為發(fā)展提供人才智力支撐
——甘肅省出臺《實施方案》落實專項人才開發(fā)配置計劃綜述
呂寶林
《甘肅省專業(yè)技術人才支撐體系建設專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》經甘肅省委、省政府審定，日前由甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳正式發(fā)文公布。
《實施方案》是在甘肅省委、省政府統(tǒng)一部署下，由甘肅省委組織部具體指導，省人社廳牽頭，會同省委宣傳部、發(fā)改委、工信委、教育廳等20多個責任單位和部門，歷時3年共同完成的。《實施方案》的出臺是甘肅省落實專項人才開發(fā)配置計劃、構建人才支撐體系的重要舉措，也是甘肅省圍繞重點發(fā)展領域重大項目開發(fā)配置人才、支撐經濟社會發(fā)展所取得的重要成果。
專項人才開發(fā)配置計劃實施方案
人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。甘肅省歷來高度重視人才工作，早在2004年就提出人才強省戰(zhàn)略，隨后又把人力資源開發(fā)作為支撐全省轉型跨越發(fā)展的三大支柱之一，進一步強調了人才工作在全省經濟社會發(fā)展中的重要性。
2008年12月，甘肅省委、省政府審定下發(fā)《甘肅省專業(yè)技術人才支撐體系建設綱要》。《綱要》提出建設人才支撐體系，并針對全省優(yōu)勢產業(yè)、重點發(fā)展領域和項目，確定了15個專項人才開發(fā)配置計劃和18項保障措施，決心超常規(guī)推進計劃的實施，建立一支用得上、留得住、充滿活力的創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍，基本滿足各重點發(fā)展領域和項目對各類人才的需求。
15個專項人才開發(fā)配置計劃包括：民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃；敦煌莫高窟保護利用項目建設人才開發(fā)配置計劃；祁連山冰川保護工程人才開發(fā)配置計劃；黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃；裝備制造業(yè)人才開發(fā)配置計劃；石油化工產業(yè)人才開發(fā)配置計劃；冶金有色產業(yè)人才開發(fā)配置計劃；煤電化工產業(yè)人才開發(fā)配置計劃；風能太陽能等新能源人才開發(fā)配置計劃；特色農產品種植及加工人才開發(fā)配置計劃；隴藥產業(yè)人才開發(fā)配置計劃；新聞出版文化藝術旅游人才開發(fā)配置計劃；現(xiàn)代物流業(yè)人才開發(fā)配置計劃；教育事業(yè)人才開發(fā)配置計劃；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃。
對此，甘肅省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長龐波解釋說，之所以將這一人才開發(fā)工程命名為“專項人才開發(fā)配置計劃”，就是想要強調人才開發(fā)配置的針對性，15個專項人才開發(fā)配置計劃緊緊抓住經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，緊緊盯住全省優(yōu)勢產業(yè)、重點發(fā)展領域和項目開發(fā)配置人才，就是要確保這項人才開發(fā)工程取得實效，為經濟社會發(fā)展提供可靠的人才智力支撐。
為進一步將專項人才開發(fā)配置計劃落到實處，按照甘肅省委、省政府的安排部署，由甘肅省委組織部指導，省人社廳牽頭，省委宣傳部、發(fā)改委、工信委、教育廳等20多個責任單位和部門共同研究制定實施方案。各有關部門高度重視，密切配合，按照“讓一切有利于人才發(fā)展的思想充分活躍起來，讓一切有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的因素充分活躍起來，讓一切有利于科技成果轉化的活動充分活躍起來”的指導思想，通過深入調研，扎實工作，反復論證，終于在2011年完成了《專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》。
2011年9月，甘肅省委組織部、省人社廳在蘭州召開《專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》論證會，中國科學院、中國工程院8位院士，參與甘肅省人才支撐體系建設15個專項人才開發(fā)配置計劃制定的省直20多個部門和單位有關負責人，相關領域專家參加了論證會。會議一致認為，《實施方案》明確了甘肅人才開發(fā)“缺什么、哪里來、怎么辦”等關鍵問題，是關系甘肅發(fā)展百年大計的系統(tǒng)工程，是非常務實的人才強省戰(zhàn)略。會議一致通過了《實施方案》。
