日前，《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施。這是甘肅省旅游規(guī)劃首次列入省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并由省政府印發(fā)實(shí)施。它標(biāo)志著甘肅省已經(jīng)把旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，并作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。
近幾年，甘肅旅游業(yè)日益受到社會(huì)關(guān)注，成為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生的重要力量，那么未來(lái)五年，我省旅游從何突破？
打造精品路線 完善旅游景區(qū)體系建設(shè)
甘肅地處黃土高原、青藏高原、蒙古高原三大高原的結(jié)合帶，由東到西地理景觀反差極大。大漠戈壁、雪山、冰川、草原、森林、河流等地理景觀并存，獨(dú)特的地理位置和氣候形成了豐富多彩、種類(lèi)繁多的自然景觀，各類(lèi)地質(zhì)遺跡眾多，記錄了地球變化的真實(shí)情況。全省現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，21個(gè)國(guó)家森林公園，4個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。有丹霞地貌53處，其中張掖丹霞彩色丘陵被國(guó)家地理雜志評(píng)為中國(guó)最美的丹霞之一。“區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一般是一致的�！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)旅游學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授王三北認(rèn)為，在我國(guó)，甘肅的GDP水平、人均GDP水平和區(qū)域財(cái)政收入水平都低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持不足，是長(zhǎng)期以來(lái)制約甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙。目前，甘肅的大多數(shù)景點(diǎn)屬于觀光型，尚待進(jìn)一步向體驗(yàn)型升級(jí)；甘肅地域空間大，旅游景區(qū)之間線路長(zhǎng)等地域特殊性導(dǎo)致游客將時(shí)間耗費(fèi)在路上，因此，景點(diǎn)的合理布局和硬件設(shè)施的投入讓游客不走重復(fù)路就顯得尤為重要了。
王三北說(shuō)：“甘肅應(yīng)當(dāng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品率先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)旅游產(chǎn)品類(lèi)型的互補(bǔ)性、多樣性進(jìn)行優(yōu)勢(shì)嫁接，全方位挖掘景區(qū)內(nèi)涵來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，首先要樹(shù)立精品意識(shí)，打造數(shù)個(gè)王牌線路和景點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，非均衡式躍進(jìn)�！�
省旅游局提供的資料表明，未來(lái)五年，我省將依靠豐富的旅游資源強(qiáng)力打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國(guó)家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽(yáng)紅色旅游、天水—隴南古三國(guó)歷史遺跡旅游2條成長(zhǎng)型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。同時(shí)，培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、A級(jí)旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)等百個(gè)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。
西北師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)、教授高亞芳認(rèn)為，景區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著非常重要的作用，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形象的重要體現(xiàn)。旅游吸引物是開(kāi)展旅游活動(dòng)的核心要素，它與旅游者、經(jīng)營(yíng)管理者三者關(guān)系密切。景區(qū)對(duì)旅游吸引物進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理，增加旅游吸引物的附加價(jià)值，使旅游吸引物更富魅力，對(duì)外的旅游形象更富號(hào)召力，當(dāng)這些信息傳遞到旅游者后，促使旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，刺激其出游；旅游吸引物吸引到更多的旅游者也為管理者帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，管理者再投資擴(kuò)大其吸引力。這樣周而復(fù)始，良性循環(huán)，不僅使旅游吸引物能夠得到保護(hù)和發(fā)展，更會(huì)為該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大助力。
令人欣喜的是我省出臺(tái)的“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到將著力打造蘭州、天水、平?jīng)�、敦煌、嘉峪關(guān)—酒泉、張掖6個(gè)旅游集散中心城市，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造世界吸引力的新興旅游景區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)，著力完善麥積山、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、莫高窟—鳴沙山月牙泉、崆峒山、興隆山—官灘溝國(guó)家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)建設(shè)焉支山—山丹馬場(chǎng)景區(qū)、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。規(guī)劃新創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上，4A級(jí)景區(qū)20個(gè)以上，將嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、敦煌莫高窟—鳴沙山月牙泉、興隆山—官灘溝、宕昌官鵝溝等建設(shè)成為百萬(wàn)人景區(qū)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)
