做好企業(yè)信息公示工作 推動社會誠信體系建設
——甘肅省工商局負責人就實施《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章答記者問
伏潤之
《企業(yè)信息公示暫行條例》將于今年10月1日起正式施行，這是繼工商注冊登記制度改革后工商管理體制改革的又一重大舉措。就各界關注的焦點，本報記者專訪省工商局負責人，并對《條例》進行深度解讀。
問：從今年3月1日起實施的注冊資本登記制度改革拉開了工商登記制度改革的序幕，半年多來取得了哪些成效，《企業(yè)信息公示暫行條例》又將于10月1日起正式實施，請問兩項改革之間有何關聯(lián)？
答：今年2月7日，國務院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，同時取消了企業(yè)年檢制度，并按“寬進嚴管”的思路，將工作重心由事前審批轉移到事中事后監(jiān)管上，這對市場監(jiān)管提出了新的更高要求。
自今年3月1日全面實施注冊資本登記制度改革以來，我省市場主體數(shù)量快速增長，截至8月份，全省新增市場主體為13.39萬戶，同比增長35.88%。其中，新增私營企業(yè)29824戶，同比增長108.37%；新增個體工商戶90262戶，同比增長23.53%。7月份市場主體總量首次突破100萬戶大關，市場監(jiān)管的任務日益繁重。
《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）設計了一整套企業(yè)信息公示、信用約束和信用監(jiān)管機制，從法規(guī)上規(guī)范和固定了“寬進嚴管”的事中事后監(jiān)管制度。因此，企業(yè)信息公示制度能否及時、順利實施，事關整個工商登記制度改革的大局，事關社會誠信體系建設、維護市場經(jīng)濟秩序的大局，事關政府職能轉變的大局。
問：《條例》最核心的內容是什么，主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：《條例》最核心的內容就是確立了企業(yè)信息公示制度，以此來促進企業(yè)誠信自律，擴大社會監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境。
《條例》明確規(guī)定，工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務。工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。這些信息對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、評價企業(yè)信用、擴大社會監(jiān)督等有著重要意義，應當依法予以公示。
《條例》確立了信息監(jiān)管制度，如抽查制度、舉報制度等，以及信用約束制度，如經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、部門聯(lián)動響應機制等。以企業(yè)信息公示為核心的新型監(jiān)管制度是工商部門監(jiān)管模式的重大變革，是變傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段為運用信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)自律，引導社會共治，形成誠信經(jīng)營市場秩序的有效手段。
問：當前企業(yè)對《條例》的實施都非常關注，都想更加確切地了解自己到底要公示哪些信息，公示信息的平臺是什么，在公示的時限上有什么要求？
答：《條例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務。企業(yè)不但要公示年度報告信息，還要公示即時信息，包括要公示其受到政府部門處罰的信息，對企業(yè)來講這是一種強制性義務，也是制度設計上的重大突破和創(chuàng)新。
企業(yè)公示年度報告信息的時間是每年１月１日至６月３０日。《條例》列舉了7類年度報告的內容，主要限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息，而對于企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。
企業(yè)公示在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的即時信息，應當自信息形成之日起２０個工作日內完成。主要包括6類：一是有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；二是有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息；三是行政許可取得、變更、延續(xù)信息；四是知識產(chǎn)權出質登記信息；五是受到行政處罰的信息；六是其他依法應當公示的信息。
我省企業(yè)公示信息，都要在“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這個平臺上發(fā)布。企業(yè)進入甘肅省工商局門戶網(wǎng)站（www.gsaic.gov.cn）后，根據(jù)提示進入操作系統(tǒng)。
問：剛才您介紹了工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務。那么，政府部門應該公示哪些具體內容，公示載體有哪些，時限要求是什么？
答：工商部門應當公示5個方面的信息：即企業(yè)注冊登記、備案，動產(chǎn)抵押登記，股權出質登記，行政處罰以及其他依法應當公示的信息，這些信息應當自產(chǎn)生之日起２０個工作日內予以公示。
其他政府部門應當公示3個方面的信息：即行政許可準予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應當公示的信息。
工商部門公示信息的載體是“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。其他政府部門公示信息的載體既可以是“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，也可以在其他系統(tǒng)公示。按照省政府的意見，下一步這些信息都要逐步歸集到“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一公示，以便于社會公眾查詢。
問：真實、準確是企業(yè)公示信息的生命所在。面對準入“寬進”后放量發(fā)展的市場主體，我們將采取怎樣的監(jiān)管措施來保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性？
答：按照《條例》規(guī)定，企業(yè)不但要主動公示信息，還要接受政府部門的監(jiān)督管理。政府部門對企業(yè)信息公示進行監(jiān)管的主要措施是抽查。抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指隨機搖號抽取確定檢查企業(yè)名單；定向抽查是指按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機搖號抽取確定檢查企業(yè)名單。
工商總局和省一級工商局按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號，抽取轄區(qū)不少于3%的企業(yè)，確定檢查名單。工商部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。抽查結束后，工商部門將檢查結果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。通過這種方式，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起２０個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