經甘肅省委、省政府審定，今年2月10日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《甘肅省專業(yè)技術人才支撐體系建設專項人才開發(fā)配置計劃實施方案》。
《實施方案》是甘肅省人才支撐體系建設取得的重要成果，標志著全省專項人才開發(fā)配置計劃進入全面實施階段。
圍繞項目開發(fā)配置人才
《實施方案》共包括15個專項計劃實施方案，每個專項計劃實施方案都緊緊圍繞相關領域的重點項目確定人才開發(fā)配置的目標任務、配置計劃和保障措施。圍繞全省項目建設開發(fā)配置人才是《實施方案》最大的特點。
甘肅省人社廳有關負責人介紹說，15個專項人才開發(fā)配置計劃中，涉及特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的有8項，涉及環(huán)境保護和生態(tài)建設的有4項，涉及教育衛(wèi)生文化等民生工程的有3項。其中，裝備制造業(yè)、石油化工產業(yè)、冶金有色產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)關系著甘肅經濟未來發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版等事關民生；敦煌莫高窟的保護世界矚目；民勤治沙工程、黑河石羊河流域等綜合治理項目中央高度關注。可以說，15個專項人才開發(fā)配置計劃，是緊扣事關甘肅發(fā)展全局的優(yōu)勢產業(yè)、重點發(fā)展領域和項目確定的。
作為對專項人才開發(fā)配置計劃的細化和落實，《實施方案》按照“圍繞項目開發(fā)人才，重點領域重點開發(fā)，優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先開發(fā)”的原則，突出了人才開發(fā)配置的針對性，強調了對全省經濟社會重點發(fā)展領域、優(yōu)勢產業(yè)和重大項目及中央高度關注的社會民生問題的人才支撐。
其中，“敦煌莫高窟保護利用項目建設人才開發(fā)配置計劃實施方案”，圍繞文物保護治沙工程、崖體加固工程、數(shù)字化工程等項目，提出優(yōu)化政策環(huán)境，充分利用現(xiàn)有人才，引進緊缺人才，培養(yǎng)基礎人才，建設一支具有一定影響和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新團隊。
“祁連山冰川保護工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”，將人才開發(fā)配置的計劃具體在祁連山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境效應觀測研究、氣候變暖背景下祁連山區(qū)典型冰川萎縮過程與機理研究等四個重大課題上，更具操作性。
裝備制造、石油化工、冶金有色、煤電化工、風能太陽能、特色農產品、隴藥產業(yè)、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案，緊緊圍繞相關領域在建和擬建項目確定人才開發(fā)配置的目標任務，突出了對企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和營銷人才的整體開發(fā)。
“教育事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，實施基礎教育高素質人才培養(yǎng)工程、職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)工程、高校高層次人才集聚工程、高校中青年骨干人才扶持工程等四大工程，重點突出、目標明確，有利于各類教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，抓好農村衛(wèi)生人才隊伍、城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍、疾病預防控制和婦幼保健人才隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍、中醫(yī)藥人才隊伍、護理人才隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生管理人才隊伍等7支衛(wèi)生人才隊伍建設，符合人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的期盼。
甘肅省人社廳有關負責人表示，項目是發(fā)展的載體，也是人才資源開發(fā)的載體。甘肅目前有8000多個在建和新建項目，項目建設對擴大人才總量、提高人才素質、改善人才結構提出了迫切要求。因此，正視并解決項目需求與人才短缺的矛盾，圍繞項目開發(fā)人才，以人才支撐項目發(fā)展，不搞空對空，是甘肅做好人才建設工作的現(xiàn)實選擇；不僅如此，緊緊圍繞項目來開發(fā)、集聚人才，有利于人才支撐作用的具體化、實質化，有利于增強人才開發(fā)的針對性和牽引力。《實施方案》較好地體現(xiàn)了這一主導思想。
