行了督促檢查，并于12月14日召開電視電話會議通報(bào)督察情況，促進(jìn)了低保工作規(guī)范管理和低保資金的落實(shí)。全省還建立健全了個人申請、社區(qū)街道調(diào)查和民主評議、兩榜公示、民政部門集體研究審批制度，嚴(yán)格了工作程序，強(qiáng)化了社會監(jiān)督，防止了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政部門“低保資金專戶”的設(shè)立和低保資金社會化發(fā)放的落實(shí)，保證了低保資金管理和運(yùn)行的安全。全省去年在低保總?cè)藬?shù)繼續(xù)增加的同時(shí)，有4.97萬人退出低保。許多地方對低保對象分類建檔，分別進(jìn)行年審、季審或月審，對老弱病殘孤等最困難的“三無”人員高于標(biāo)準(zhǔn)10%—20%保障，取得了良好效果。
梁國安說，按照提標(biāo)原則，去年省財(cái)政追加列支低保資金7000萬元，全年下?lián)?500萬元。而市縣兩級財(cái)政列支從上年的3603萬元增加到8580萬元，翻了一番。各級民政部門認(rèn)真組織低保提標(biāo)核查工作，全省低保人數(shù)目前達(dá)到73萬人，低保提標(biāo)工作全部落實(shí)到位，保障標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到142元，比上年增加15元。最高的蘭州市5個區(qū)提高到190元，最低的會寧等50個縣也提高到114元。全年發(fā)放低保金5.44億元，比2004年增加1.19億元。月人均補(bǔ)差68元，比上年提高8元。對于上年度市縣列支沒有足額到位的部分，經(jīng)過我廳認(rèn)真督察，目前全省許多地方已經(jīng)補(bǔ)撥。
社會救助體系要呈現(xiàn)斜坡式特征，避免低保和低收入人群之間的政策斷裂，這已經(jīng)成為不少專家的呼吁和建議。在談到與低保配套的社會救助工作時(shí)梁國安認(rèn)為，應(yīng)完善貧困人口的甄別技術(shù)，針對不同的貧困原因、貧困的不同程度給予相應(yīng)的救助，這樣才能提高救助的實(shí)效。
形勢的發(fā)展、社會的進(jìn)步，對社會救助工作的要求越來越高。據(jù)梁國安介紹，目前，我省城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作已在29個縣牗區(qū)牘展開，全年下?lián)艹鞘嗅t(yī)療救助資金1030萬元，救助912人次。部分市縣的相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定政策，在教育、就醫(yī)、住房、取暖、法律援助等方面對低保對象實(shí)行優(yōu)惠。金昌等地還建立了“慈善超市”，豐富了救助的形式和內(nèi)容。
四.進(jìn)一步健全完善城市社會救助體系。梁國安說，根據(jù)省委、省政府的決定，從今年1月起，我省再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%。3月2日，省委書記、省人大主任蘇榮就城市低保工作又做出指示，“要求對各市、縣低保資金落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查。低保工作是社會矛盾的減壓器，在促進(jìn)社會公平中發(fā)揮著很大的作用，一定要落實(shí)好�！蹦壳�，各地提標(biāo)工作已經(jīng)落實(shí)到位，提標(biāo)后的平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到157元，比上年提高15元，全省低保標(biāo)準(zhǔn)最高為209元，最低為125元。今年，中央財(cái)政預(yù)撥我省的第一批低保補(bǔ)助資金為1.82億元，比上年同期增加1650萬元，已于春節(jié)前全部下?lián)艿娇h區(qū)，及時(shí)落實(shí)到了低保對象手中。
目前，全省已建成城市經(jīng)常性社會捐助接收站、點(diǎn)833個，建立了省內(nèi)市州之間對口捐助制度。已建成流浪乞討人員救助站29個，完成救助站改擴(kuò)建項(xiàng)目7個，共救助流浪乞討人員1萬多人次。同時(shí)，還先后出臺了廉租住房、司法援助、國扶貧困縣義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等社會救助配套政策。梁國安說，“十一五”期間，全省14個市州都有一所功能較齊全的救助管理站和流浪兒童救助保護(hù)中心，50%的縣牗市牘有一所救助管理站。
甘肅省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，而隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域差距、城市人群的貧富差距在全省不但不可能在短期消除，還將進(jìn)一步拉大。因此，進(jìn)一步健全完善與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城市社會救助體系也刻不容緩。
梁國安充滿信心地談到，“十一五”期間，我省民政事業(yè)的主要任務(wù)是：到“十一五”末，在全省基本建立以城市低保和農(nóng)村災(zāi)民救助制度、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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