日前，《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實施。這是甘肅省旅游規(guī)劃首次列入省級重點專項規(guī)劃，并由省政府印發(fā)實施。它標(biāo)志著甘肅省已經(jīng)把旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，并作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。
近幾年，甘肅旅游業(yè)日益受到社會關(guān)注，成為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生的重要力量，那么未來五年，我省旅游從何突破？
打造精品路線 完善旅游景區(qū)體系建設(shè)
甘肅地處黃土高原、青藏高原、蒙古高原三大高原的結(jié)合帶，由東到西地理景觀反差極大。大漠戈壁、雪山、冰川、草原、森林、河流等地理景觀并存，獨特的地理位置和氣候形成了豐富多彩、種類繁多的自然景觀，各類地質(zhì)遺跡眾多，記錄了地球變化的真實情況。全省現(xiàn)有13個國家自然保護區(qū)，21個國家森林公園，4個國家地質(zhì)公園。有丹霞地貌53處，其中張掖丹霞彩色丘陵被國家地理雜志評為中國最美的丹霞之一�！皡^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平一般是一致的�！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)旅游學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授王三北認(rèn)為，在我國，甘肅的GDP水平、人均GDP水平和區(qū)域財政收入水平都低于全國平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展對旅游產(chǎn)業(yè)的支持不足，是長期以來制約甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙。目前，甘肅的大多數(shù)景點屬于觀光型，尚待進一步向體驗型升級；甘肅地域空間大，旅游景區(qū)之間線路長等地域特殊性導(dǎo)致游客將時間耗費在路上，因此，景點的合理布局和硬件設(shè)施的投入讓游客不走重復(fù)路就顯得尤為重要了。
王三北說：“甘肅應(yīng)當(dāng)實施優(yōu)勢旅游產(chǎn)品率先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過旅游產(chǎn)品類型的互補性、多樣性進行優(yōu)勢嫁接，全方位挖掘景區(qū)內(nèi)涵來適應(yīng)市場需求，首先要樹立精品意識，打造數(shù)個王牌線路和景點，以點帶面，非均衡式躍進�！�
省旅游局提供的資料表明，未來五年，我省將依靠豐富的旅游資源強力打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。同時，培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)等百個重點旅游建設(shè)項目。
西北師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長、教授高亞芳認(rèn)為，景區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國旅游業(yè)的發(fā)展過程中，發(fā)揮著非常重要的作用，也是我國旅游業(yè)發(fā)展形象的重要體現(xiàn)。旅游吸引物是開展旅游活動的核心要素，它與旅游者、經(jīng)營管理者三者關(guān)系密切。景區(qū)對旅游吸引物進行科學(xué)有效的經(jīng)營管理，增加旅游吸引物的附加價值，使旅游吸引物更富魅力，對外的旅游形象更富號召力，當(dāng)這些信息傳遞到旅游者后，促使旅游者產(chǎn)生旅游動機，刺激其出游；旅游吸引物吸引到更多的旅游者也為管理者帶來了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，管理者再投資擴大其吸引力。這樣周而復(fù)始，良性循環(huán)，不僅使旅游吸引物能夠得到保護和發(fā)展，更會為該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供強大助力。
令人欣喜的是我省出臺的“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到將著力打造蘭州、天水、平?jīng)�、敦煌、嘉峪關(guān)—酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，發(fā)揮優(yōu)勢打造世界吸引力的新興旅游景區(qū)，加強重點旅游景區(qū)(點)建設(shè)，著力完善麥積山、嘉峪關(guān)長城、莫高窟—鳴沙山月牙泉、崆峒山、興隆山—官灘溝國家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；開發(fā)建設(shè)焉支山—山丹馬場景區(qū)、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。規(guī)劃新創(chuàng)建5A級景區(qū)2個以上，4A級景區(qū)20個以上，將嘉峪關(guān)長城、敦煌莫高窟—鳴沙山月牙泉、興隆山—官灘溝、宕昌官鵝溝等建設(shè)成為百萬人景區(qū)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)
