省委省政府采取重大財政政策解決基層實際困難工作綜述
8月16日，省委宣傳部召開新聞發(fā)布會，向省城新聞界公布了兩條振奮人心的消息：
其一，從今年開始，甘肅省再次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助標(biāo)準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助公務(wù)接待經(jīng)費3萬元。
其二，省委、省政府采取五項得力措施，進一步加大財政支持力度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
這是繼去年集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份之后，省委、省政府認真解決基層困難問題的又一重大舉措。
直面現(xiàn)實：兩次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標(biāo)準
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系著我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但長期以來，公用經(jīng)費困難卻成為甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中最為突出的矛盾。
去年，省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，在財政十分困難的情況下，毅然果斷決策，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助10萬元，使甘肅省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上擺脫了公用經(jīng)費捉襟見肘的窘境，確保了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。
省財政廳副廳長吳仰東在新聞發(fā)布會上說，省財政補助不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤并而減少，省上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費供給渠道保持不變，自身預(yù)算安排部分必須足額保證，財力較好的縣要適當(dāng)增加配套資金。
據(jù)了解，今年甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助目前已經(jīng)足額撥付到位，12950萬元平均分配至各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費歷史欠賬較多，省財政每年給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10萬元公用經(jīng)費，雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費水平，但并沒有徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費困難的問題。
今年年初，省上有關(guān)部門對甘肅省鄉(xiāng)村兩級公務(wù)接待狀況進行了一次全面調(diào)研。結(jié)果顯示，甘肅省幾乎所有鄉(xiāng)村都存在公務(wù)接待費用緊張的問題，有些鄉(xiāng)村常年拖欠公用接待費用，不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)帶來了一定困難，而且在人民群眾中間造成了不良影響。針對這一狀況，省委常委會專門聽取了情況匯報，下定決心解決這一難題，真正實現(xiàn)村級零接待。
在廣泛調(diào)查研究和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，省上決定，從今年起，按照2005年末甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助接待經(jīng)費3萬元，共補助3681萬元。省委、省政府明確規(guī)定，這項補助只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂補助。此后，鄉(xiāng)村兩級公務(wù)接待任務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，村一級不再承擔(dān)公務(wù)接待活動。
這項財政補助政策的實施，如一場及時雨，大大緩解了由于過重的公務(wù)接待活動造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費緊張的狀況，受到了基層干部群眾的廣泛贊譽。
著眼長遠：五項舉措緩解縣鄉(xiāng)財政困難
縣鄉(xiāng)兩級財政困難，是長期困擾甘肅省各級黨委、政府的一道難題。為解這道難題，在省級財政十分困難的情況下，省委、省政府以過人的膽識和魄力，及時出臺了五項重大財政政策，大力扶持縣域發(fā)展，努力緩解縣鄉(xiāng)兩級財政困難，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
這五項重大政策是：認真落實階段性財稅優(yōu)惠政策；設(shè)立民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金；加快推進“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制改革試點；進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財力保障機制和激勵約束機制；繼續(xù)安排對財政困難縣、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)財源建設(shè)扶持資金。
在落實階段性財稅優(yōu)惠政策方面，省委、省政府提出，在縣一級，繼續(xù)對57個財政困難縣實行省級分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的增量部分全額返還。同時，進一步完善省以下分稅制財政體制，將與自身努力程度密切相關(guān)的稅種，逐步調(diào)整下劃到縣級以下，真正體現(xiàn)誰投資、誰受益、誰發(fā)展、誰得利的原則。
近年來，省委、省政府對少數(shù)民族和民族地區(qū)確定了一系列扶持政策措施，支持的范圍和力度都是空前的。今年，在繼續(xù)執(zhí)行原來優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，省上進一步加大對民族鄉(xiāng)的財政支持力度，專門設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金，30個民族鄉(xiāng)每鄉(xiāng)每年扶持20萬元。其中，省財政補助10萬元，市州和縣(市區(qū))各配套5萬元。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡檎J為，這些政策措施的出臺，充分反映出省委、省政府對少數(shù)民族和民族地區(qū)的真情關(guān)懷。
為進一步增強省級財政調(diào)控能力，提高縣鄉(xiāng)兩級財政保障水平，省上決定，在適當(dāng)?shù)臅r候選擇部分縣開展“省管縣”試點工作，逐步建立起直接到縣的“省管縣”財政管理體制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣財政部門管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的管理方式。
可以預(yù)見，這些財政政策的推行，必將有力地推動甘肅省縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題。
確保落實：讓每一分錢都花在刀刃上
每一項重大政策的出臺，必須要有相應(yīng)的措施確保其落到實處。否則，再好的政策都是一紙空文。
為了將這些財政政策不打折扣地落到實處，省上提出了三項具體措施：切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費足額到位；嚴格界定公用經(jīng)費的使用范圍；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費和接待補助經(jīng)費管理。
這些措施明確規(guī)定，省級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待補助，必須做到專款專用，只能用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、水電、車輛維修、取暖、電話、差旅費、接待等基本辦公支出需要，嚴禁用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心和發(fā)放地方性津貼和補貼等。
省上還明確提出，對市州、縣區(qū)市財政截留、挪用補助經(jīng)費，或減少、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的，從省對市州、縣區(qū)市一般性轉(zhuǎn)移支付中如數(shù)扣回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身減少降低公用經(jīng)費標(biāo)準的，由上級財政部門如數(shù)扣回；違規(guī)使用的，將按有關(guān)財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理。由于措施得力，公用經(jīng)費補助資金目前已經(jīng)全部落實到位，其他各項工作也在有條不紊地推進。
將新增財力向基層傾斜、向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，真正體現(xiàn)了省委、省政府對基層工作的關(guān)心和支持，合民心、順民意，贏得了基層廣大干部的衷心擁護和廣泛好評。他們一致認為，這些政策是“德政之舉、民心工程”，對于保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村綜合改革、維護社會和諧穩(wěn)定，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
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