積極進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新
全面推進(jìn)甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作
在《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》實(shí)施一周年之際，記者就甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的有關(guān)情況采訪了省人事廳、省人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人事?tīng)?zhēng)議仲裁作為一項(xiàng)全新的人事工作，經(jīng)歷了怎樣的一個(gè)發(fā)展歷程？
答：從全國(guó)范圍來(lái)看，人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的發(fā)展軌跡大體可分為以下三個(gè)階段：一是人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的萌芽階段。改革開(kāi)放初期，為了解決日益頻繁的人才流動(dòng)在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶來(lái)大量爭(zhēng)議的問(wèn)題，一些省、市人事部門(mén)勇于探索、大膽實(shí)踐，對(duì)人才流動(dòng)中產(chǎn)生的一些爭(zhēng)議進(jìn)行了仲裁，在化解矛盾，維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。二是人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的初步建立階段。1995年全國(guó)人事廳(局)長(zhǎng)會(huì)議提出要建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。各省、市相繼成立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作機(jī)構(gòu)。1997年人事部出臺(tái)了《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》(人發(fā)〔1997 〕71號(hào))，就人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍、管轄原則、處理模式、機(jī)構(gòu)組成、仲裁程序等作了比較詳細(xì)的規(guī)定。三是人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的發(fā)展和完善階段。2003年8月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2003 〕13號(hào))，確立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度與司法制度的關(guān)系，人事?tīng)?zhēng)議案件實(shí)行“一裁二審”的處理模式，人事?tīng)?zhēng)議仲裁步入法制化軌道。
與此同時(shí)，甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作也經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步發(fā)展的過(guò)程。人事部《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》頒布下發(fā)后，省人事廳對(duì)全省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作做了全面部署，進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2004年7月，省人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)正式掛牌。2005年9月，省政府出臺(tái)了《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》，標(biāo)志著甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作入軌運(yùn)行。
問(wèn)：人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的建立和全省人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的開(kāi)展有什么重要意義？
答：人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分。人事法規(guī)政策的制定、人事法規(guī)政策的執(zhí)行以及對(duì)違反法規(guī)政策行為的糾正，構(gòu)成了現(xiàn)代人事制度運(yùn)行的三個(gè)基本環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)相互依存、相互制約、相互促進(jìn)，缺一不可。在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的法規(guī)政策，是現(xiàn)代人事制度的基礎(chǔ)；建立健全的法規(guī)政策執(zhí)行體系，使法規(guī)政策得以全面貫徹，是現(xiàn)代人事制度的關(guān)鍵；對(duì)法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和對(duì)錯(cuò)誤行為的糾正，是現(xiàn)代人事制度的保證。沒(méi)有切實(shí)可行的法規(guī)政策，將使人事管理工作無(wú)法可依、無(wú)章可循；沒(méi)有健全的執(zhí)行體系，將使法規(guī)政策成為空中樓閣；而沒(méi)有對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和對(duì)錯(cuò)誤行為的糾正，將會(huì)在某種程度上使人事工作走上歧途。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱或缺失，都會(huì)影響整體功能的發(fā)揮。人事?tīng)?zhēng)議仲裁作為監(jiān)督糾錯(cuò)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，對(duì)于保證人事法規(guī)政策的實(shí)現(xiàn)和依法辦事原則的落實(shí)有著重要的意義，它是衡量人事制度現(xiàn)代化、法制化程度高低的重要尺度，是現(xiàn)代人事制度不可缺少的內(nèi)容。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度有哪些重要特征，人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中必須堅(jiān)持什么原則？
答：人事?tīng)?zhēng)議仲裁具有以下三個(gè)特征：一、單方申請(qǐng)，雙方法律地位平等。人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理后，即進(jìn)入仲裁程序，有別于民商仲裁的雙方自愿原則。在仲裁過(guò)程中，當(dāng)事人獨(dú)立自主地參加仲裁活動(dòng)，平等地享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)。二、機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，居中仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)不是用行政手段處理爭(zhēng)議，而是依法對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件作出裁決；各級(jí)仲裁委員會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，上級(jí)仲裁委員會(huì)不能干預(yù)下級(jí)仲裁委員會(huì)對(duì)案件的處理；人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理案件，以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以第三者的身份做出公平、公正的裁決，不偏袒任何一方。