歷史性跨越：從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到放開(kāi)市場(chǎng)
——我省糧食購(gòu)銷(xiāo)60年回顧
開(kāi)欄的話：民以食為天，食以糧為先。歷屆省委、省政府都把糧食問(wèn)題放在首要位置，把解決群眾吃糧放在民生之首。建國(guó)60年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的苦干實(shí)干，我省終于解決了溫飽問(wèn)題，糧食市場(chǎng)“群英薈萃”，品種豐富，極大滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食的不同消費(fèi)需求。
為了展示建國(guó)60年來(lái)我省糧食工作取得的輝煌成就，從即日起，本報(bào)將刊登系列報(bào)道，全面反映我省糧食工作走過(guò)的不平凡的歷史，翔實(shí)記錄我省糧食工作各個(gè)方面的發(fā)展變化，以饗讀者。
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定購(gòu)、穩(wěn)購(gòu)放銷(xiāo)、保量放價(jià)、“雙軌制”、“四分開(kāi)一完善”、“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”……這就是甘肅糧食購(gòu)銷(xiāo)工作60年歷程的代名詞。如果行外人一時(shí)看不明白，請(qǐng)?jiān)倏矗荷晕⑸狭四昙o(jì)的人都知道，學(xué)生上大學(xué)，工人被招工，人口遷移，戶籍變動(dòng)，一個(gè)必經(jīng)的步驟是辦理城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)證。而現(xiàn)在都已經(jīng)成為歷史，取而代之的是廣大城鄉(xiāng)居民想吃什么糧食就能買(mǎi)到什么糧食，進(jìn)城務(wù)工人員再也不會(huì)為一日三餐的米面發(fā)愁。這一切都是甘肅糧食流通自我否定式的不斷改革帶來(lái)的巨大變化，正如省委書(shū)記陸浩所評(píng)價(jià)的：“糧食流通是確保糧食安全的重要方面�！�
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)30年：保民生功不可沒(méi)
1949年7月26日，在解放甘肅的隆隆炮聲中，省糧食局與甘肅行政公署(省人民政府前身)同時(shí)成立，新中國(guó)的甘肅糧食事業(yè)從此開(kāi)始。
甘肅解放初期，面臨嚴(yán)重的糧食問(wèn)題，供求矛盾十分尖銳。當(dāng)時(shí)省城蘭州駐有部隊(duì)、省級(jí)機(jī)關(guān)及接收過(guò)來(lái)的工廠與機(jī)關(guān)人員5.3萬(wàn)，牲口7000余頭，而國(guó)庫(kù)存糧每人不足2公斤。為了穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑糧價(jià)、保障軍需民食、安定社會(huì)秩序，省糧食局立即投入到了征收1949年度公糧、軍管面粉廠、收繳原國(guó)民黨機(jī)關(guān)存糧、集中拋售糧食等工作，很快穩(wěn)定了糧食局勢(shì)。
從1953年起，我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，對(duì)糧食的需求量劇增。為了妥善解決糧食問(wèn)題，中央在全國(guó)實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省糧食部門(mén)一邊執(zhí)行中央的方針，一邊在實(shí)踐中探索完善具體辦法，實(shí)行了“定產(chǎn)定購(gòu)定銷(xiāo)”、獎(jiǎng)勵(lì)收購(gòu)、“一定五年”、征購(gòu)包干等辦法，使這項(xiàng)重大的變革得以成功推進(jìn)。1953年至1984年，全省累計(jì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)征公糧61億公斤，占到了城鎮(zhèn)居民和受災(zāi)農(nóng)民35%的用糧。
由于自然生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，甘肅長(zhǎng)期是“一方水土養(yǎng)育不了一方人”。為了解決溫飽問(wèn)題，平衡省內(nèi)缺口，在黨中央的親切關(guān)懷下，1960年起，開(kāi)始從新疆、四川、陜西、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等18個(gè)省區(qū)大量調(diào)入糧食。省委在生活安排領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)糧食調(diào)運(yùn)辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)糧工作的領(lǐng)導(dǎo)。1961年，進(jìn)疆調(diào)糧人數(shù)多達(dá)7000人，汽車(chē)1069臺(tái)。70年代初，甘肅連續(xù)受災(zāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心甘肅的困難，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)撥了大量救災(zāi)糧款。