轉(zhuǎn)變國土資源開發(fā)管理方式支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
——省國土資源廳廳長張力學(xué)就落實省黨代會精神接受本報記者專訪
本報記者吳夢寒
如何落實省第十二次黨代會精神，管好用活國土資源，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供資源保障，是全省上下十分關(guān)注的問題。
省國土資源廳廳長張力學(xué)近日接受記者采訪時表示，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變國土資源利用管理方式，堅持保障發(fā)展與保護資源并舉、開源與節(jié)流并重，全面提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐能力。
立足省情實際，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護耕地
記者：目前全省建設(shè)用地需求剛性上升，如何保證項目建設(shè)用地？
張力學(xué)：近年來，我們完善建設(shè)用地審批機制，全面保證了項目建設(shè)用地。沒有一個重大項目因為用地問題受到影響。針對建設(shè)用地日趨緊張的實際，我們將繼續(xù)深化改革，分類指導(dǎo)，做好用地保障服務(wù)。
一是實行差別化管理政策。統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標，全面保證保障性安居工程、災(zāi)后重建工程等民生項目用地，優(yōu)先保證重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)、能源資源、裝備制造、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項目用地。改革用地審批方式，城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地按項目審查報批，同時按照用地類型、供地方式等，將建設(shè)用地分為商服、公共管理、工業(yè)用地，集中分類審查報批。項目審核審批中，重點把握三要素：即是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)保要求，是否達到一定投資強度。通過精細化審核，限制一般性項目用地，保證重點地區(qū)、重要行業(yè)和重大項目。
二是提高用地審批效率。在目前建設(shè)用地預(yù)審、審批報件和審批時限減半的基礎(chǔ)上，進一步壓縮審批時限。將原先每兩周一次的廳長辦公會議，改為每周一次。重大項目建設(shè)用地隨報隨批。凡用地報件資料齊全的，5個工作日必須批復(fù)到位。
記者：省第十二次黨代會提出實行最嚴格的耕地保護制度，請問如何落實？
張力學(xué)：我省在耕地保護壓力很大的情況下，積極落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。今后，我們?nèi)匀灰吖?jié)約集約、挖潛增效的路子。
一是全面履行耕地保護責任。逐級簽訂耕地保護目標責任書，嚴格考核、靠實責任，并嚴格落實先補后占、占補平衡、增減掛鉤的制度。
二是充分利用未利用土地。要引導(dǎo)各類建設(shè)項目占用未利用土地，少占、不占耕地。今年國土資源部將我省列為全國低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點省，開發(fā)面積35平方公里，并賦予我們一定的優(yōu)惠政策。試點開發(fā)出的土地，將按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，統(tǒng)籌安排土地用途。我們將抓好試點機遇，總結(jié)推廣過去的有效經(jīng)驗，大膽改革創(chuàng)新，拓展建設(shè)用地空間。
三是積極推進土地綜合整治。抓好廢舊宅基地復(fù)墾、空心村整治、低效土地開發(fā)等工作，進一步增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量。此前，一些市州在這方面先行探索，取得了顯著成效。今年，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，我們將實施全省土地綜合整治工程。計劃用兩年時間，在全省整治土地50萬畝，新增建設(shè)用地35萬畝，耕地15萬畝。
加大找礦力度，實現(xiàn)找礦重大突破
記者：省第十二次黨代會提出深入推進找礦突破戰(zhàn)略行動，國土資源部門有什么打算？
張力學(xué)：找礦突破戰(zhàn)略行動，是省第十二次黨代會的重大決策部署，也是事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題。為推動找礦重大突破，大幅提升資源保障能力，我們編制了《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省加強找礦突破三年行動計劃(2012—2014年)》。總目標，是到2014年，提交大型以上礦產(chǎn)地45處，新增煤炭資源量165億噸、鐵礦石量5.3億噸、錳礦石量2000萬噸、銅金屬量70萬噸、鉛鋅金屬量110萬噸、鎢金屬量22萬噸、鉬金屬量26萬噸和金金屬量400噸。實現(xiàn)主要礦產(chǎn)查明儲量比“十一五”時期翻一番。
當然，地質(zhì)找礦是資金密集性行業(yè)，只有選準找礦靶區(qū)實施大投入，才能保證大突破。一是爭取中央地質(zhì)勘查基金。積極落實國土資源部、省政府《合作加強甘肅地質(zhì)找礦工作協(xié)議》和國土資源部《關(guān)于印發(fā)支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展措施的函》，確保每年落實中央財政地質(zhì)勘查資金2億元以上。二是用好省地質(zhì)勘查基金。按照省政府《關(guān)于加強找礦工作的意見》，確保省地質(zhì)勘查基金每年投入10億元以上，開展煤炭和金屬礦產(chǎn)勘查，兼顧非金屬礦產(chǎn)勘查。到今年年底，力爭在優(yōu)勢礦產(chǎn)、重點靶區(qū)率先實現(xiàn)突破。三是積極引進社會投資。繼續(xù)加強省地勘基金的“杠桿”作用，撬動煤炭、金屬和非金屬勘查社會資金的大規(guī)模投入。通過完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投融資平臺，依托地勘單位實施有序合作，爭取每年帶動社會投資10億元以上。
推進資源開發(fā)市場化，提高資源綜合利用水平
記者：省第十二次黨代會提出堅持資源開發(fā)市場化、資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，如何理解這一要求？
