光榮與夢(mèng)想同行責(zé)任與使命共擔(dān)
全省人口和計(jì)劃生育工作60年
題記：我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展史，書寫了對(duì)人類自身發(fā)展的覺醒，對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，探索出了人類控制自我發(fā)展的新路子，取得了舉世矚目的成績(jī)，在人類發(fā)展歷史上留下了光輝燦爛的一頁(yè)。
人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
新中國(guó)成立60年來，我國(guó)用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，從“高出生、高死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，步入低生育水平國(guó)家行列，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的奇跡。與共和國(guó)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展同步，甘肅的人口和計(jì)劃生育工作也取得了輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；全省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)和廣大計(jì)劃生育工作者，付出了艱辛，播種了希望，也收獲了碩果。
1949年，中華人民共和國(guó)成立之際，甘肅省總?cè)丝趦H有968.45萬(wàn)，當(dāng)年出生人口27.04萬(wàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。1964年，甘肅創(chuàng)下了建國(guó)以來人口出生最高峰值，當(dāng)年出生人口59.91萬(wàn)，比建國(guó)初期翻了一番。時(shí)間指向2008年，全省人口總數(shù)已達(dá)到2628.12萬(wàn)人。迅速增長(zhǎng)的人口壓力使甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)不堪重負(fù)，控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育勢(shì)在必行。1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，拉開了全國(guó)計(jì)劃生育工作的大幕。1974年，甘肅全面推行計(jì)劃生育，從此，計(jì)劃生育事業(yè)在困境中艱難起步。
特別是改革開放以來，我省人口和計(jì)劃生育工作隨著全國(guó)波瀾壯闊的改革開放步伐，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，幾經(jīng)探索，不斷實(shí)踐，終于形成控制人口增長(zhǎng)的共識(shí)；計(jì)劃生育工作在艱難中起步，艱辛中爬坡，奮進(jìn)中提高，取得了巨大的成就，贏來了今天可喜的局面。
以人為本為育齡婦女提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)
———全省人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，每對(duì)夫婦由70年代平均生4個(gè)降到2008年的2個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)了低生育水平。人口出生率、自然增長(zhǎng)率由1978年的17.77‰、11.90‰分別下降到2008年的13.22‰、6.54‰，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，改變了人類發(fā)展的軌跡。
———全省因?qū)嵭杏?jì)劃生育少生1097萬(wàn)人，使人均GDP相對(duì)提高了3000元左右。人均期望壽命從1949年的不到35歲提高到2008年的71歲。全省每增加100萬(wàn)人所用時(shí)間由上世紀(jì)七十年代末的4年延長(zhǎng)到目前的8年左右，有效緩解了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的沉重壓力。
———人民群眾對(duì)人口控制作出了巨大的奉獻(xiàn)和犧牲，為了國(guó)家利益，全省500萬(wàn)家庭，平均每個(gè)家庭少生了2個(gè)孩子。
———各級(jí)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一以貫之地重視人口問題，采取一系列行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的措施，嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)，步入了統(tǒng)籌解決人口問題的新階段。相關(guān)部門積極配合，全社會(huì)共同支持，形成了黨政重視、部門參與、全社會(huì)齊抓共管的格局。
———人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大，建立起了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級(jí)，集行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為履行政府職責(zé)，服務(wù)廣大人民群眾，提供社會(huì)公共服務(wù)不可缺少的重要力量。
———《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，完善了人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系；率先實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，完善了人口宏觀決策機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾權(quán)益和切身利益；推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、陽(yáng)光計(jì)生。計(jì)劃生育工作思路和方法由就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，由單純的行政措施為主向依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由以“處罰超生”為主向“處罰超生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合甘肅實(shí)際的人口和計(jì)劃生育工作新路子。
———堅(jiān)持宣傳教育為主，改進(jìn)宣傳的方法和內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾積極參與計(jì)劃生育；建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從送感情送溫暖、計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，到建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特殊困難家庭救助等政策，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓400萬(wàn)計(jì)劃生育家庭受益；積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，不斷加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，保障人口計(jì)生工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
|
單位 |
常住人口(萬(wàn)) |
單位 |
常住人口(萬(wàn)) |
|
全省 |
2628.12 |
平?jīng)鍪?/P> |
219.58 |
|
蘭州市 |
331.01 |
酒泉市 |
101.32 |
|
嘉峪關(guān) |
20.98 |
慶陽(yáng)市 |
252.16 |
|
金昌市 |
47.29 |
定西市 |
293.51 |
|
白銀市 |
175.12 |
隴南市 |
261.79 |
|
天水市 |
342.59 |
臨夏州 |
195.44 |
|
武威市 |
191.14 |
甘南州 |
68.03 |
|
張掖市 |
128.16 |
|
|
2008年各市州人口數(shù)
輝煌成就的取得，歸功于省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持，歸功于幾代計(jì)劃生育工作者的艱苦奮斗和廣大人民群眾的積極支持。
回顧走過的光輝歷程，我省不僅在控制人口數(shù)量上取得了非凡成就，而且創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條符合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的路子。這些經(jīng)驗(yàn)和做法可概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以人為本，服務(wù)人民群眾堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題
堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，實(shí)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)全省工作均衡發(fā)展堅(jiān)持依法行政、利益導(dǎo)向，建立完善政策法規(guī)體系堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路和方法
當(dāng)前人口問題面臨前所未有的復(fù)雜局面
人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中遇到的許多問題，諸如就業(yè)、教育、資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等等，都與人口有著直接的關(guān)系。站在新的歷史起點(diǎn)上，從“小人口”到“大人口”，從“人口數(shù)量論”到“人口統(tǒng)籌論”，從“人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”到“人口科學(xué)發(fā)展論”，人口問題仍然是影響當(dāng)前發(fā)展的主要問題，解決人口問題面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省人口問題面臨前所未有的復(fù)雜局面。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
穩(wěn)定低生育水平仍然是甘肅省人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。甘肅省是西北地區(qū)人口總量較多的省份，而且人口出生率在一段時(shí)期內(nèi)逐步在提高，正在出現(xiàn)一個(gè)小的生育高峰。生育旺盛期已婚育齡婦女從2002年的183萬(wàn)人將逐步增加到2008年的201萬(wàn)人、2010年的226萬(wàn)人左右，平均每年遞增43萬(wàn)人。至2039年，我省人口總量將達(dá)到3100萬(wàn)人左右的峰值。因此，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是甘肅省人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。新時(shí)期，計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒有變，控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平的主要任務(wù)沒有變，人口和計(jì)劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒有變。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此如果沒有清醒的認(rèn)識(shí)，放松警惕，降低要求，將會(huì)面臨低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作造成不可估量的損失。
優(yōu)先優(yōu)惠政策讓百姓得實(shí)惠、笑開顏
甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約尤為突出。2008年，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展了人口發(fā)展功能區(qū)研究，我省組織相關(guān)專家開展了甘肅人口發(fā)展功能區(qū)研究。根據(jù)國(guó)家劃分標(biāo)準(zhǔn)，我省適宜地區(qū)面積僅為全省總土地面積的56.71%，而分布于其上的人口卻占全省人口總數(shù)的99.82%。其中，人口限制區(qū)面積為7.67萬(wàn)平方公里，占總土地面積的17.4%，基本上是自然保護(hù)區(qū)和不適合人類居住的荒漠化地區(qū)。此外，全省有30個(gè)縣市區(qū)被列為人口疏散/收縮區(qū)，這些地區(qū)資源環(huán)境承載力臨界超載或超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以下水平，人口與產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，城鎮(zhèn)化水平不高，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系相對(duì)失衡。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口承載能力調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，我省屬于人口過載地區(qū)，相對(duì)于西北五省區(qū)的綜合資源承載力，超載485萬(wàn)人。
群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然突出，計(jì)劃生育工作難度仍然很大。甘肅是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化比例低，近70%的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，貧困人口多，生活條件差，缺乏社會(huì)保障，公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足。在這些地方，一方面，
農(nóng)民受教育程度普遍偏低，受傳統(tǒng)觀念的影響較深；另一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力是群眾賴以生存和發(fā)展的重要條件。實(shí)行計(jì)劃生育，子女少了，子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也加重了農(nóng)民家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了許多困難。對(duì)群眾來說，迫切需要政府幫助他們解決這些困難和問題，政府不僅要鼓勵(lì)他們計(jì)劃生育，也有責(zé)任和義務(wù)幫助群眾解決實(shí)行計(jì)劃生育后出現(xiàn)的困難和問題。許多群眾仍然把養(yǎng)老和致富的希望寄托在多生孩子，特別是生育男孩上面，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然突出，計(jì)劃生育工作難度仍然很大。如果農(nóng)村低生育水平穩(wěn)不住，勢(shì)必影響人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)，流動(dòng)人口不斷增多，成為新形勢(shì)下人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)。作為西部不發(fā)達(dá)省份，在短期內(nèi)，甘肅人口數(shù)量擴(kuò)張、人口素質(zhì)不高的現(xiàn)狀還難以改變。目前，全省15歲以上文盲、半文盲人口比率均高于全國(guó)平均水平。全省每年新增出生缺陷兒1.5萬(wàn)人，由此導(dǎo)致6萬(wàn)左右的新增貧困人口。2010年，全省65歲以上老年人口比例將達(dá)到7.84%，老齡化程度加大，“人口紅利期”日益減弱，低成本勞動(dòng)力帶來的比較優(yōu)勢(shì)將逐步消失，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村流動(dòng)人口逐年增多。目前我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)310多萬(wàn)，每年還將以40萬(wàn)人次的速度遞增。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，給城市住房、教育、交通、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)造成巨大壓力，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)滯后于流動(dòng)人口發(fā)展，成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題
新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求賦予了人口和計(jì)劃生育工作新的使命和神圣職責(zé)。據(jù)此，國(guó)家提出了新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路———“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持‘一條道路’、推進(jìn)‘兩個(gè)統(tǒng)籌’、強(qiáng)化‘三個(gè)更加注重’、促進(jìn)‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’，這是當(dāng)前做好人口和計(jì)劃生育工作的行動(dòng)指南�！�
本新聞共
2頁(yè),當(dāng)前在第
01頁(yè)
0102
打印本頁(yè)