為了盡快運(yùn)回救災(zāi)糧，全省先后抽調(diào)410多名干部、組成7個(gè)工作組，分赴11個(gè)省區(qū)和港口催調(diào)糧食。1960年至1985年，全省累計(jì)調(diào)入糧食77.85億公斤，占全省供應(yīng)量的一半。為了保證及時(shí)調(diào)入省外糧食，省市縣糧食部門(mén)派人長(zhǎng)年奔波在外，在調(diào)出地蹲點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)運(yùn)、解決爭(zhēng)議。甘肅調(diào)入的糧食中，有相當(dāng)一部分是從美國(guó)、加拿大等國(guó)進(jìn)口的。1970年以后，調(diào)入的進(jìn)口糧大幅度增加，約占調(diào)入總量的70%至80%。為了及時(shí)調(diào)入進(jìn)口糧，我省在連云港、秦皇島等港口設(shè)立了接運(yùn)站。
改革開(kāi)放新時(shí)期：“西糧東調(diào)”顯神威
1985年，國(guó)家取消了糧食統(tǒng)購(gòu)政策，改為合同定購(gòu)，省際間的糧食指令性計(jì)劃調(diào)撥也隨之取消。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，甘肅糧食生產(chǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，1983年全省糧食產(chǎn)量突破50億公斤，達(dá)到了53.95億公斤。國(guó)務(wù)院把河西商品糧基地建設(shè)納入“三西”建設(shè)計(jì)劃以后，河西商品糧基地的地位迅猛崛起，成為甘肅最大、最重要的商品糧生產(chǎn)基地，年商品量達(dá)到6.5億公斤左右，1985年時(shí)占到全省定購(gòu)量的80%。受省外調(diào)入取消、省內(nèi)商品糧源能夠基本滿足、東部缺糧西部余糧等因素的綜合影響，全省糧食部門(mén)把主要精力放在了以“西糧東調(diào)”為代表的市際間、縣際間、甚至鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的平衡調(diào)撥上。從1985年至2000年，全省共收購(gòu)糧食225億公斤，銷(xiāo)售糧食214億公斤，既解決了歉收年的供應(yīng)困難，又解決了豐收年的賣(mài)糧難。
這一時(shí)期，糧食人保供穩(wěn)市的諸多亮點(diǎn)，仍然記憶猶新。1993年12月，受南方糧價(jià)暴漲的影響，我省糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。省糧食局采取了8條平抑糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的措施，春節(jié)前一次性從河西突擊調(diào)出5000萬(wàn)公斤小麥、投放150萬(wàn)公斤食用油，保證了蘭州、天水等重點(diǎn)城市和農(nóng)村災(zāi)區(qū)的供應(yīng)。先后4次為受干旱、洪暴災(zāi)害群眾供應(yīng)糧食2.5億多公斤，滿足了災(zāi)區(qū)群眾口糧供應(yīng)。
進(jìn)入新世紀(jì)：五重手段確保糧食安全
2001年，省政府決定在全省范圍內(nèi)取消城鎮(zhèn)居民糧油供應(yīng)證，糧食銷(xiāo)售完全市場(chǎng)化。2004年，順應(yīng)全國(guó)糧油市場(chǎng)化的新形勢(shì)，我省同步放開(kāi)了糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)、放開(kāi)了糧食收購(gòu)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格，完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。
時(shí)下，當(dāng)人們漫步在超市、在“放心糧店”、在糧食市場(chǎng)，琳瑯滿目的糧油品種應(yīng)接不暇，有的人產(chǎn)生了糧食工作不再重要的誤解。對(duì)此，糧食人的見(jiàn)解是很豁達(dá)的。記者采訪中，不少糧食職工說(shuō)：糧食作為“寶中之寶”，重要性在于任何人離不了糧食，糧食人最大的心愿、最欣慰的就是人們把糧食淡忘了，把糧食部門(mén)淡忘了，這樣才算把糧食工作做好了。但是，全省糧食部門(mén)居安思危，保障全省人民糧食消費(fèi)安全的弦一直繃得很緊，這是“為耕者謀利，為食者造�！钡氖姑谷�。
這幾年，全省糧食部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的“加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系”的奮斗目標(biāo)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，配置糧食這個(gè)社會(huì)性、基礎(chǔ)性資源，不遺余力地為全省糧食安全保駕護(hù)航。
手段一：建立糧食應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外糧食行情變化，科學(xué)分析判斷價(jià)格走勢(shì)，為各級(jí)政府決策提供可靠的信息支持。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，制定了糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為特殊情況下政府糧食應(yīng)急工作的順利開(kāi)展提供了制度保障。