張力學(xué)：作為資源型省份，提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，拓展資源開發(fā)的深度和廣度，是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。而實現(xiàn)資源開發(fā)市場化、資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，就是有效途徑。
進一步講，資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，是實現(xiàn)資源開發(fā)市場化的基礎(chǔ)，是“準入證”。不是什么企業(yè)都能進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行業(yè)，只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化的市場主體，才有資格進入。另一方面，資源開發(fā)市場化又是實現(xiàn)資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化的手段和保障。只有通過市場手段，才能把資源公平合理地配置給實力雄厚、信譽良好、有開發(fā)能力的市場主體，進而實現(xiàn)資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化。
我省在資源市場化出讓方面有一定基礎(chǔ)。2007年就成立了省國土資源交易中心，去年以來又建成8個市級礦業(yè)權(quán)有形市場，建立了較完善的礦業(yè)權(quán)市場化運作平臺。下一步要進一步深化配置機制改革，大力推進資源市場化工作。
一是堅持三項原則。第一，市場配置。除法律規(guī)定必須協(xié)議出讓外，其他探礦權(quán)、采礦權(quán)都要以招拍掛方式出讓。第二，為民富民。資源開發(fā)主體必須在資源開發(fā)地注冊成立獨立法人企業(yè)，必須發(fā)展深加工、高附加值產(chǎn)品和下游產(chǎn)業(yè)，必須就地使用勞務(wù)人員，履行社會責任，使資源開發(fā)能帶動一個產(chǎn)業(yè)、助推一方發(fā)展、造福一方群眾。第三，省內(nèi)優(yōu)先。在同等條件下，優(yōu)先將礦產(chǎn)資源通過招拍掛等方式配置給省內(nèi)大型企業(yè)。
二是界定具體出讓方式。省市縣發(fā)證的采礦權(quán)和省級發(fā)證的低風(fēng)險礦產(chǎn)探礦權(quán)，采用拍賣方式出讓。省級發(fā)證的高風(fēng)險礦產(chǎn)探礦權(quán)，采用掛牌方式出讓。整裝勘查區(qū)探礦權(quán)和省政府對下游產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平、資金實力有要求的礦產(chǎn)資源，通過招標方式出讓。
三是明確市場出讓組織主體。轉(zhuǎn)變交易中心職能，使其從市場出讓的微觀行為中解放出來，把重點放到完善交易規(guī)則、加強交易監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)管理上來。具體礦業(yè)權(quán)出讓，盡量交給市場、中介機構(gòu)和第三方組織實施。今后，礦產(chǎn)資源招標進入省機電設(shè)備交易中心公開交易。
四是組織出讓一批礦業(yè)權(quán)。今明兩年，將組織五批礦業(yè)權(quán)出讓。第一，從位于3個國家級整裝勘查區(qū)的探礦權(quán)中，篩選出50宗找礦潛力較大的探礦權(quán)進行招標出讓。第二，加強與武警黃金部隊溝通，從其持有的大中型金礦探礦權(quán)中，選擇符合條件的，面向全國公開招標。第三，對隴東地區(qū)未確定合作勘查主體的煤炭勘查區(qū)塊，由省地勘基金立項勘查，完成詳查，達到出讓條件并經(jīng)國土資源部批準后，面向全國公開拍賣和招標。第四，以省地勘基金投資勘查、達到普查以上程度的項目，和以往國家出資形成的礦產(chǎn)地為重點，選擇一批采礦權(quán)拍賣出讓。第五，從探礦權(quán)專項清理中發(fā)現(xiàn)的圈而不探項目和前兩年公告注銷的200多宗探礦權(quán)中，優(yōu)選有前景的區(qū)塊，進行掛牌出讓。
五是促進全省非稅收入快速增長。加大礦業(yè)權(quán)價款征繳追繳力度，尚未對國家出資進行處置的已設(shè)探礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓和探礦權(quán)人申請采礦權(quán)時，依法追繳礦業(yè)權(quán)價款，確保應(yīng)收盡收。已明確開發(fā)主體、簽訂價款繳納協(xié)議的，督促開發(fā)主體按期繳納。確�！笆濉泵磕暾魇杖霂斓V業(yè)權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費100億元以上。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全
記者：我省屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)省，今年防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)尤其艱巨，請問省國土資源廳有什么部署？
張力學(xué)：我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積有21.5萬平方公里，占全省土地總面積的一半多。為應(yīng)對今年復(fù)雜多變的氣候和嚴峻的防災(zāi)形勢，我們將重點做好以下三方面工作。
一是全力推進災(zāi)后重建。加快推進舟曲、成縣、東鄉(xiāng)和岷縣的災(zāi)后重建，做好災(zāi)毀耕地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目實施，確保按照時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。
二是全面貫徹實施意見。深入抓好《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》等文件的貫徹落實，把已確定的項目、資金、機構(gòu)、人員落實到位。
三是提升防災(zāi)減災(zāi)能力。迅速開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和整改，對發(fā)現(xiàn)的隱患點，準確作出危險性判斷，設(shè)置警示標志標牌，制訂完善應(yīng)急預(yù)案、防治方案體系，建立起反應(yīng)靈敏、處置有效的快速反應(yīng)機制。同時，要建立信息共享平臺，開展雨情、水情、災(zāi)情共商，推進群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報的精確度。確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，預(yù)警信息報得早、傳得快、人員撤得出，把因災(zāi)損失降到最低。
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