甘肅省審計廳
2009年上半年全省地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況公告
(二○○九年十月十日)
去年汶川地震發(fā)生后，各級政府投入大量資金、社會各界捐贈大量款物用于災(zāi)后恢復(fù)重建。為促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行，全省各級審計機關(guān)以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度履職盡責(zé)，全力以赴開展災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。現(xiàn)將2009年上半年全省災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況公告如下：
一、災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金總體情況
(一)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)情況
全省災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)總體進展順利，截至2009年6月底，累計完成投資235.45億元。其中：城鄉(xiāng)住房建設(shè)累計完成投資141.63億元(城鎮(zhèn)居民住房維修加固完成投資1.04億元，城鎮(zhèn)居民住房重建完成投資2.7億元；農(nóng)村居民住房39.07萬戶已維修加固，累計完成投資11.72億元，農(nóng)村住房重建戶已開工29.32萬戶，竣工23.35萬戶，累計完成投資126.17億元)；城鎮(zhèn)體系建設(shè)項目開工57個，完工21個，累計完成投資1.37億元；農(nóng)村建設(shè)項目開工114個，完工66個，累計完成投資2.01億元；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目開工1960個，完工1007個，累計完成投資14.46億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工1137個，完工454個，累計完成投資41.78億元；其他項目開工243個，完工44個，累計完成投資34.2億元。
(二)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集情況
我省災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投1328億元，其中國務(wù)院批準的我省8個重災(zāi)縣重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃估算總投資733.4億元。全省已落實各類重建資金406.7億元。其中：中央財政基金289億元，中央補助農(nóng)村整村重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4億元，特殊黨費10億元，深圳對口援助資金27億元，世行貸款13.7億元，省財政資金15億元，紅十字會和社會各界捐助資金48億元。截至2009年6月底，全省已到位資金188.16億元。其中：中央財政基金131.65億元，深圳對口援助資金10.59億元，省財政資金14.52億元，紅十字會和社會各界捐助資金31.4億元。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況及評價意見
截至2009年6月底，全省各級審計機關(guān)共派出審計人員571人次，組成19個審計組，分22個批次對8個市州地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況實施了跟蹤審計，審計資金110.48億元，主要審計內(nèi)容包括城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
審計結(jié)果表明，我省各級黨委、政府高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，動手早、行動快、力度大，恢復(fù)重建取得了階段性成果。省直各有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)黨委、政府在建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制定規(guī)劃和實施方案、加大資金籌措力度、完善資金物資管理制度、加快重建工作進度、加強資金物資監(jiān)管等方面做了大量工作，有效地保障了災(zāi)后恢復(fù)重建的順利開展。一是認真落實了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和一系列方針政策，結(jié)合省情和災(zāi)情制定了城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等9個方面的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及稅收、行政收費、土地、金融等優(yōu)惠政策。二是建立了災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金監(jiān)管、項目報建、市場準入等規(guī)章制度，落實了項目法人責(zé)任、招投標、合同管理、監(jiān)理等制度。三是建立了由財政、發(fā)改、建設(shè)等項目管理部門和監(jiān)察、審計等行政執(zhí)法部門組成的項目監(jiān)管體系。四是各級政府和財政部門對災(zāi)后恢復(fù)重建資金嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專人負責(zé)、封閉運行，做到了專款專用，基本保證了資金及時撥付、規(guī)范運行、安全使用。從審計情況看，我省災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)總體較好，基本做到了按照國家要求使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金，沒有出現(xiàn)大的違紀違規(guī)問題。