三管齊下開發(fā)人才
《實施方案》突出了人才開發(fā)配置的整體性，強調領軍人才、專業(yè)技術人才和實用技術人才的整體開發(fā)，既強調要盤活穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，又兼顧未來人才培養(yǎng)，可謂是“盤活”“引進”和“培養(yǎng)”三管齊下開發(fā)配置人才。
作為欠發(fā)達省份，甘肅對人才的吸引力不強，因而盤活、穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才就成了甘肅人才開發(fā)配置的現(xiàn)實選擇。
“黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，科學用好本系統(tǒng)人才，依托全省高層次人才信息共享機制，盤活用好全省水利系統(tǒng)高層次技術人才和高技能人才；加強橫向聯(lián)系，搭建網絡化檔案管理信息平臺，建立人才配置的綠色通道；建立完善水利專業(yè)專家?guī)欤タ酥卮蠹夹g難題，滿足項目建設管理需要。
“風能太陽能等新能源產業(yè)、隴藥產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，應強化本土人才的培養(yǎng)，充分利用省內大專院校、各種職業(yè)教育學院和各種專業(yè)培訓機構，大力發(fā)展職業(yè)技能人才培訓，提升本土化人才培養(yǎng)水平；強化項目平臺實踐培養(yǎng)，強化引進帶動培養(yǎng)，強化技術合作培養(yǎng)；建立培養(yǎng)職業(yè)技能人才基地，建立職業(yè)技能培訓體系。
在穩(wěn)定、盤活、用好現(xiàn)有人才基礎上，《實施方案》提出，通過“不求所有、但求所用”的柔性機制引進急需緊缺人才，滿足甘肅重點項目建設需求。
“民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，實施甘肅省特聘科技專家制度，面向海內外公開選聘急需緊缺高層次人才。“黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，打破地域、戶籍、身份、人事關系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術合作、項目開發(fā)等辦法，引進項目急需緊缺人才。
裝備制造業(yè)、石油化工、冶金有色等重點產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案也都提出，從省內外引進培養(yǎng)配置高端人才和高技能人才，通過借才引智，突破科研技術瓶頸，破解項目建設難題。其中，“煤電化工產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，加強與省內外企業(yè)、科研院所、大專院校的聯(lián)系，多渠道引進急需高層次人才；以柔性使用的方式，從科研院所或大型企業(yè)聘請專家參與科技攻關關鍵項目研究；采取省內引進、行業(yè)交流、吸引高校畢業(yè)生等方式配置一般急需人才。
《實施方案》還從人才儲備的戰(zhàn)略高度，對人才培養(yǎng)提升提出了一系列切實可行的辦法。
“民勤治沙工程人才配置計劃實施方案”提出實施人才培訓工程，利用現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，有針對性地開展實用技術培訓；采取“請進來、走出去”的辦法，加強學術交流，提升專業(yè)技術人員的能力和水平。
“敦煌莫高窟保護利用項目建設人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，依托國際學術技術合作和交流平臺，培養(yǎng)一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的學術技術帶頭人；依托莫高窟風化防護、崖體加固等項目，組織若干以領軍人才為核心的科研和項目實施團隊，通過崗位練兵，在創(chuàng)新實踐活動中培養(yǎng)一批學術和技術骨干。
“石油化工、冶金有色等特色優(yōu)勢產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”中也都提出了積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才、大力培訓基層技能實能人才、定單式培養(yǎng)高技能人才等人才培養(yǎng)辦法。
“盤活”“引進”和“培養(yǎng)”三管齊下的人才開發(fā)配置措施，立足當下，兼顧長遠，遠謀近施，為甘肅人才工作帶了生機與活力。
營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
