以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建為突破口
加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
侯長安
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨中央提出的一項戰(zhàn)略舉措。黨的十七大要求建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，十七屆三中全會第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的任務(wù)，十七屆四中全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作了進(jìn)一步安排部署。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，對于甘肅這樣一個農(nóng)業(yè)大省，具有特殊重要的意義。我們要順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的進(jìn)程，加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。
一、全省各級黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建方面積極探索，為構(gòu)建基層黨建工作新格局積累了一定經(jīng)驗
省委、省政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出明確指示。根據(jù)這些重要指示精神，針對我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，地區(qū)間發(fā)展不平衡的基本省情，省委組織部提出了試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極配合省委省政府新農(nóng)村建設(shè)試點等工作，把經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌和黨建資源的統(tǒng)籌緊密結(jié)合起來，把黨員的流動、黨組織的互動和黨建資源的調(diào)動統(tǒng)籌起來考慮，初步探索了一些好的做法和經(jīng)驗。
一是在組織設(shè)置方面探索城鄉(xiāng)共建。改變單一按地域、行政區(qū)劃和社會基層單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)做法，以黨的組織設(shè)置的調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合。對城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織。對離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村，打破行政村界限，引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合體等農(nóng)村新興組織中建立黨組織。
二是在干部人才方面探索城鄉(xiāng)交流。按照中組部統(tǒng)一部署要求，2008年和2009年連續(xù)兩年全省共選聘1081名大學(xué)生“村官”到農(nóng)村工作，加上“三支一扶”、“進(jìn)村(進(jìn)社)”、“特崗教師”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等人員，每年有6800名左右大學(xué)生到農(nóng)村工作。這些都是農(nóng)村干部隊伍的新鮮血液，也是各級黨政機關(guān)干部的重要儲備資源。為了加大對新農(nóng)村試點工作的干部支持力度，省委組織部2008年7月啟動實施“百鄉(xiāng)黨建整推”計劃，從省市兩級黨政機關(guān)選派176名干部(省直機關(guān)下派76人，市州機關(guān)下派100人)，到11個新農(nóng)村建設(shè)試點縣掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，幫助做好基層黨建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作。同時，開展了從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄公務(wù)員試點工作，為從基層一線選拔干部開辟了一條新途徑。
三是在黨員教育管理方面探索城鄉(xiāng)共管。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動運行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集，哪里就有黨的組織。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。
四是在黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方面探索城鄉(xiāng)覆蓋。指導(dǎo)各地推行黨員聯(lián)戶制度，建立黨員與困難戶、信訪戶結(jié)對幫扶機制，開展多種形式的黨員群眾結(jié)對幫扶活動。在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設(shè)立黨員服務(wù)中心(站)、村(居)民事務(wù)代理中心(站、點)，義務(wù)為群眾服務(wù)。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
五是在基層黨組織互幫互助方面探索城鄉(xiāng)合作。指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對互幫活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員共同進(jìn)步、共同致富。定西市開展了基層黨建“城鄉(xiāng)聯(lián)動整推”活動，黨組織整合聯(lián)建、黨員分類聯(lián)戶，著力提高農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、促使城市黨組織增強服務(wù)意識，整體推進(jìn)基層黨建水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。天水市開展了萬名黨員干部“四聯(lián)四促”活動，以市縣機關(guān)事業(yè)單位科以上黨員干部為主，聯(lián)系城市困難戶促就業(yè)、聯(lián)系農(nóng)村貧困戶促增收、聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工促輸轉(zhuǎn)、聯(lián)系高校畢業(yè)生促創(chuàng)業(yè)。甘南州開展了"2213"黨員干部結(jié)對幫扶活動，1名地級干部幫扶2戶貧困戶，1名縣級干部幫扶2戶貧困戶，1名科級干部幫扶1戶貧困戶，3名一般黨員干部共同幫扶1戶貧困戶。慶陽市開展了“三幫三聯(lián)三增”黨建主題實踐活動，部門單位幫村組，支部聯(lián)建，增強服務(wù)功能；機關(guān)干部幫農(nóng)戶，發(fā)展聯(lián)動，增加農(nóng)民收入；機關(guān)黨員幫群眾，和諧聯(lián)創(chuàng)，增進(jìn)黨群干群關(guān)系。這些互幫互助活動，都取得了比較好的成效。
二、堅持“兩個先行、五個統(tǒng)籌”，進(jìn)一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。從組織部門承擔(dān)的職責(zé)來說，重點要發(fā)揮好三方面作用，即干部和人才的支撐作用、政績考核的導(dǎo)向作用、基層組織的保證作用。發(fā)揮干部和人才的支撐作用，要把懂得農(nóng)村工作、會干農(nóng)村工作、熱愛農(nóng)村工作的干部配備到涉農(nóng)部門和縣區(qū)關(guān)鍵崗位上去，把農(nóng)村急需的科技、法律及經(jīng)營人才選派到農(nóng)村中去；發(fā)揮政績考核的導(dǎo)向作用，要把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等內(nèi)容納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，細(xì)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實抓好“三農(nóng)”工作；發(fā)揮基層組織的保證作用，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作為突破口，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作而言，從我省實際出發(fā)，總體上要堅持“兩個先行，五個統(tǒng)籌”的思路。
