甘肅省新一輪新農(nóng)村建設試點啟航
——訪省長助理、省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組辦公室主任夏紅民
黨的十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，甘肅省委也制定了《實施〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，就我省下一步新農(nóng)村建設工作的總體安排部署情況，記者專訪了省長助理、省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組辦公室主任夏紅民。
我省新農(nóng)村建設試點三年來成效顯著，夏紅民就此評價道，自2006年我省新農(nóng)村建設工作啟動以來，全省新農(nóng)村建設工作總體上目標明確、重點突出、進展順利、效果良好。全省2個市、12個縣區(qū)、100個村開展的新農(nóng)村建設試點工作如期完成了各項目標任務，呈現(xiàn)出思想觀念在變新、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、基礎條件改善快、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村容村貌穩(wěn)步變化和探索路子有成果的顯著成效，特別是試點村農(nóng)民增收明顯加快，100個省定試點村2008年農(nóng)民人均純收入達到3823元，比全省平均水平高1143元，增幅達到20.9%，年均增長16.7%，其中20個受表彰的試點村農(nóng)民人均純收入達到4877元，增幅達到69.8%，年均增長19.3%。試點取得的這些顯著成效，標志著我省新農(nóng)村建設起步良好。
如何推進下一步全省新農(nóng)村建設？新一輪新農(nóng)村建設試點工作的要求是什么？夏紅民談道，黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。并由此判斷出發(fā)，進一步明確了當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則。省委、省政府對貫徹落實十七屆三中全會精神作出了一系列決策部署，制定了具體的實施意見和政策措施。省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組對全省新農(nóng)村建設工作也作出具體安排，概括來講，就是緊緊圍繞農(nóng)民人均純收入到2012年突破4000元的目標，把繼續(xù)深入試點與面上推進相結(jié)合，著力推廣試點經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。新一輪試點工作要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，以農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新為突破，以基礎設施和農(nóng)村公共事業(yè)建設為抓手，實行分級負責、分層布局、分類指導、分步實施，扎實深入試點，努力走出欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新新農(nóng)村建設的新路子。
新一輪試點與首批試點工作有什么不同？夏紅民解釋，新一輪試點工作與首批試點工作在總體目標上是一致的，就是中央提出的“五句話、二十字”，但新一輪試點工作在試點布局、工作重點和任務上與首批試點工作有所不同。一是新一輪試點實行分級負責，省重點抓試點市和試點縣，不再直接抓試點村，試點村由試點市與試點縣根據(jù)實際自行安排。二是新一輪試點工作把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等“六大制度”建設和創(chuàng)新作為側(cè)重點，注重從縣一級層面加強農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新。這與首批試點注重從村一級探索新農(nóng)村建設的方式途徑是不同的。三是試點工作任務也有新的內(nèi)容，主要是試點市著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作為工作著力點，為率先推進城鄉(xiāng)一體化探索路子。同時，新一輪試點對涉農(nóng)各部門、各單位的要求也與首批試點時的要求有新的變化，除繼續(xù)制定參與支持新農(nóng)村建設的政策措施外，很多部門和單位還要牽頭抓好單項制度建設和創(chuàng)新、加強為農(nóng)服務體系建設的任務等等。
新一輪新農(nóng)村建設試點單位是怎樣確定？試點工作有哪些步驟？夏紅民指出，根據(jù)我省各地基礎條件和發(fā)展水平差異大的實際，省上選擇基礎條件較好、財政保障能力較強、基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”條件的蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市3個市作為省級試點市，其他市州按照實際情況各推薦1個縣，由省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組最后確定瓜州縣、山丹縣、民勤縣、永靖縣、夏河縣、會寧縣、隴西縣、武山縣、西和縣、涇川縣、正寧縣等11個縣作為省級試點縣。新一輪試點工作的期限是2009年1月至2012年8月，分四個階段進行：2009年1月到4月，為準備階段，各試點市、試點縣研究制訂《試點工作方案》，省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組辦公室組織學習培訓；2009年5月至2012年6月，為實施階段，試點市、試點縣全面推進試點各項建設任務；2010年8月至10月為中期檢查評估；2012年7月至8月為總結(jié)階段。
新一輪新農(nóng)村建設試點工作的目標有哪些？如何保障新一輪新農(nóng)村建設試點工作順利進行？夏紅民指出，新一輪新農(nóng)村建設試點工作的目標和主要任務概括起來有8個方面，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局逐步形成、農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新有新突破、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步提升和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎條件進一步改善、社會事業(yè)進一步發(fā)展、社會管理和基層組織進一步加強、農(nóng)業(yè)社會化服務體系進一步健全、勞動力培訓和新型農(nóng)民培育取得實效。為保障新一輪新農(nóng)村建設試點工作扎實有序推進，省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組提出了四條措施，一是加強組織領(lǐng)導；二是強化政策扶持，省上從2009年起把新農(nóng)村建設專項資金納入到財政預算與專項安排，每年專列1.1億元，對試點工作連續(xù)補助四年，各類涉農(nóng)項目資金都要適當向試點單位傾斜，整合資源，統(tǒng)籌實施，形成合力；三是改善金融服務；四是動員和引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體開展社會幫扶。
省委新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組對全省面上的新農(nóng)村建設工作提出了哪些要求？夏紅民指出，全省面上的新農(nóng)村建設工作就是要圍繞發(fā)展項目和推廣首批試點經(jīng)驗加以推進，著力在完善規(guī)劃、促進公共資源優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施農(nóng)民增收“六大行動”、農(nóng)村危房改造以及培育新型農(nóng)民和村莊整治等方面取得明顯進展。重點突出三項工作，一是搞好規(guī)劃，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設規(guī)劃。二是搞好村莊整治。三是發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。條件較好的地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)一體化；其他地區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力夯實基礎、突出重點、突破難點、樹立典型、示范帶動，推進各具特色的新農(nóng)村建設。
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