《實施方案》著力破解專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松的問題，著力破解重點發(fā)展領域人才不足、特別是高層次人才匱乏的問題，著力破解人才缺乏和積壓浪費并存的問題，在創(chuàng)新用人的體制機制，激發(fā)專業(yè)技術人員多出成果、快出成果等方面作出了積極的嘗試與探索。
——建立客觀公正的人才評價機制和有效的獎勵激勵機制。
“民勤治沙工程人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，以能力業(yè)績?yōu)閷�，建立由品德、知識、能力和業(yè)績等要素構成的人才評價機制，對做出突出貢獻的人員，破格晉升專業(yè)技術職務。
“敦煌莫高窟保護利用項目建設人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，對引進的各類高層次專業(yè)技術人才，在科研經費、工資待遇、住房等方面給予傾斜支持；在內部分配制度上，按照“一流人才、一流業(yè)績，一流報酬”的分配原則，實行崗位津貼制度；推行中青年優(yōu)秀科研成果獎評獎制度，激勵中青年專業(yè)技術人才脫穎而出；打破專業(yè)技術人員職稱晉升制度的限制，對骨干專業(yè)技術人才提前低職高聘，落實相應待遇。
——加大人才開發(fā)的資金投入。
“祁連山冰川保護工程、裝備制造業(yè)、冶金有色產業(yè)等領域人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，建立政府、社會、用人單位和個人多渠道籌資開發(fā)人才的多元投入機制；設立人才培養(yǎng)專項經費，用于重點項目工程技術人員的培訓；建立專業(yè)技術人才開發(fā)基金，用于高層次人才培養(yǎng)和急需緊缺人才的引進；建立健全人才資源開發(fā)、投入、回報的政策體系，制定“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的獎勵政策，鼓勵企業(yè)、單位、個人按照市場需求投資人力資源開發(fā)。
——營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
“黑河石羊河流域綜合治理等水利重點項目人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，進一步改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善人才優(yōu)化配置環(huán)境，改善人才工作生活環(huán)境，改善人才選拔政策環(huán)境。
“煤電化工產業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用辦法和人才評價機制，將技術、成果納入分配要素，推進專業(yè)技術人才薪酬分配多元化，提高整體收入水平；將做出突出貢獻的高技能人才納入省級各類人才評選和管理范圍，推薦享受政府津貼等。
特色農產品種植及加工產業(yè)、隴藥產業(yè)等領域人才開發(fā)配置計劃實施方案提出，加快政府職能轉變，強化政府服務職能，通過完善政策調控機制和制度保障機制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
——深化用人制度改革。
“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，在護理人才隊伍建設中，推廣護士人事代理制度，在省級醫(yī)院全面推行護士人事代理制度，指導市縣兩級建立編外護理人員人事代理制度，提高編外護理人員工資待遇，穩(wěn)定用好護理人員。在農村衛(wèi)生人才隊伍建設中，繼續(xù)實施醫(yī)療衛(wèi)生大學生進農村項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室選拔補充醫(yī)學類大中專畢業(yè)生；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“十制改革”，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長競聘上崗制度、全員聘用制度、事業(yè)單位績效工資制度。
“新聞出版文化藝術旅游人才開發(fā)配置計劃實施方案”提出，深化事業(yè)單位人事制度改革，實行以聘用制和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度；完善新聞出版和文化單位人才分配和薪酬制度，探索建立知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。
甘肅省人社廳有關負責人表示，《實施方案》的出臺，有利于創(chuàng)新人才工作思路，健全人才工作機制；有利于統(tǒng)籌各類人才發(fā)展，讓各類人才各得其所，各展所長，建功立業(yè)；有利于唱響人才主旋律，營造重才、惜才、愛才、用才的社會氛圍。同時，通過《實施方案》的貫徹落實，將為全省落實專項人才開發(fā)配置計劃、加強人才支撐體系建設奠定堅實的基礎。
打印本頁
