開(kāi)啟新篇章
——省十一屆人大常委會(huì)一年工作綜述
2008年是省十一屆人大常委會(huì)開(kāi)局之年。一年來(lái)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞全省發(fā)展大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，立法、監(jiān)督、代表工作及自身建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了本屆常委會(huì)工作的良好開(kāi)局，開(kāi)啟了人大工作的新篇章。
地方立法：以人為本科學(xué)民主
省十一屆人大常委會(huì)進(jìn)一步拓寬了開(kāi)門(mén)立法的渠道，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等多種形式，擴(kuò)大公民對(duì)地方立法活動(dòng)的積極有序參與。改進(jìn)了立法顧問(wèn)和立法聯(lián)系點(diǎn)制度，從高校、科研院所、律師事務(wù)所和有關(guān)部門(mén)中，選聘了一批專家學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者擔(dān)任常委會(huì)立法顧問(wèn)，為提高立法質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)�！陡拭C安西極旱荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使甘肅成為全國(guó)乃至亞洲唯一為以保護(hù)極旱荒漠生物多樣性為主的自然保護(hù)區(qū)專門(mén)立法的地區(qū)�！陡拭C省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)我省出生人口性別比平衡，提高人口和計(jì)劃生育工作水平將起到重要作用。
2008年7月22日，省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修正并通過(guò)了《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》。自此，省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法步入法律化、程序化、制度化軌道。《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》歷經(jīng)五載，于2008年11月28日經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)全程安全監(jiān)管有了更具操作性的法律依據(jù)……
一年來(lái)，省十一屆人大常委會(huì)按照少而精的原則，圍繞人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最直接的問(wèn)題確定立法項(xiàng)目，提高法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了可靠的法制保證。
監(jiān)督工作：圍繞大局貼近民生
省十一屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，緊扣全省工作大局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo)，以改善民生和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查和調(diào)研等方式，突出了監(jiān)督工作的針對(duì)性，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。
我省城鄉(xiāng)居民生活低保工作近年雖取得很大進(jìn)展，但也存在一些差距。常委會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步重視低保工作、合理籌措低保資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度、建立對(duì)低保邊緣人群的臨時(shí)救助制度、爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保等方面向省政府提出了審議意見(jiàn)。類似這樣針對(duì)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生問(wèn)題聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告的，2008年就達(dá)到8項(xiàng)。
過(guò)去一年，省人大常委會(huì)把省委、省政府的中心工作和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展了對(duì)村民委員會(huì)組織法、土地管理法、森林法、文物保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。與此同時(shí)，組織調(diào)研組對(duì)中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、物價(jià)上漲對(duì)我省城鎮(zhèn)居民生活影響、低收入家庭住房保障、城鄉(xiāng)居民生活低保工作等進(jìn)行了調(diào)研，提出了大量有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，受到了省政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。
在檢查村民委員會(huì)組織法執(zhí)行情況的過(guò)程中，省人大常委會(huì)圍繞進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的培訓(xùn)工作、提高村干部待遇、限期完成換屆選舉等方面提出了建議和要求。省政府就審議意見(jiàn)辦理情況作了書(shū)面反饋，并采取切實(shí)措施對(duì)86個(gè)未能按時(shí)完成換屆選舉的村委會(huì)逐村制定換屆選舉方案。對(duì)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題，制定出臺(tái)了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，解決了村干部的后顧之憂。
代表工作：提升水平充滿活力
針對(duì)換屆后新代表比例高、基層代表多的實(shí)際，省十一屆人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表的主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，不斷提升代表工作水平，使代表工作充滿活力。
2008年，省人大常委會(huì)通過(guò)“以老帶新”的方式組織人大代表開(kāi)展集中視察，先后組織部分十一屆全國(guó)人大代表、省十一屆人大代表，開(kāi)展了對(duì)我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、法檢兩院隊(duì)伍建設(shè)和公正司法情況、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及抗災(zāi)情況、基層衛(wèi)生建設(shè)情況、蘭州市水污染治理情況的集中視察，并就黃河甘肅黑山峽段水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題、甘肅民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生教育和人力資源開(kāi)發(fā)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題、甘肅地震重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中縣鄉(xiāng)中小學(xué)重建工作和災(zāi)后重建及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了集中調(diào)研。深入的視察調(diào)研活動(dòng)，為人大代表知情議政提供了大量可貴的第一手資料，也為有關(guān)方面重視解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題和熱點(diǎn)難題提供了可靠依據(jù)。
自身建設(shè)：著力推進(jìn)氣象一新
開(kāi)局之年，省十一屆人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作為本屆人大常委會(huì)和專委會(huì)履行好職責(zé)的首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、密切聯(lián)系代表和群眾、完善工作制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，作為新一屆人大常委會(huì)工作開(kāi)好頭、起好步的重要舉措，在整個(gè)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，機(jī)關(guān)建設(shè)氣象一新。
為使學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)真正落到實(shí)處，省人大常委會(huì)進(jìn)一步完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和定期學(xué)習(xí)制度，始終把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作為機(jī)關(guān)思想、組織作風(fēng)建設(shè)的抓手，把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)同開(kāi)展“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”大討論結(jié)合起來(lái)，結(jié)合省人大工作和全省改革發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步解決好人大工作如何聯(lián)系中心、圍繞大局、履行職責(zé)、支持好改革與發(fā)展的問(wèn)題。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的過(guò)程中，省人大常委會(huì)認(rèn)真清理了機(jī)關(guān)的30多項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)工作制度。
作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持民主集中制，無(wú)論是常委會(huì)審議議案，還是主任會(huì)議研究討論問(wèn)題，都充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺(jué)接受人大代表、人民群眾和機(jī)關(guān)職工的監(jiān)督。在機(jī)關(guān)內(nèi)部大力開(kāi)展厲行節(jié)約活動(dòng)，2008年前11個(gè)月，機(jī)關(guān)差旅費(fèi)支出比上年同期下降56.9%，接待費(fèi)支出比上年同期下降59.5%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)全部用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。
制度建設(shè)方面，制定、修訂了常委會(huì)行使職權(quán)方面的法規(guī)，制定了《常委會(huì)組成人員守則》等制度，促進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。
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