積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)我省事業(yè)單位改革
——省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就我省事業(yè)單位改革答記者問(wèn)
甘肅日?qǐng)?bào)記者 白德斌
黨的十八屆三中全會(huì)決定要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。省委省政府高度重視事業(yè)單位改革。2013年12月，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》和《甘肅省省直事業(yè)單位分類(lèi)目錄》，2013年12月30日，全省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，安排部署了我省事業(yè)單位改革工作。近日，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
記者：為什么要分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革？
答：事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的重要力量，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
記者：我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：按照省委省政府印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在2013年基本完成省直事業(yè)單位分類(lèi)工作的基礎(chǔ)上，2014年完成市縣事業(yè)單位分類(lèi)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實(shí)施管辦分離、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等改革工作。到2015年，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得明顯進(jìn)展，在加大財(cái)政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得較大突破。社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
記者：事業(yè)單位的類(lèi)別劃分為哪幾類(lèi)？改革方向是什么？
答：按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位再細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開(kāi)，改革的方向是逐步將這類(lèi)事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開(kāi)，改革的方向是轉(zhuǎn)企。
從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革后，只有這類(lèi)單位保留在事業(yè)單位序列。
記者：我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針是什么？
答：我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針。
記者：如何推進(jìn)我省從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：一是改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
二是分別實(shí)施改革。對(duì)完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性；對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷(xiāo)。對(duì)保留下來(lái)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要規(guī)范其機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費(fèi)形式等。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)編制管理。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度、評(píng)估審計(jì)制度以及相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立理事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
五是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合我省事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。
七是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
八是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位登記管理制度。建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整財(cái)政支持方式和機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
記者：我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？
答：當(dāng)前，我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)改革提供了重要遵循。二是改革有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我省綜合實(shí)力增強(qiáng)，能為改革提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是改革有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革方面進(jìn)行了多年探索，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。四是改革有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)公益服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、層次不斷升級(jí)，對(duì)深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。社會(huì)各界對(duì)改革普遍關(guān)切，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。
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