今年，由國家旅游局和省政府共同主辦的“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”歷時一個月。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)會期間，全省累計接待游客達到了1075萬人次，全省實現(xiàn)旅游綜合收入達到64億元。但在旅游業(yè)的發(fā)展中蜂擁而至的游客對我省旅游大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了極大考驗，蘭州到敦煌、嘉峪關(guān)方向是旅游熱線，盡管交通部門已經(jīng)開通了蘭州至敦煌的旅游專列，并將之前的隔日發(fā)車調(diào)整為每日發(fā)車，但運力還是有點吃緊，只好通過汽車運輸分流。甘肅熊貓國際旅行社負(fù)責(zé)人付小龍告訴記者，今年，敦煌、嘉峪關(guān)等熱點城市由于運力有限，旅行社在接團和組團的時候都很謹(jǐn)慎，生怕出現(xiàn)游客“出不去，回不來”的尷尬局面�！霸斐蛇@種尷尬局面的主要原因是目前甘肅旅游大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，所以一旦游客激增就顯現(xiàn)出接納能力弱的缺陷�！备缎↓埮e例說，有很多外地游客點名要去游張掖丹霞地貌，但從蘭州到張掖的火車以白天發(fā)車的居多，這樣不僅將白天游玩的好時光浪費在途中了，也增加了旅游成本。此外，很少有游客到了張掖而不去敦煌、嘉峪關(guān)的，可從張掖到敦煌的交通又是一個大難題，要是能增開一趟河西旅游專列就好了。
蘭州市旅游局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要改善旅游業(yè)興起與基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾，應(yīng)該將旅游與經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展當(dāng)做一盤棋去統(tǒng)籌部署，尤其在大交通方面，要通過與鐵路、航空的協(xié)調(diào)，為旅游提供出行保障。如果沒有這個‘事先協(xié)調(diào)’，僅靠旅行社或者旅游管理部門去保障旅游旺季的交通問題，并不現(xiàn)實。
海南航空蘭州售票處總經(jīng)理馬宏偉表示，打造自主品牌，發(fā)展自己的航空公司是我省旅游業(yè)今后新的經(jīng)濟增長點。蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、天水、慶陽等地區(qū)的人文景觀、自然景觀享譽海內(nèi)外，歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富。每一景區(qū)相距都在幾百公里以外，已構(gòu)成了一個完整的省內(nèi)旅游網(wǎng)。因此，發(fā)展自己的航空公司已迫在眉睫。
那么未來五年，我省一到旅游旺季時“進不來、出不去、走不動”的老大難問題將如何解決呢？《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就實施交通暢通工程部署。重點打通干線交通連接景區(qū)的快速通道，以蘭州、天水、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽、夏河、金昌(武威)、張掖、隴南、平?jīng)鰴C場建設(shè)為契機，協(xié)調(diào)增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，構(gòu)建甘肅省航空旅游運輸網(wǎng)；以蘭新鐵路二線、蘭成、蘭渝鐵路、西安—寶雞—蘭州高鐵建設(shè)為契機，大力發(fā)展鐵路旅游。逐步形成以蘭新鐵路、蘭成鐵路、蘭渝鐵路及隴海線為骨架的鐵路旅游網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省內(nèi)各高鐵、客運專線、鐵路客站與周邊旅游景區(qū)的連接道路。
加快人力資源開發(fā) 促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
甘肅旅游培訓(xùn)中心高級講師秦斌峰介紹，我省旅游人才的總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新時期發(fā)展的需要，出入境高端產(chǎn)業(yè)急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，人才外流的勢頭還沒有得到有效遏制，加快人力資源開發(fā)，全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)的任務(wù)總體上依然非常艱巨。
“其實，甘肅并不缺乏旅游人才，只是外流的數(shù)量太大了�！鼻乇蠓逭f，“在甘肅旅游業(yè)目前低發(fā)展水平、低行業(yè)薪酬的情況下，許多人才并不是不愛自己的家鄉(xiāng)、不想為家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻，而是感覺自己的付出和才華與收入不對等，在外界施以高薪、高職務(wù)的誘惑下，紛紛出走。”
未來五年，我省要大力開發(fā)旅游人力資源，促進人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。秦斌峰提出“建立旅游人才交流平臺”，這個平臺可以很好地起到調(diào)劑余缺的作用。
一位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時認(rèn)為，要實現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。各地在加大宣傳和重點景區(qū)推介的同時，對旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人員和領(lǐng)軍人才進行表彰和獎勵，從而帶動我省旅游人才資源適應(yīng)新時期發(fā)展的需求。
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