三、注重調(diào)解，及時(shí)裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議的兩種具體方式。在當(dāng)事人自愿的前提下，通過(guò)調(diào)解的辦法解決爭(zhēng)議。對(duì)不愿意調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)作出裁決。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁必須堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)的處理原則。合法原則就是承擔(dān)仲裁職責(zé)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審查和處理。公正原則就是人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)秉公執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人雙方在適用法律上一律平等、一視同仁，作出公正的裁決。及時(shí)處理原則是人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于申請(qǐng)仲裁的案件，在仲裁的各個(gè)階段都嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，及時(shí)作出裁決，按時(shí)結(jié)案。
問(wèn)：《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》制定的依據(jù)是什么？
答：除人事部頒發(fā)的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003 〕16號(hào))明確規(guī)定“完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度”。2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百條明確規(guī)定要建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，并就人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作遵循的原則、建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的目的、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的機(jī)構(gòu)設(shè)立及組成方式、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的時(shí)效、仲裁與訴訟的關(guān)系、人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決的執(zhí)行作了原則規(guī)定。
問(wèn)：甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法在人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度建設(shè)方面有哪些重要的探索？
答：主要有四個(gè)方面：第一、受案范圍切合實(shí)際，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)各類人才的重視和保護(hù)。確定了人事?tīng)?zhēng)議仲裁“不重復(fù)不遺漏”的管轄原則，將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的各類企業(yè)以外的所有社會(huì)組織盡可能地納入人事?tīng)?zhēng)議仲裁的管轄范圍，受到社會(huì)的一致認(rèn)可。第二、各級(jí)仲裁委員會(huì)分工清晰，權(quán)責(zé)明確，相互配合�！陡拭C省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》對(duì)省、市、縣三級(jí)仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)限和受案范圍作了明確的劃分，各自獨(dú)立行使仲裁權(quán)，依法處理管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議，不得互相干涉，也不得互相推諉。同時(shí)規(guī)定市(州)、縣(區(qū)、市)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可以將其管轄的重大、疑難人事?tīng)?zhēng)議案件提請(qǐng)上一級(jí)仲裁委員會(huì)處理。通過(guò)這種方式減少、避免人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中可能出現(xiàn)的干擾，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)仲裁委員會(huì)之間也可以相互委托調(diào)查取證，以節(jié)省辦案成本，提高辦案效率。第三、以裁決為原則，注重調(diào)解�！陡拭C省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》確立了注重調(diào)解，不唯調(diào)解，依據(jù)事實(shí)，及時(shí)裁決的原則，不將調(diào)解作為裁決的必經(jīng)程序，在當(dāng)事人自愿時(shí)，依法調(diào)解，當(dāng)事人無(wú)意調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成一致時(shí)，依法及時(shí)裁決。第四、取消復(fù)議制度，實(shí)行一裁終裁制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)就個(gè)人和單位之間的人事?tīng)?zhēng)議居中作出裁決，是具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的行為。對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件處理，實(shí)行一裁終裁制，當(dāng)事人對(duì)裁決不服，只能向人民法院起訴。簡(jiǎn)化了處理環(huán)節(jié)，減少了糾紛解決成本，突出了仲裁的中立性、權(quán)威性、時(shí)效性。
問(wèn)：哪些爭(zhēng)議不屬于人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍？
答：《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》中明確規(guī)定下列爭(zhēng)議不屬于人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中因人事任免(職務(wù)、職級(jí))、行政處理、獎(jiǎng)懲(考核)、內(nèi)部人員調(diào)整、以及因人事制度改革下(轉(zhuǎn))崗、分流、落聘等發(fā)生的爭(zhēng)議；事業(yè)單位與其受聘人員因技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬以及利益分配產(chǎn)生的爭(zhēng)議；事業(yè)單位與其受聘人員因承包問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議(承包合同的履行涉及工資、福利待遇及聘用合同的解除等人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)容除外)；在法院、檢察院及公安、司法行政、國(guó)家安全、保密機(jī)關(guān)從事保密工作的機(jī)要工作人員，因調(diào)動(dòng)、辭職發(fā)生的爭(zhēng)議；正在接受審查尚未結(jié)案的人員發(fā)生的爭(zhēng)議；按《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議。
問(wèn)：個(gè)人和單位發(fā)生爭(zhēng)議后應(yīng)當(dāng)按照什么程序申請(qǐng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，維護(hù)自己的合法權(quán)益？
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