新華社北京1月25日電（國(guó)際觀察）危機(jī)重重 何去何從——五問(wèn)烏克蘭局勢(shì)
新華社記者孫萍
美國(guó)軍事援助物資運(yùn)抵烏克蘭首都基輔，北約向歐洲東部地區(qū)增派軍艦和戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)授權(quán)美駐烏克蘭大使館“美國(guó)政府工作人員”自愿撤離烏克蘭……近日，烏克蘭局勢(shì)高度緊張，國(guó)際輿論對(duì)此高度關(guān)注。
拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美俄圍繞烏克蘭問(wèn)題博弈升級(jí)，俄烏對(duì)抗火藥味漸濃，被“凍結(jié)”的烏東部頓巴斯問(wèn)題重新升溫。梳理烏克蘭問(wèn)題來(lái)龍去脈，以下五個(gè)問(wèn)題備受關(guān)注。
烏克蘭問(wèn)題因何而起？
2014年2月，時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇在“顏色革命”中下臺(tái)，親西方政府在烏克蘭掌權(quán)并將加入歐盟和北約作為國(guó)家戰(zhàn)略。烏克蘭戰(zhàn)略地位重要，原本就是美俄地緣政治博弈的焦點(diǎn)，此后更是淪為大國(guó)角力場(chǎng)，陷入無(wú)休止的動(dòng)蕩。
在克里米亞半島舉行獨(dú)立公投并入俄羅斯領(lǐng)土、烏東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）宣布獨(dú)立并與政府軍爆發(fā)武裝沖突后，烏克蘭政府對(duì)俄立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，要求俄羅斯“歸還”克里米亞并“停止支持”頓巴斯地區(qū)的民間武裝。俄方則強(qiáng)調(diào)，克里米亞入俄是克里米亞人民的合法選擇，俄羅斯在頓巴斯問(wèn)題上不是沖突參與方，烏克蘭政府應(yīng)與東部民間武裝通過(guò)談判解決問(wèn)題。
在頓巴斯地區(qū)戰(zhàn)火導(dǎo)致大量傷亡的情況下，國(guó)際社會(huì)展開(kāi)政治調(diào)解，建立了烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織）以及“諾曼底模式”調(diào)解機(jī)制。“諾曼底模式”的最大成果是2015年簽署的關(guān)于政治解決烏東部問(wèn)題的新明斯克協(xié)議。該協(xié)議體現(xiàn)了烏東部民間武裝關(guān)于在法律上取得特殊自治地位等訴求，同時(shí)，烏克蘭政府關(guān)于恢復(fù)對(duì)烏俄邊境的控制等訴求也得到體現(xiàn)。
然而，新明斯克協(xié)議并未得到有效履行。近年來(lái)，頓巴斯地區(qū)的兩個(gè)“共和國(guó)”離心力加大，頓巴斯當(dāng)?shù)孛耖g武裝與烏政府軍小規(guī)模交火時(shí)有發(fā)生，但東部問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)的受關(guān)注度逐漸下降，陷入暫時(shí)“凍結(jié)”狀態(tài)。
烏克蘭問(wèn)題為何重新成為熱點(diǎn)？
拜登政府上臺(tái)后對(duì)俄態(tài)度強(qiáng)硬，一再鼓動(dòng)烏克蘭與俄羅斯對(duì)抗，表態(tài)支持烏克蘭加入北約，加強(qiáng)對(duì)烏政府的軍事援助。在此背景下，烏克蘭政府多次表示，要以武力“收回”克里米亞并結(jié)束俄羅斯對(duì)烏東部的“侵略”。與此同時(shí)，北約加強(qiáng)了在黑海地區(qū)的軍事活動(dòng)，并試圖在烏克蘭進(jìn)行軍事部署。
俄羅斯對(duì)此做出強(qiáng)硬回應(yīng)后，西方指責(zé)俄方在俄烏邊境部署重兵，準(zhǔn)備對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)。
分析人士指出，拜登政府試圖借助烏克蘭這枚棋子加大對(duì)俄羅斯的孤立和打壓，同時(shí)挑撥俄歐關(guān)系，拉攏歐洲盟友，強(qiáng)化它們對(duì)美國(guó)的軍事依賴。從內(nèi)政角度看，拜登政府還試圖利用打“烏克蘭牌”為民主黨在今年的美國(guó)中期選舉中加分。如果烏東部再度爆發(fā)大規(guī)模沖突，俄羅斯難以置身事外，歐洲將不得不緊隨美國(guó)重拳制裁俄羅斯，美國(guó)可坐收漁翁之利；如果沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模沖突，拜登政府則可將自己塑造為“和平締造者”，提升美國(guó)的影響力。
烏克蘭緊張局勢(shì)升級(jí)的導(dǎo)火索是什么？
拜登政府上臺(tái)以來(lái)，烏克蘭緊張局勢(shì)兩度升級(jí)，一次是去年4月，另一次是去年11月至今，后者與美國(guó)加大與烏克蘭的軍事合作有直接關(guān)系。
