崛起，以城西區(qū)的名義
——甘谷縣實(shí)施縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)紀(jì)實(shí)
一個(gè)城市的歷史猶如人的記憶，總有一些事情注定要留下印跡，載入史冊(cè)。對(duì)于甘谷這座古老的城市來說，城西區(qū)建設(shè)就是其一。
給山賦予水的靈動(dòng)，給城賦予強(qiáng)勁的脈搏，是一種智慧，更是一種勇氣；占地1000余畝，規(guī)模投資8.6億的甘谷縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合開發(fā)工程，正是全縣智慧和勇氣的集大成之筆。
城市西進(jìn)，是大勢(shì)所趨，更是民心所向，彰顯的是謀求發(fā)展、科學(xué)決策的膽識(shí)與魄力。它的意義不僅僅是城市外延的西進(jìn)和規(guī)模的擴(kuò)張，更是甘谷能否以城市化改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的謀遠(yuǎn)之策。
新年的第一次常委會(huì)
2010年元旦假期后的第一天，甘谷所有縣級(jí)干部和政府職能部門負(fù)責(zé)人參加了“不同尋�！钡某Ｎ瘯�(huì)。會(huì)議打破念材料聽匯報(bào)的常規(guī)模式。當(dāng)蘭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授用投影儀勾勒出大像山水上公園的美景時(shí)，盡管早有預(yù)料，但與會(huì)者還是被感染了，紛紛從不同角度提出好的建設(shè)性意見。
會(huì)議只有一個(gè)議題卻熱議近5個(gè)小時(shí)。
其實(shí)，城市建設(shè)在甘谷不算新聞，從92年舊城改造的破繭之舉到城西區(qū)建設(shè)的大刀闊斧，拆遷建設(shè)的腳步在二十年的時(shí)間里從未停過，但再造一個(gè)新區(qū)，卻讓習(xí)慣了建設(shè)的甘谷人始料未及；新建一個(gè)大型公園在甘谷不算稀奇，從大什字廣場(chǎng)、龍王廟公園到冀城廣場(chǎng)，甘谷公共設(shè)施建設(shè)從來都是大手筆，但在大像山下注水建設(shè)水上公園，卻出乎所有人的預(yù)料。
縣城常住人口13萬，建成區(qū)面積10.2平方公里，城市承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；316國道途經(jīng)五里鋪段，交通瓶頸問題早已凸顯。特別是橫亙?cè)诳h城西面的排洪溝——沙溝偃然成了“城里”和“鄉(xiāng)下”的分水嶺。沙溝東面是日新月異的新縣城，西面是一成不變的老村莊。破敗和衰落不僅讓國保單位大像山蒙塵，更讓甘谷提速發(fā)展的理念蒙塵。
城市擴(kuò)張，勢(shì)在必行。
“天定高速公路的建設(shè)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，為城西區(qū)大跨步發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇�！闭窃谶@樣的機(jī)緣下，新一屆縣委、縣政府經(jīng)過縝密研究，充分論證,摒棄了“死守”老城、“死啃”老本的思想,形成了在渭河川道區(qū)建設(shè)大城區(qū)的構(gòu)想。
城西區(qū)建設(shè)正是以這樣的大氣和深意成了萬眾矚目的焦點(diǎn)，成了致力建設(shè)關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市的號(hào)角。
由構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)，中間的距離有時(shí)豈止千里！在大城區(qū)的戰(zhàn)略思維下，城西區(qū)如何高起點(diǎn)建設(shè)和規(guī)劃？如何破解征地拆遷難題？如何掌握投資強(qiáng)度？一個(gè)個(gè)棘手問題接踵而至但又迎刃而解。為了規(guī)劃科學(xué)合理，縣上廣集民智，博納群言，多次聽取當(dāng)?shù)厝罕�、人大代表和政協(xié)委員的意見建議，同時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者實(shí)地勘查，科學(xué)定位；為了做到和諧拆遷，縣上堅(jiān)持以人為本、讓利于民理念，制定了切實(shí)可行的安置辦法，撥付了前期安置資金……
蓄勢(shì)待發(fā)城西區(qū)
把看似不可能變成可能，既是一種歷史機(jī)緣，更是一種政治智慧。
城西區(qū)如何破題？甘谷縣委、縣政府把目光聚集在因千年唐佛而聲名遠(yuǎn)播的大像山和建設(shè)正酣的天定高速公路上。大膽構(gòu)想逐漸成型：以大像山為依托，巧打旅游牌，使山水成趣，讓絲路明珠散發(fā)現(xiàn)代光芒；依托天定高速公路出口輔道，巧打商貿(mào)牌，使高速公路、316國道和縣城主干道實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成南北相連、東西貫通的大環(huán)道。