“兩個先行”，即試點先行，城鄉(xiāng)結(jié)合部先行。為了把城鄉(xiāng)黨建工作融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，配合省上開展的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作，我們已確定蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作試點，為全省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作積累經(jīng)驗。同時，指導(dǎo)各地從城鄉(xiāng)結(jié)合部做起，認(rèn)真落實中央提出的組織設(shè)置、資源共享、結(jié)對幫扶等方面的要求，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作范圍。
在堅持“兩個先行”的基礎(chǔ)上，要努力在五個方面做好統(tǒng)籌工作：一是統(tǒng)籌黨建資金，夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)。抓好基層黨建工作，經(jīng)費保障是前提。這些年，省級財政給予全省基層黨建工作大力支持，極大地改善了基層組織的工作條件。但在一些地方村干部報酬低、村級組織經(jīng)費保障難的問題還是比較突出。要按照十七屆四中全會的要求，督促各地通過財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。使用好中央撥付我省的村級組織活動場所建設(shè)專項經(jīng)費，2010年年底前完成第二輪村級組織活動場所建設(shè)工作。按照中央提出的“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平”的標(biāo)準(zhǔn)，提高全省村干部報酬。適當(dāng)提高村級組織工作經(jīng)費，保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)。加大投入力度，依托省、市、縣各級黨校，每年對鄉(xiāng)村兩級干部開展培訓(xùn)和輪訓(xùn)。
二是統(tǒng)籌干部人才，培育農(nóng)村骨干力量。農(nóng)村是鍛煉干部的“大課堂”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部人才工作，加大互相交流的力度，不僅有利于農(nóng)村發(fā)展，也有利于干部隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部人才工作，重點要在疏通相互流動的渠道上下工夫。一方面，要拓展從城到鄉(xiāng)的渠道。繼續(xù)深化“百鄉(xiāng)黨建整推”工作，以新農(nóng)村建設(shè)試點縣為依托，把更多的人才資源引向農(nóng)村，選派一批農(nóng)業(yè)科技專家到農(nóng)村服務(wù)。指導(dǎo)市縣選派年輕機關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職。繼續(xù)做好選聘大學(xué)生“村官”等項目，把優(yōu)秀大學(xué)生放到農(nóng)村去鍛煉成長。另一方面，要拓展從鄉(xiāng)到城的渠道。積極探索建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。從今年開始，省、市黨政機關(guān)招錄公務(wù)員，除特殊崗位外，一般要從有兩年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生中競爭性選拔。全面推行從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員工作，開展從優(yōu)秀工人中考錄公務(wù)員試點工作。同時，按照“一定三有”的要求，明確村黨支部書記的職責(zé)，健全管理激勵機制，強化教育監(jiān)督力度，督促他們更好地履行好職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干作用。在有條件的地方穩(wěn)步推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作。
三是統(tǒng)籌支部建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶活動。十七屆四中全會強調(diào)，“普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)�！卑凑者@一要求，在全省范圍內(nèi)廣泛開展城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建活動，城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對子，定期開展結(jié)對共建活動，組織城市機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)黨員到農(nóng)村開展調(diào)研和實踐教育活動，組織農(nóng)村黨員到城市企業(yè)、社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，相互交流，共同提高。
四是統(tǒng)籌黨員管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。加大在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的力度，把農(nóng)村流動黨員及時納入城市黨組織的活動中來。建立全省黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，把更多的工農(nóng)積極分子及時吸收到黨員隊伍中來。
五是統(tǒng)籌各方利益，完善農(nóng)村基層治理機制。建立一套科學(xué)、民主、管用的農(nóng)村基層治理機制，有利于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的順利發(fā)展，也有利于加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善農(nóng)村基層治理機制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌處理好農(nóng)村內(nèi)部和外部各方面的利益關(guān)系，特別是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關(guān)系。當(dāng)前，重點是順應(yīng)農(nóng)村基層民主發(fā)展的新要求，加快推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。要確定一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行黨委委員公推直選試點，為2011年下半年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆積累經(jīng)驗。今年年底到明年初，我省村“兩委”新一輪換屆選舉，要普遍通過“兩推一選”的辦法產(chǎn)生新班子。要在農(nóng)村大力推廣“四議兩公開”的做法，村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，同時做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。全省各級黨委組織部門要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步把干部培養(yǎng)的鏈條向基層延伸，把黨建工作的重心向農(nóng)村傾斜，通過統(tǒng)籌使用好各方面的資源，加強對農(nóng)村黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)力度，建強農(nóng)村基層組織，建好農(nóng)村黨員干部隊伍，為全省農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。
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