深入貫徹落實科學發(fā)展觀 進一步做好促進就業(yè)工作
甘肅省勞動和社會保障廳黨組書記、廳長 李峰
今年8月14日，省政府下發(fā)了《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(以下稱《通知》)，提出了貫徹黨的十七大精神、施行《就業(yè)促進法》、全面落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》精神、切實推動我省就業(yè)工作的新要求。我省各級勞動保障部門要認真學習《通知》精神，采取切實有效的措施，全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，在新的起點上取得新的成績。
一、健全就業(yè)工作目標責任體系，強化政府促進就業(yè)的責任�？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務經濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。同時，要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。
二、促進經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，多渠道增加就業(yè)崗位。要實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進非公有制經濟和第三產業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領域。要采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)及農副產品加工業(yè)，廣開就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第二三產業(yè)，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務經濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉移就業(yè)。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要從市場準入、企業(yè)設立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。要完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。要深入開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。要進一步完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務相結合的創(chuàng)業(yè)服務體系。要充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務組織的作用，構筑支持創(chuàng)業(yè)的服務平臺。
四、實施就業(yè)援助，解決零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)難題。要將零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員，給予重點援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
五、完善公共就業(yè)服務體系，規(guī)范人力資源市場建設�？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務體系，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務；要加強信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場；要鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務機構，完善公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構布局�？h級以上公共就業(yè)服務機構要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。
六、強化職業(yè)培訓，提高勞動者素質。要鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對失業(yè)人員、符合條件的進城務工農村勞動者參加職業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)培訓補貼辦法。
七、加強人力資源開發(fā)建設，做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。要增加職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓的投入，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業(yè)技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工、保安保綠保潔保姆等人員培訓基地和勞務就業(yè)基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。要鼓勵利用多種方式進行人力資源開發(fā)。要鼓勵發(fā)展人力咨詢、個人職業(yè)生涯設計、人力測評等各種人力資源開發(fā)服務。要落實好高校畢業(yè)生就業(yè)各項政策，做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
八、進一步完善就業(yè)促進制度，建立危急災害情況下的就業(yè)促進應急機制。要進一步建立健全就業(yè)促進制度，制定就業(yè)促進專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。當前，要認真做好地震災區(qū)就業(yè)援助工作。地震災區(qū)要把促進就業(yè)工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)促進。要鼓勵受災勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災勞動者及時給予5萬元小額擔保貸款扶持。對有技能培訓需求的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。(作者系省勞動和社會保障廳黨組書記、廳長)
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