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)重建資金缺口大。我省災(zāi)后恢復(fù)重建估算總投資1328億元，其中國務(wù)院批準的我省8個重災(zāi)縣重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃估算總投資733.4億元。截至2009年6月底，僅落實各類資金406.7億元。以隴南市為例，按照《5·12汶川地震隴南市災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，隴南市恢復(fù)重建總投資需803.16億元，但目前有明確渠道的資金只有208.88億元。審計廳對徽縣、兩當縣審計時發(fā)現(xiàn)，兩縣僅農(nóng)村住房重建項目資金缺口就達5303.9萬元。
(二)部分農(nóng)戶自籌資金困難。一是信貸投放總量規(guī)模不足。我省重建總戶數(shù)為30.2萬戶，對自籌資金困難的重建戶按規(guī)定要給予每戶1萬至3萬元的貼息貸款，但受農(nóng)戶償債能力低、貸款貼息未落實，以及金融機構(gòu)流動資金不足等影響，農(nóng)戶實際貸款十分有限；二是五保戶、低保戶、困難群眾面廣量多(以天水市為例，全市重建戶中有五保戶2859戶、占3.76%，特困戶21133戶、占27.85%)，這些群眾靠政府救濟僅能保障最基本的生活，即使每戶有3萬元貼息貸款也難以實現(xiàn)住房重建。
(三)災(zāi)后重建受建材價格影響較大。審計發(fā)現(xiàn)，受建材價格上漲的影響，災(zāi)區(qū)重建開支大幅增加，去年開工的部分災(zāi)民重建資金補助款縮水近50%。雖然建材價格目前有所回落，但為實現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的目標，城鎮(zhèn)住房建設(shè)、市政建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將會大規(guī)模加速推進，建材價格再次上漲的風(fēng)險加大，各項重建成本將會再次激增。
(四)集中重建村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺乏。整村重建和異地搬遷重建村“三通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施、護坡、護坎、河堤、道路、水渠等配套工程需要大量建設(shè)資金。據(jù)審計調(diào)查，我省重點村以外的重建村，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金沒有著落。由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，一些地方雖然農(nóng)民住房已建好，但無法入住。
(五)縣鄉(xiāng)兩級政府滯留重建補助資金。從審計情況看，縣鄉(xiāng)兩級政府滯留重建補助資金問題較為普遍。主要原因，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災(zāi)后恢復(fù)重建專戶資金收支疏于監(jiān)管，使得重建資金長期滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，未能及時足額撥付到災(zāi)民個人賬戶；二是集中重建村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口大，使得工程進展緩慢，導(dǎo)致資金滯留。審計廳對徽縣、兩當縣審計時發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)兩級政府滯留重建維修資金5109.13萬元(徽縣3075.22萬元，兩當縣2033.91萬元)。
(六)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)進度緩慢。截至2009年5月底，我省陸續(xù)將中央重建基金年度實施計劃下達至各市州。審計發(fā)現(xiàn)，隴南市和甘南州關(guān)系民生的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目(如衛(wèi)生、教育、交通、水利)建設(shè)進度緩慢，有些還處于前期準備階段，城鎮(zhèn)居民住房重建僅制定了實施方案，項目建設(shè)尚未啟動。
四、審計成果利用情況
全省各級審計機關(guān)按照邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的要求，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，提出了嚴格執(zhí)行國家各項政策、強化對災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督、提高重建資金的使用效益和防止損失浪費等審計建議172條，各級政府和有關(guān)部門、單位高度重視，已采納審計建議64條，及時出臺、完善了相關(guān)規(guī)定和制度，確保了重建款物的科學(xué)、合理、有效使用。災(zāi)后恢復(fù)重建審計在促進管理、節(jié)約投資、提高資金使用效益等方面取得積極成效。如徽縣審計局前移監(jiān)督關(guān)口，對全縣涉及災(zāi)后恢復(fù)重建的所有項目分階段進行跟蹤審計，截至6月底，已核減虛列資金300萬元。
當前和今后一個時期，全省各級審計機關(guān)將進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作，繼續(xù)關(guān)注大宗資金、重點項目、重點物資以及審計查出問題的整改落實情況；進一步加大審計宣傳工作力度，以高水平、高質(zhì)量的審計工作擴大審計影響，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行。
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