如果將整個(gè)城西區(qū)看作一個(gè)棋盤，那么行將建設(shè)的各類道路、水上公園、物流園區(qū)等設(shè)施就是一枚枚舉足輕重的棋子。在一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)聯(lián)度極高的工程中，城西區(qū)輪廓畢現(xiàn)。
——大像山公園建設(shè)工程。占地約480畝，以建設(shè)山水相映、風(fēng)格獨(dú)具、功能完善的水上公園和仿古步行街為主，有效提升國保單位大像山的檔次；
——316國道姜維廣場(chǎng)至楊趙段擴(kuò)建工程。全長2635米，路寬26米至42米，概算投資8400萬元，將有力解決縣城西大門交通不暢的瓶頸制約；
——西環(huán)路擴(kuò)建工程。全長2250米，寬26米，概算投資5200萬元，將有效緩解城區(qū)交通壓力；
——天定高速輔道及沙溝大橋建設(shè)工程。概算投資5100萬元，將天定高速和縣城連接成有機(jī)整體，充分發(fā)揮高速公路的帶動(dòng)作用；
——白云物流園區(qū)建設(shè)工程。占地約400畝，概算投資1.5億元，以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用商品、建材等四個(gè)配送中心為主，集貨物運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、倉儲(chǔ)管理、加工配送、聯(lián)合托運(yùn)為一體，形成方便快捷的綜合性物流服務(wù)體系。
短期內(nèi)開工建設(shè)這么多項(xiàng)目，資金從何而來？甘谷多措并舉，探索出“項(xiàng)目主導(dǎo)、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營思路。一方面，多頭爭(zhēng)取、集中實(shí)施，整合各類建設(shè)項(xiàng)目；另一方面，盤活閑置土地，用活儲(chǔ)備土地，多渠道、多方式融匯建設(shè)資金。同時(shí)縣上撥付�？钣糜谇捌诮ㄔO(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行解決貸款1.5億作為啟動(dòng)資金。
奏響征遷和諧曲
土地征用和拆遷堪為“天下第一難”，難就難在住戶故土難離，難在拆遷戶博弈個(gè)人利益最大化，難在拆遷和安置嚴(yán)重脫節(jié)……
甘谷以征遷的實(shí)際行動(dòng)找到了破解難題的“鑰匙”。
城西區(qū)像山公園建設(shè)區(qū)域規(guī)劃總面積800畝，涉及三個(gè)行政村302戶拆遷戶、488戶征地戶和320座墳塋。僅此一區(qū)域的拆遷安置量在該縣尚屬首次！
龐大的拆遷工程如何啟動(dòng)？拆遷未始，政策先行。按照“遵循法規(guī)依據(jù)、尊重群眾意愿、遵從實(shí)際情況”的原則，《甘谷縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合開發(fā)拆遷安置方案》出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，最大限度讓利于民、惠及百姓，徹底解決了群眾安居之憂、生活之憂、養(yǎng)老之憂、發(fā)展之憂，保證了拆遷期間創(chuàng)業(yè)不停、收入不減、生活不降、人心不散、秩序不亂。
公平、公正、公開是城西區(qū)拆遷的首要原則。為了讓廣大拆遷戶了解拆遷、支持拆遷，每位拆遷工作人員都是政策的義務(wù)宣傳員。拆遷到哪里，政策咨詢會(huì)就開到哪里。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案在第一時(shí)間、最大范圍得以公布，整個(gè)工作做到“一把尺子、一個(gè)政策、一視同仁”。
縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入拆遷征地現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決遇到的各種實(shí)際問題；承擔(dān)征拆安置重任的大像山鎮(zhèn)黨委政府，書記鎮(zhèn)長帶頭堅(jiān)守拆遷現(xiàn)場(chǎng)，組織工作組不論假日、不分晝夜，深入家庭院落面對(duì)面解疑釋惑……
“安置戶有的住進(jìn)了統(tǒng)一修建的小洋樓，有的在滿懷信心的進(jìn)行自建，有的在等著搬進(jìn)即將建成的商品房，有這么優(yōu)惠的政策，我們能不支持拆遷嗎？”大像山鎮(zhèn)五里鋪村民魏文科難掩激動(dòng)的心情。
短短一個(gè)多月時(shí)間，征地拆遷工作平穩(wěn)有序，進(jìn)展迅速，已簽訂協(xié)議領(lǐng)取賠付金281戶，占總戶數(shù)302戶的93%，完成征地510畝，占涉及征地525畝的97%。
美麗的“鳳凰”已經(jīng)舞起飛揚(yáng)的翅膀，一座古老的城市正以蓬勃活力閃耀著崛起的光芒！
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