破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑
站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略的高度，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。
如何準(zhǔn)確把握中央決策的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)判斷甘肅省新農(nóng)村建設(shè)面臨的基本省情和需要把握的重大問(wèn)題，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向推進(jìn)，是甘肅省委舉辦“甘肅省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班”的主要目的，也是與會(huì)代表討論的中心話題。
在開班式上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊研究員作了專題輔導(dǎo)報(bào)告。連日來(lái)，大家緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各抒己見(jiàn)，暢談看法，提出了許多有價(jià)值的建議和意見(jiàn)。
大家在討論中認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，既有鮮明的時(shí)代特征又有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義又有深遠(yuǎn)的歷史影響，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。這次研討班，是省委在甘肅省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題而舉辦的一次戰(zhàn)略性的研討活動(dòng)，必然對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
大戰(zhàn)略·大舉措·大機(jī)遇
甘肅省委書記、省長(zhǎng)陸浩指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是十分必要的，而且也是切實(shí)可行的。對(duì)甘肅省這樣的欠發(fā)達(dá)省份而言，這既是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個(gè)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個(gè)加快發(fā)展的大機(jī)遇�！�
這一立論是基于對(duì)全國(guó)發(fā)展大勢(shì)和甘肅省發(fā)展現(xiàn)狀的全面分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上提出的。
從全國(guó)來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒(méi)有過(guò)的，“三農(nóng)”工作也成為近年來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大亮點(diǎn)。隨著全國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來(lái)越成熟。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)特別是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，既孕育了新農(nóng)村建設(shè)的歷史必然性，也凸顯出新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可謂正當(dāng)其時(shí)。
從甘肅省來(lái)說(shuō)，無(wú)論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都大大低于全國(guó)的平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)大概念，是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，其含義主要是指國(guó)家公共財(cái)政的投入重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這對(duì)于我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，面臨著一個(gè)逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機(jī)遇。
大家認(rèn)為，由于“三農(nóng)”問(wèn)題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢(shì)利導(dǎo)地把農(nóng)村各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在這種大背景下建設(shè)新農(nóng)村，為加快甘肅發(fā)展開創(chuàng)了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
特殊性·艱巨性·長(zhǎng)期性 陸浩指出，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，必須把中央決策部署的普遍性同甘肅省的特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成符合實(shí)際的工作思路、工作重點(diǎn)和具體措施。這一認(rèn)識(shí)得到了與會(huì)人員的廣泛認(rèn)同。
大家認(rèn)為，甘肅建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”�？傮w上看，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已具備了一定的基礎(chǔ)。但同時(shí)必須清醒地看到，甘肅省自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、地區(qū)差異大、發(fā)展階段滯后的基本省情仍未得到根本改變，新農(nóng)村建設(shè)面臨的起點(diǎn)低、條件差、難度大的問(wèn)題。和全國(guó)相比，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件相差甚大，面臨的問(wèn)題更具有特殊性，這也就決定了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)具有異乎尋常的艱巨性和長(zhǎng)期性。
那么，甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的特殊性表現(xiàn)在哪里？概括起來(lái)說(shuō)牞就是嚴(yán)酷的自然條件造成了落后的生產(chǎn)方式，落后的生產(chǎn)方式又導(dǎo)致了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，最終制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。具體地說(shuō)，一是嚴(yán)酷的生產(chǎn)條件決定，糧食是長(zhǎng)期困擾甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，始終受到多重因素的制約。三是依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)增加農(nóng)民收入，空間越來(lái)越小。四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。五是社會(huì)發(fā)育滯后，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)同工業(yè)化市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)住人口的出路問(wèn)題，也非�，F(xiàn)實(shí)而棘手。
在認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本特征的基礎(chǔ)上，大家提出，甘肅建設(shè)新農(nóng)村，必須實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)困難，做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，既要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決反對(duì)因循守舊、敷衍應(yīng)付，甚至無(wú)所作為的做法，同時(shí)不能急于求成，更不能盲目攀比，提一些不切合實(shí)際的指標(biāo)口號(hào)。只有把新農(nóng)村建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，才能把新農(nóng)村建設(shè)搞得更扎實(shí)一些，使農(nóng)民得到的實(shí)惠更多一些。
基礎(chǔ)·開局·目標(biāo)
大家在討論甘肅省建設(shè)新農(nóng)村的可行性時(shí)認(rèn)為，甘肅省建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件。
在歷屆甘肅省委、省政府其矻矻以求和艱苦努力下，上世紀(jì)90年代甘肅省解決了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史性難題。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)難題中的難題，進(jìn)行了一系列新的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平不斷提升，“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了從難點(diǎn)到亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。這為甘肅省進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可能。
黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央的決策，全面部署和啟動(dòng)了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)工作。
甘肅副省長(zhǎng)、省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陸武成認(rèn)為，總體上看，甘肅省新農(nóng)村建設(shè)開局良好，進(jìn)展順利。比如臨澤、涇川等縣都探索出了很多好的新模式和好路子，為甘肅省建設(shè)新農(nóng)村提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
甘肅省政協(xié)副主席、省發(fā)改委主任邵克文介紹說(shuō)，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，甘肅省發(fā)改委會(huì)同十幾個(gè)部門在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了甘肅省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的初步構(gòu)想。預(yù)計(jì)到2010年，河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、城市近郊區(qū)等在內(nèi)的甘肅省1／3左右條件較好的村莊新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。到2020年，進(jìn)一步發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新社區(qū)，培養(yǎng)新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，構(gòu)建新體制，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將取得重大進(jìn)展。
可以預(yù)見(jiàn)，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有甘肅省廣大干部群眾的共同努力，我們一定能夠在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上闊步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的宏偉目標(biāo)。
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