今年，由國(guó)家旅游局和省政府共同主辦的“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”歷時(shí)一個(gè)月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)會(huì)期間，全省累計(jì)接待游客達(dá)到了1075萬(wàn)人次，全省實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)到64億元。但在旅游業(yè)的發(fā)展中蜂擁而至的游客對(duì)我省旅游大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了極大考驗(yàn)，蘭州到敦煌、嘉峪關(guān)方向是旅游熱線，盡管交通部門(mén)已經(jīng)開(kāi)通了蘭州至敦煌的旅游專(zhuān)列，并將之前的隔日發(fā)車(chē)調(diào)整為每日發(fā)車(chē)，但運(yùn)力還是有點(diǎn)吃緊，只好通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸分流。甘肅熊貓國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人付小龍告訴記者，今年，敦煌、嘉峪關(guān)等熱點(diǎn)城市由于運(yùn)力有限，旅行社在接團(tuán)和組團(tuán)的時(shí)候都很謹(jǐn)慎，生怕出現(xiàn)游客“出不去，回不來(lái)”的尷尬局面�！霸斐蛇@種尷尬局面的主要原因是目前甘肅旅游大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，所以一旦游客激增就顯現(xiàn)出接納能力弱的缺陷。”付小龍舉例說(shuō)，有很多外地游客點(diǎn)名要去游張掖丹霞地貌，但從蘭州到張掖的火車(chē)以白天發(fā)車(chē)的居多，這樣不僅將白天游玩的好時(shí)光浪費(fèi)在途中了，也增加了旅游成本。此外，很少有游客到了張掖而不去敦煌、嘉峪關(guān)的，可從張掖到敦煌的交通又是一個(gè)大難題，要是能增開(kāi)一趟河西旅游專(zhuān)列就好了。
蘭州市旅游局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要改善旅游業(yè)興起與基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾，應(yīng)該將旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展當(dāng)做一盤(pán)棋去統(tǒng)籌部署，尤其在大交通方面，要通過(guò)與鐵路、航空的協(xié)調(diào)，為旅游提供出行保障。如果沒(méi)有這個(gè)‘事先協(xié)調(diào)’，僅靠旅行社或者旅游管理部門(mén)去保障旅游旺季的交通問(wèn)題，并不現(xiàn)實(shí)。
海南航空蘭州售票處總經(jīng)理馬宏偉表示，打造自主品牌，發(fā)展自己的航空公司是我省旅游業(yè)今后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、天水、慶陽(yáng)等地區(qū)的人文景觀、自然景觀享譽(yù)海內(nèi)外，歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富。每一景區(qū)相距都在幾百公里以外，已構(gòu)成了一個(gè)完整的省內(nèi)旅游網(wǎng)。因此，發(fā)展自己的航空公司已迫在眉睫。
那么未來(lái)五年，我省一到旅游旺季時(shí)“進(jìn)不來(lái)、出不去、走不動(dòng)”的老大難問(wèn)題將如何解決呢？《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就實(shí)施交通暢通工程部署。重點(diǎn)打通干線交通連接景區(qū)的快速通道，以蘭州、天水、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(yáng)、夏河、金昌(武威)、張掖、隴南、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，協(xié)調(diào)增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國(guó)主要城市的航線、航班密度，構(gòu)建甘肅省航空旅游運(yùn)輸網(wǎng)；以蘭新鐵路二線、蘭成、蘭渝鐵路、西安—寶雞—蘭州高鐵建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展鐵路旅游。逐步形成以蘭新鐵路、蘭成鐵路、蘭渝鐵路及隴海線為骨架的鐵路旅游網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省內(nèi)各高鐵、客運(yùn)專(zhuān)線、鐵路客站與周邊旅游景區(qū)的連接道路。
加快人力資源開(kāi)發(fā) 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
甘肅旅游培訓(xùn)中心高級(jí)講師秦斌峰介紹，我省旅游人才的總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，出入境高端產(chǎn)業(yè)急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，人才外流的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，加快人力資源開(kāi)發(fā)，全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)的任務(wù)總體上依然非常艱巨。
“其實(shí)，甘肅并不缺乏旅游人才，只是外流的數(shù)量太大了�！鼻乇蠓逭f(shuō)，“在甘肅旅游業(yè)目前低發(fā)展水平、低行業(yè)薪酬的情況下，許多人才并不是不愛(ài)自己的家鄉(xiāng)、不想為家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，而是感覺(jué)自己的付出和才華與收入不對(duì)等，在外界施以高薪、高職務(wù)的誘惑下，紛紛出走�！�
未來(lái)五年，我省要大力開(kāi)發(fā)旅游人力資源，促進(jìn)人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。秦斌峰提出“建立旅游人才交流平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)可以很好地起到調(diào)劑余缺的作用。
一位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。各地在加大宣傳和重點(diǎn)景區(qū)推介的同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員和領(lǐng)軍人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而帶動(dòng)我省旅游人才資源適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求。
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