新華社東京12月21日電（國際觀察）日本防衛(wèi)費(fèi)九連漲 兩大項(xiàng)目惹爭議
新華社記者郭丹
日本政府21日在內(nèi)閣會(huì)議上通過2021財(cái)年政府預(yù)算草案，其中防衛(wèi)費(fèi)連續(xù)第9年增長，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5.34萬億日元（約合516億美元）。
防衛(wèi)預(yù)算中最引人注目的是作為陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)替代方案的兩艘“宙斯盾”艦建造項(xiàng)目以及巡航導(dǎo)彈改良計(jì)劃。日本媒體指出，陸基“宙斯盾”替代方案存在諸多弊病，而研發(fā)更遠(yuǎn)射程巡航導(dǎo)彈的計(jì)劃與日本戰(zhàn)后和平憲法以及“專守防衛(wèi)”原則相悖，或增加地區(qū)不安定因素。
“宙斯盾”由陸轉(zhuǎn)海問題多
日本政府2017年12月決定從美國引進(jìn)兩套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，分別部署在東北部秋田縣和西部山口縣，以實(shí)現(xiàn)所謂對日本全境“全天候無間斷”防護(hù)，但該計(jì)劃遭當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對。今年6月，時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎宣布放棄該計(jì)劃，原因之一是反導(dǎo)攔截彈發(fā)射后助推器可能落入附近居民區(qū)。
本月9日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫宣布，將新建兩艘“宙斯盾”艦作為陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的最終替代方案。然而，新方案一出臺便遭日本媒體詬病。首先，“全天候”待命難實(shí)現(xiàn)。艦艇能否執(zhí)行任務(wù)與天氣密切相關(guān)，加之艦艇本身需要整備和保養(yǎng)，自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員需要訓(xùn)練，因此一艘艦艇一年當(dāng)中實(shí)際執(zhí)行防衛(wèi)任務(wù)的天數(shù)最多約為120天。
其次，花費(fèi)不菲。21日通過的預(yù)算草案就這一替代方案列出的調(diào)研費(fèi)用達(dá)17億日元（約合1640萬美元）。根據(jù)第三方估算，新建兩艘“宙斯盾”艦的總花費(fèi)約為4800億日元至5000億日元（約合46.4億美元至48.3億美元），高于陸基“宙斯盾”方案，這還不包含兩艘艦進(jìn)行導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)、日常維修保養(yǎng)及搭載裝備的費(fèi)用。這兩艘艦船或?qū)⒊蔀椤叭毡咀孕l(wèi)隊(duì)史上最昂貴的海上裝備”。
第三，海上自衛(wèi)隊(duì)嚴(yán)重人手不足。曾任海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)司令的池田德宏表示，新增的兩艘“宙斯盾”艦至少需要500人到600人操作，而海上自衛(wèi)隊(duì)已連續(xù)5年未能滿額招募。日本共同社評論說，部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)原本意在減輕海上自衛(wèi)隊(duì)的導(dǎo)彈防御負(fù)擔(dān)，如今新增“宙斯盾”艦反倒加重了負(fù)擔(dān)。
自研導(dǎo)彈背離“專守防衛(wèi)”
日本政府近日還宣布，將致力于研發(fā)能從敵方導(dǎo)彈射程外發(fā)動(dòng)攻擊的巡航導(dǎo)彈。21日通過的預(yù)算草案包含用于地對艦巡航導(dǎo)彈改良計(jì)劃的335億日元（約合3.24億美元），目標(biāo)是延長導(dǎo)彈射程。
受日本戰(zhàn)后和平憲法以及“專守防衛(wèi)”原則限制，日本自衛(wèi)隊(duì)所用導(dǎo)彈射程一直在200公里以內(nèi)。在安倍晉三政府時(shí)期，日本防衛(wèi)省計(jì)劃從美國和挪威購買JASSM、LRASM、JSM等型號遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，最大射程為900公里。
不過，日本現(xiàn)有的F-15型戰(zhàn)斗機(jī)需要進(jìn)行改造后才能搭載這些進(jìn)口導(dǎo)彈。在21日通過的預(yù)算草案中，改造這些戰(zhàn)機(jī)所需的213億日元（約合2.06億美元）費(fèi)用因成本過高被取消。這可能意味著日方已把重點(diǎn)從進(jìn)口轉(zhuǎn)向自研。
一些日本在野黨成員和專家批評說，雖然防衛(wèi)省強(qiáng)調(diào)自研導(dǎo)彈不以“攻擊敵方基地”為目的，但其延長后的射程可能具備攻擊敵方基地的能力，這與日本戰(zhàn)后和平憲法以及“專守防衛(wèi)”原則相悖。
日本《朝日新聞》發(fā)表社論說，以“離島防衛(wèi)”名義延長導(dǎo)彈射程的決定很難不讓人感覺這是對未來擁有“攻擊敵方基地”能力的布局。文章說，自衛(wèi)隊(duì)近年來一邊高唱“專守防衛(wèi)”原則，一邊引進(jìn)旨在架空該原則的軍事裝備。這種在模糊不清的意圖中不斷強(qiáng)化自我能力的手法，難免會(huì)增加地區(qū)不安定因素，甚至引發(fā)地區(qū)軍備競賽。
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