【權威訪談】
深刻領會精神實質 扎實推進財稅改革
——省財政廳廳長張勤和解讀財稅體制改革重點
編者按：黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對深化財稅體制改革作出了總體部署，《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》進一步提出了符合中央精神、符合省情實際的改革思路、目標和措施。財稅改革牽一發(fā)而動全身，是歷次經(jīng)濟體制改革的先行者和突破口。為此，我們就社會普遍關心的問題，專題采訪了省財政廳張勤和廳長。
本報記者 盧吉平
重點一：改進預算管理制度。核心是按照預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明的要求，加快建立三者有機銜接、相互制衡的現(xiàn)代政府預算管理制度。
記者：如何實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度？
張勤和：1994年分稅制財政體制改革是我國財政制度建設的里程碑。但是，隨著改革的不斷深入，其優(yōu)勢正在削弱，逐步暴露出一些無法回避的突出矛盾，主要是：預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠，不利于依法行政、依法理財和人大監(jiān)督；各類稅收優(yōu)惠政策過多過濫，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能明顯弱化；政府事權和支出責任劃分不明晰、不規(guī)范，存在“財力上收、事權下壓”的現(xiàn)象；財政專項轉移支付項目過多、規(guī)模過大、資金分散，不利于推進基本公共服務均等化，等等。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，就是要按照中央統(tǒng)一要求，將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社�；痤A算全部納入政府預算體系，完整反映政府管理資金的收支全貌。不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購制度改革，健全預算監(jiān)督制衡機制，進一步強化預算執(zhí)行管理，真正做到把該花的錢花到位、見成效。穩(wěn)步推進預決算公開，逐步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不僅要公開財政支出情況和“三公”經(jīng)費等賬目，還要更多地推進政策公開，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，既能看得懂，又能知曉政府把錢花在哪里、合不合理。
記者：《意見》提出審核預算的重點進一步向支出預算和政策拓展。請問這句話怎么理解？
張勤和：這是一項重大的機制變化。以往人大審核預算的重點是收支規(guī)模和增幅、當年預算是否平衡，但對財政支出所承載政策的可行性及相應的預算規(guī)模卻關注不夠。今后，審核財政預算的重點不僅要關注預算收支、平衡情況，還要向具體支出預算和相應的政策進行拓展。具體講，稅收不再是任務，而是預期，該收多少就收多少，從而避免經(jīng)濟下行時各級政府為了完成收入硬性指標而收“過頭稅”，也防止經(jīng)濟過熱時有稅不收，“藏稅于民”。這樣做，既利于依法治稅，又可以增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性、及時性。同時，更加關注支出預算管理，考慮錢該不該花？花多少？花的結果怎么樣？逐步實現(xiàn)各級財政理財觀念由“重收入、輕支出”向重管理、重績效轉變。
記者：您剛才談到稅收不再是任務，而是預期，那么財政收支還需要實現(xiàn)收支平衡嗎？
張勤和：當然需要。收支平衡是財政運行的理想狀態(tài)，改革的方向是更加注重政策的延續(xù)性，建立跨年度預算平衡機制，編制財政三年滾動規(guī)劃，改變對一些重大事項一年一定政策的做法，實行中長期重大項目事前論證，增強財政政策的科學性、前瞻性和財政運行的可持續(xù)性。同時，要硬化預算約束，謹慎配置財政資源，抑制過度支出。當年超收收入原則上不安排支出，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預算。在一個周期內(nèi)地方原則上不得編列赤字，執(zhí)行中發(fā)生的赤字，可用過去和今后的盈余彌補。
記者：對甘肅這樣一個欠發(fā)達省份，深化財稅體制改革的著力點在哪里？
張勤和：我認為關鍵在轉變理財思路，必須以全新的思路推動財政改革發(fā)展。我們在大力爭取中央支持的同時，必須清理、整合、規(guī)范交叉重復、方向類同、性質相同、多頭管理、分散使用的資金，集中財力辦大事。同時，還要創(chuàng)新投入機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用貸款貼息、參股擔保、以獎代補等靈活多樣的方式，撬動各類社會資金，有效放大建設資金總量，全力保障為民辦實事、“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動等省委、省政府重大決策落到實處。同時，強化財政監(jiān)督檢查，建立全過程預算績效管理機制。以績效為導向，圍繞財政資金使用事前、事中、事后全過程，逐步建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的績效預算管理機制。組織開展全方位、多角度、深層次專項檢查，及時查處財政資金運行中存在的違紀違規(guī)問題，切實增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
重點二：完善稅收制度。核心是完善地方稅體系，配合中央全面推進各項稅收制度改革。
記者：作為財稅體制改革的核心內(nèi)容之一，我省稅收制度改革的重點是什么？
張勤和：按照現(xiàn)行體制，稅收政策由中央制定。我們落實改革的主要任務就是配合中央全面推進各項稅收改革政策，完善地方稅體系。同時，按照中央統(tǒng)一要求，清理規(guī)范省內(nèi)各級政府對企業(yè)和個人財稅優(yōu)惠政策，有明確期限的要到期停止執(zhí)行，未明確期限的要規(guī)定政策終結的時間點，對違反法律法規(guī)的限期整改、一律取消；今后不能再違規(guī)出臺新的地方性稅收優(yōu)惠政策，以維護稅法的權威性、統(tǒng)一性，促進資源合理流動和市場公平競爭。
重點三：建立事權和支出責任相適應的制度。核心是按照事權劃分承擔和分擔相應支出責任。
記者：如何理解事權和支出責任相適應？
張勤和：目前，省與市縣事權和支出責任劃分存在職責不清、互相擠占或“兩不管”等現(xiàn)象，一些事關全省利益、涉及多個地區(qū)、應該由省級負責的事務，交給了市縣；一些地方性項目，省級卻承擔了較多的支出責任；一些事項省與市縣共同管理，職責重疊，無從問責。下一步改革的基本目標是：按照中央和省事權劃分原則，細化省以下事權和支出責任，合理界定省以下政府“做什么、不做什么”，進一步明確支出責任。通過完善轉移支付制度，賦予市縣相應財力，保證事權和支出責任相適應。同時，按照基本公共服務均等化的要求，兼顧公平和效率，進一步調(diào)整完善省與市縣財政管理體制。
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