去年8月底至9月初烏總統(tǒng)澤連斯基訪美期間，美烏簽署一系列軍事合作文件。拜登宣布對(duì)烏克蘭額外追加6000萬(wàn)美元軍事援助，包括向?yàn)蹩颂m提供更多數(shù)量的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。去年10月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪烏，力挺烏克蘭加入北約。
俄羅斯方面對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫說(shuō)，美國(guó)向基輔提供軍事援助可能導(dǎo)致烏克蘭采取不可預(yù)測(cè)的行動(dòng)。他表示，烏克蘭加入北約將危及俄羅斯安全，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致北約軍事設(shè)施更加靠近俄邊境。
在認(rèn)為自身已經(jīng)無(wú)可退讓的情況下，俄與西方展開(kāi)密集外交對(duì)話，在烏克蘭問(wèn)題上劃出兩大“紅線”：一是西方不得接納烏克蘭為北約成員國(guó)；二是西方不得在烏克蘭部署重型進(jìn)攻性武器。
俄羅斯與美國(guó)、北約、歐安組織今年年初的三場(chǎng)對(duì)話目前來(lái)看未取得明顯效果，但對(duì)話的大門(mén)沒(méi)有關(guān)閉，這意味著各方仍有意通過(guò)外交途徑管控當(dāng)前危機(jī)。
烏克蘭會(huì)爆發(fā)大規(guī)模沖突嗎？
烏克蘭政府向東部頓巴斯地區(qū)民間武裝發(fā)起大規(guī)模軍事進(jìn)攻，或者俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭，這兩種可能性都不大。
首先，烏克蘭軍隊(duì)雖然在西方援助下實(shí)力得到提升，但依然不具備贏得頓巴斯地區(qū)軍事勝利的能力。而俄羅斯也不會(huì)對(duì)烏方的軍事行動(dòng)毫無(wú)反應(yīng)。
其次，西方并不真正關(guān)心烏克蘭的利益，只是將其用作削弱俄羅斯的工具，美國(guó)和歐洲國(guó)家不會(huì)為烏克蘭冒險(xiǎn)。拜登政府的對(duì)俄政策是在遏俄的同時(shí)與俄建立“穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的關(guān)系”，直接與俄開(kāi)戰(zhàn)顯然會(huì)導(dǎo)致美俄關(guān)系崩盤(pán)。拜登雖然放狠話稱，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭要讓其付出“慘重代價(jià)”，但從未明確表態(tài)會(huì)采取軍事行動(dòng)直接干預(yù)介入。
第三，俄羅斯如果采取進(jìn)一步行動(dòng)或?qū)⒄衼?lái)更多制裁，俄方將慎重評(píng)估。
然而，相關(guān)各方擦槍走火的可能性依然存在。俄羅斯智庫(kù)“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部項(xiàng)目主任博爾達(dá)切夫認(rèn)為，即使俄羅斯與西方的安全對(duì)話取得進(jìn)展，烏克蘭也有可能爆發(fā)大規(guī)模沖突，這可能由烏克蘭對(duì)頓巴斯地區(qū)的軍事行動(dòng)造成。
未來(lái)地區(qū)局勢(shì)將如何演變？
由于美俄間結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到有效化解，烏克蘭或?qū)⒗^續(xù)成為雙方博弈的前沿，局勢(shì)恐難以平靜。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員趙會(huì)榮認(rèn)為，美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯。由于俄羅斯把烏克蘭加入北約設(shè)定為“紅線”，美國(guó)傾向于推動(dòng)烏克蘭“軟加入”，即不斷武裝烏克蘭，推動(dòng)烏克蘭與北約的實(shí)際融合，但不給予其成員國(guó)資格，以免過(guò)度刺激俄羅斯。
同時(shí)，烏克蘭將更加反俄，俄烏關(guān)系或?qū)⒊掷m(xù)惡化�？死锩讈喓皖D巴斯問(wèn)題是俄烏關(guān)系的死結(jié)，雙方都不會(huì)讓步，圍繞這兩個(gè)問(wèn)題將摩擦不斷。俄羅斯將在強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)烏克蘭反俄言行的同時(shí)采取靈活的外交政策，在斗爭(zhēng)和對(duì)話中爭(zhēng)取自身利益。
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