手段二：建立省市縣三級(jí)糧油儲(chǔ)備體系。為確保省級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存安全和使用有效，將省儲(chǔ)糧油全部存放到了倉(cāng)儲(chǔ)條件好、交通便利的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。為了落實(shí)今年中央一號(hào)文件“2009年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位”的要求，市縣儲(chǔ)備糧建設(shè)在原有基礎(chǔ)上明顯加快了進(jìn)度。
手段三：建立省際間糧油購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和全省人民的共同努力，我省糧食總產(chǎn)近幾年基本穩(wěn)定在80億公斤左右，接近了總需求，但同時(shí)品種結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯了出來(lái)，種的不吃、吃的沒(méi)種。針對(duì)這種現(xiàn)狀，糧食部門(mén)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與有關(guān)省洽談建立糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，目前已與河南、新疆、山東、黑龍江、青海等省區(qū)建立了戰(zhàn)略協(xié)作框架下的糧油購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，穩(wěn)定了購(gòu)銷(xiāo)渠道。購(gòu)，就是購(gòu)進(jìn)省內(nèi)每年急需的20億公斤優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥(占總消費(fèi)量的45%)、5億公斤優(yōu)質(zhì)大米(占總消費(fèi)量的95%以上)等，彌補(bǔ)口糧消費(fèi)缺口；銷(xiāo)，就是把省內(nèi)生產(chǎn)的啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、小雜糧等經(jīng)濟(jì)型糧食作物運(yùn)銷(xiāo)出去，從而把保證全省人民的吃飯問(wèn)題與支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)的統(tǒng)一了起來(lái)，為農(nóng)民增收出了力，為新農(nóng)村建設(shè)盡了責(zé)。
手段四：建立糧食市場(chǎng)體系。已有1個(gè)省級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、8個(gè)區(qū)域性批發(fā)交易市場(chǎng)、200多個(gè)縣以下初級(jí)交易市場(chǎng)，在引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)供求等方面作用越來(lái)越明顯。
手段五：大力培育新型糧食市場(chǎng)主體。把發(fā)展多種糧食收購(gòu)主體、促進(jìn)平等公平環(huán)境的形成，作為建立糧食流通新體制的重要環(huán)節(jié)。出臺(tái)了在糧食流通領(lǐng)域發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制糧食收購(gòu)主體的發(fā)展；指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)積極適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變；確定公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在培育省內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的同時(shí)，吸引大量的省外糧商來(lái)我省開(kāi)展糧食貿(mào)易。
這里擷取幾個(gè)運(yùn)用新的機(jī)制調(diào)控全省糧食購(gòu)銷(xiāo)的片斷。2000年至2004年，籌措、供應(yīng)退耕還林(草)補(bǔ)助糧14億公斤。2002年，借供2000多萬(wàn)公斤糧食，安排張掖等地受災(zāi)群眾的生活。2003年非典時(shí)期，在糧油漲價(jià)波及我省、蘭州面粉貨源十分有限的情況下，外松內(nèi)緊，沉著應(yīng)對(duì)，使?jié)q價(jià)控制在較低幅度，并在短時(shí)間內(nèi)得到平抑。2007年底，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“兩防”的決策，根據(jù)省長(zhǎng)徐守盛指示，在春節(jié)前組織了40天的糧食收購(gòu)“戰(zhàn)役”，公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售小麥1.35億公斤、食用油2000萬(wàn)公斤，保證了供應(yīng)，穩(wěn)住了庫(kù)存下降的不利局面。2008年，在抗擊5·12特大地震中，調(diào)運(yùn)、加工抗震救災(zāi)糧0.925億公斤，按時(shí)供應(yīng)給了138.8萬(wàn)“三無(wú)”群眾，把黨和政府的關(guān)懷送到了災(zāi)區(qū)群眾手中。
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