為了保證抽查或者核查工作的順利進行，《條例》對企業(yè)不配合檢查的情形做了規(guī)定，對不予配合情節(jié)嚴重的企業(yè)，工商部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，保證了抽查的順利進行。
問：《條例》確立了經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、部門聯(lián)動響應機制等，主要針對的違法事實是什么，建立這些制度想要達到怎樣的社會效果？
答：通過年報和信息公示形成的信用約束，在一定程度上比處罰更重要。如果一家企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單，其信用記錄可能引起沒人與其做生意或拿不到銀行貸款等后果，造成“一處違法、處處受限”的局面。
建立經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，并結合工作實際，工商部門明確了4類列入經(jīng)營異常名錄的情形。包括：未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報告的；未在工商部門責令的期限公示有關企業(yè)即時信息的；公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。上述情形，由縣級以上工商部門列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示，一方面提醒企業(yè)履行公示義務，另一方面對社會提示風險。
建立嚴重違法企業(yè)名單制度。如果說經(jīng)營異常名錄制度是一種初步的提醒或者警示，那么，嚴重違法企業(yè)名單可以說是一種更嚴厲，或者說更進一步的約束措施。根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務的，由工商總局或者省工商局列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
建立部門聯(lián)動響應機制�！稐l例》規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
問：企業(yè)一旦進入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單，是否還有修復的機會，怎樣才能重塑信用？
答：企業(yè)信息公示后，即被全社會知曉，會對市場評價企業(yè)信用狀況產(chǎn)生較大影響。為充分保障企業(yè)合法權益，《條例》建立了信用修復制度，鼓勵企業(yè)重塑信用。1.企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯；2.企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起３年內消失的；3.企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生《條例》規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄情形的，可申請移出嚴重違法企業(yè)名單。
問：前面您介紹了企業(yè)不按照《條例》公示信息所受到的處罰，以及企業(yè)如何修復信用的問題，但是政府部門在公示了不準確的企業(yè)信息之后，是否也有“糾錯”機制？
答：《條例》明確政府部門對其公示信息的真實性、及時性負責。政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準確的，應當及時更正；公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準確的，有權要求該政府部門予以更正。
由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項信息的公示內容不同的情形�！稐l例》對此進行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準確的，有權要求該政府部門予以更正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報；無法確定哪項信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。
問：個體工商戶、農民專業(yè)合作社如何報送、公示年度報告？
答：《條例》規(guī)定的制度適用于所有類型的企業(yè)，部分適用于個體工商戶、農民專業(yè)合作社。為此，工商總局專門制定了《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》。
個體工商戶、農民專業(yè)合作社報送、公示年度報告的時間均為每年1月1日至6月30日。對這兩類市場主體只實行經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）制度，不實行“黑名單”制度。
個體工商戶可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以直接向負責其登記的工商部門報送上一年度年度報告。農民專業(yè)合作社只能通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
兩者報告的內容相同的有5項：1.行政許可取得和變動信息；2.生產(chǎn)經(jīng)營信息；3.開設的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；4.聯(lián)系方式等信息；4.工商總局要求報送的其他信息。農民專業(yè)合作社增加報送“資產(chǎn)狀況信息”的內容。
問：從今天的采訪中，我們注意到您反復講到“信用”這個詞，可見它的重要性和迫切性。您是怎樣理解信用在未來市場監(jiān)管中的重要性的？
答：誠實信用是市場經(jīng)濟的靈魂，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟�！稐l例》圍繞企業(yè)信息公示進行制度設計，其核心思想是突出“信用”在市場監(jiān)管中的基礎性作用。
實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)轉變，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。
《條例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等信用約束措施，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，真正讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎樁”，構建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會共治格局。
信用監(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段，在營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用。
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