農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的消極影響不容忽視
■長(zhǎng)子中
目前來自各方面的一些信息顯示，雖然春節(jié)后外出找工作的農(nóng)民工并不少，但真正找到工作的并不多，除了一部分仍在焦急地尋找外，也有較大的部分滯留在了農(nóng)村。 雖然大量農(nóng)民工呆在農(nóng)村有其積極意義，但也不容忽視其消極影響。
農(nóng)民工大量集中返鄉(xiāng)所帶來的問題
1．將使部分家庭生活困難。對(duì)收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來說，一旦沒有了收入來源，生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時(shí)的收入僅能勉強(qiáng)維持一家生計(jì)，一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下，使得家庭生活也變得無以為繼，可能重新變?yōu)槌嘭殹?/P>
2．使社會(huì)治安問題突出。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已進(jìn)入矛盾“高發(fā)期”，不可粗心大意。據(jù)某地調(diào)查，伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發(fā)案率呈現(xiàn)上升勢(shì)頭 。
3．使土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度，其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范，城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境好時(shí)，打工者的土地交給別人代耕，表面看來不易發(fā)生糾紛，但當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，民工失業(yè)返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就開始顯現(xiàn)，直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。
4．給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀，使得學(xué)�，F(xiàn)在的教育資源嚴(yán)重緊張，尤其在一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，如住宿、教室一下子突顯緊張。
5．使本地就業(yè)壓力加大。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工外出打工的一個(gè)原因就是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幾率小。但目前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，將沖擊當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯木蜆I(yè)體系的平衡。
6．使“80后”農(nóng)民工心態(tài)更加失衡。“80后”農(nóng)民工已是外出打工農(nóng)民的中堅(jiān)力量。他們出校門就進(jìn)工廠，長(zhǎng)期在外務(wù)工，已經(jīng)不大適應(yīng)農(nóng)村的生活方式和環(huán)境。他們對(duì)鄉(xiāng)村的依戀情感已非常冷漠，以至于鄉(xiāng)村秩序中原有的抑制作用和道德訓(xùn)誡對(duì)他們而言已被嚴(yán)重削弱。
7．使代際糾紛增多。事實(shí)上許多“80后”青年農(nóng)民工，在城里人看來，他們是鄉(xiāng)下人，在鄉(xiāng)下人看來，是城里人，他們對(duì)農(nóng)活幾乎沒什么印象，他們處在城市和鄉(xiāng)村的“夾縫”中，成了邊緣人。
目前關(guān)于滯留農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量未有精確的統(tǒng)計(jì)。也許在目前不明朗的態(tài)勢(shì)下，會(huì)有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才曾表示，在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。因此我們要未雨綢繆，采取正確的對(duì)策措施。
對(duì)策思路
一是摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長(zhǎng)、想法、要求等情況。
二是提高培訓(xùn)實(shí)效，最好直接到用工企業(yè)接受培訓(xùn)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門和當(dāng)?shù)丶夹５淖饔�，�?duì)沒有技術(shù)的農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們掌握至少一門技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力。
三是政府要給予用工企業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用工企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，或者政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)給相關(guān)企業(yè)，這樣既可鼓勵(lì)企業(yè)多招用農(nóng)民工，也有利于增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。
四是要開發(fā)提供給“低層次”農(nóng)民工的崗位。對(duì)于一些文化水平低、技能單一、年齡偏大但仍有勞動(dòng)能力的大齡農(nóng)民工，可開發(fā)送奶、送報(bào)、綠化、保潔、保安、門衛(wèi)、家政等公益性崗位，解決他們的生存難題。
五是大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工救助，將困難戶納入農(nóng)村低保救助范圍。
六是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民工長(zhǎng)期外出后土地撂荒或交他人耕種形成的遺留問題，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有地可種”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
七是及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。
八是加強(qiáng)失業(yè)農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。
九是積極探索構(gòu)建一個(gè)多元化的利益溝通和表達(dá)機(jī)制。通過這個(gè)機(jī)制了解和平衡社會(huì)群體的利益訴求，把社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級(jí)。
農(nóng)村改革面臨深層矛盾和問題 內(nèi)部貧富分化加速
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展存在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，又面臨著一系列必須引起高度重視的新情況、新問題。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多問題，突出表現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)資源約束增強(qiáng)。近10年來，我國(guó)耕地面積減少1．25億畝，人均耕地面積僅有l(wèi)．38畝，僅為世界平均水平的40％，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我國(guó)中低產(chǎn)田占2／3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46％，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。
三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為49％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％—90％的水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％—40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％以上的水平。灌溉水有效利用系數(shù)只有0．46，只相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平的60％。
四是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。
五是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。一些地區(qū)由于化肥、農(nóng)藥的過量及不合理使用，造成了地下水和地表水污染，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。工業(yè)“三廢”中許多有害化學(xué)物質(zhì)直接威脅產(chǎn)地環(huán)境。
六是隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求難以自求平衡，一些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴不斷提高，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。
農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10．1％，農(nóng)民人均純收入保持了年均6．2％的增速。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2．6∶1，曾縮小到1985年的1．86∶l，2000年擴(kuò)大到2．79∶l，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到3．33∶l。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。到2020年農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)比2008年翻一番的目標(biāo)，今后12年年均增長(zhǎng)速度必須保持在5．95％以上。從過去30年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，這是一個(gè)需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期是1978—1984年，年均增長(zhǎng)達(dá)到16．5％；1985—1988年農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度明顯放緩，年均增長(zhǎng)4．9％；1989—1991年，年均增長(zhǎng)只有1．9％；1992—1996年年均增長(zhǎng)5．6％；1997—2000年，收入增幅連續(xù)4年下降，年均增3．7％；進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)保持了年均6％以上的速度。這是在糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲、各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼持續(xù)增加的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。如果今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)
一是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有15萬多個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13．8％。
二是農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。農(nóng)村改革以來，盡管我國(guó)一直在探索加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。
三是農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平低，與財(cái)力增長(zhǎng)狀況不相匹配。2003—2008年，中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：8．7％、9．3％、8．8％、8．4％、8．2％和9．8％。從財(cái)政“三農(nóng)”支出所占比重看，財(cái)政支農(nóng)力度與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不完全匹配。
四是農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。微型金融服務(wù)業(yè)是我國(guó)金融服務(wù)業(yè)中的“短板”，金融機(jī)構(gòu)一般不愿涉足微型金融服務(wù)業(yè)。
五是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障制度還很不健全。
六是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙。
農(nóng)村社會(huì)不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大
改革開放前，農(nóng)村平均主義盛行，農(nóng)民普遍貧困，貧富差距很小。改革開放30年來，總的趨勢(shì)是，農(nóng)村居民不同群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧富分化趨勢(shì)加速。目前農(nóng)村解決社會(huì)矛盾的方式很不規(guī)范，解決沖突還缺乏制度化的手段。農(nóng)村多元利益主體的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)利益關(guān)系、農(nóng)村不同社會(huì)階層間的利益關(guān)系復(fù)雜化，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也在加劇，解決社會(huì)矛盾單靠政府行政動(dòng)員已經(jīng)力不從心。
一是農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢。由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達(dá)渠道不暢。農(nóng)民與其他階層相比，在利益代表和表達(dá)機(jī)會(huì)方面處于不平等的地位。
二是農(nóng)村社會(huì)組織作用發(fā)揮不足。從政府和社會(huì)的互動(dòng)過程看，主要問題是政府力量過于強(qiáng)大，農(nóng)村社會(huì)組織力量過于弱小，社會(huì)參與力弱，發(fā)揮作用的制度空間狹小。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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