中央領(lǐng)導(dǎo)人出行不封路、李克強(qiáng)慰問居民光屁股小孩溜進(jìn)被窩搶鏡……2012年12月4日，中央政治局審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，新一屆黨中央集體更是帶頭大興親民作風(fēng)。
事實(shí)上，湖南省桂陽(yáng)縣在6年前就推行縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室公開掛牌，市民僅憑身份證，便可敲開書記、縣長(zhǎng)辦公室的大門，小小舉動(dòng)卻帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣L(fēng)巨變。
那么，在我國(guó)其他地方，作為一名普通公民，如果嘗試去面見當(dāng)?shù)氐目h官到底難不難？
法治周末近日專門派出記者前往湖南、河南、山西等7個(gè)省份的某些縣市區(qū)進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的政府部門幾乎都不掛牌辦公，而不管什么的面見理由，也幾乎被擋在了書記、縣長(zhǎng)的門外。唯一值得稱道的是湖南寧鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)周輝，在第二天給記者打來了回訪電話。
也許這次記者的暗訪經(jīng)歷并不能全面反映出相關(guān)區(qū)縣的政風(fēng)，也許每個(gè)市民隨時(shí)見縣官不切實(shí)際。但記者在少數(shù)地方面見縣官中遇到的重重阻礙，希望能對(duì)基層官員思想產(chǎn)生一些觸動(dòng)，轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，或許可以從領(lǐng)導(dǎo)辦公室公開掛牌開始。
桂陽(yáng)：見書記縣長(zhǎng)只需一張身份證
歐陽(yáng)朝夕 駱國(guó)平
法治周末記者 劉希平
發(fā)自湖南桂陽(yáng)
對(duì)于基層老百姓來說，平時(shí)打交道最高的官或許也就是村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。而親眼見過縣官并與其打過交道的估計(jì)為數(shù)不多。望著高高聳立的辦公大樓和層層把關(guān)的保安，大多數(shù)老百姓只能望而卻步。
就算能闖過重重關(guān)卡，你并不一定能找到縣委書記和縣長(zhǎng)的辦公室，因?yàn)闀浛h長(zhǎng)的辦公室不公開掛牌，已成了各地政府機(jī)關(guān)遵循的一個(gè)“潛規(guī)則”，怕的就是上訪戶直接找到辦公室纏訪。
而湖南省桂陽(yáng)縣6年前開始破除這一“潛規(guī)則”，實(shí)行縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室公開掛牌。為了方便市民找到書記、縣長(zhǎng)辦公室，當(dāng)?shù)剡�在一樓辦公樓大廳對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室位置作了指向牌。普通市民在登記身份證后，都可以順著指示牌，毫無阻攔地敲開書記、縣長(zhǎng)辦公室的大門。該縣也試圖以此來打造官員和市民零距離。令人意想不到的是，書記縣長(zhǎng)公開掛牌這一小小舉動(dòng)，卻帶來了當(dāng)?shù)卣L(fēng)巨變。
辦公室公開掛牌曾擔(dān)心纏訪
桂陽(yáng)縣位于湖南省郴州市西部，轄26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)，總?cè)丝?8萬，是郴州市面積最大、人口最多的一個(gè)縣。
2004年，桂陽(yáng)縣委政府機(jī)關(guān)大樓建好后，全縣4大家和48個(gè)職能科局集中在此辦公，共擁有400多個(gè)辦公室。這里也成了桂陽(yáng)縣的“政治中心”，每天配戴工作牌進(jìn)出辦公樓的工作人員有近千名。
知情人士向記者透露，在搬進(jìn)新辦公樓之初，桂陽(yáng)縣對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)的辦公室也沒有掛牌。
“當(dāng)時(shí)縣里可能也是遵循書記、縣長(zhǎng)辦公室不掛牌的‘潛規(guī)則’，怕掛牌后給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩吧�！边@位知情人士坦言，因?yàn)楦鞑块T集中辦公，這里辦公室太多，如果沒有內(nèi)部人員領(lǐng)路，外來人員是很難找到書記、縣長(zhǎng)的辦公室的。
2007年，本屆縣委書記、縣長(zhǎng)上任后，桂陽(yáng)縣決心破除領(lǐng)導(dǎo)辦公室不公開掛牌的“潛規(guī)則”。縣委書記和縣長(zhǎng)不僅在各自的辦公室門上公開懸牌，而且還在一樓大廳中，將書記、縣長(zhǎng)辦公室位置作了專門的指向牌，并作了特別標(biāo)注。
書記、縣長(zhǎng)在辦公室公開掛牌雖然是一件小事，但此舉當(dāng)時(shí)在桂陽(yáng)縣引起了廣泛的關(guān)注，有官員對(duì)此深感擔(dān)憂。
“當(dāng)時(shí)我們擔(dān)心的是如此一來會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)辦公帶來很多麻煩，擔(dān)心少數(shù)上訪戶直接找到書記、縣長(zhǎng)辦公室纏訪，會(huì)影響到書記、縣長(zhǎng)的工作�！惫痍�(yáng)縣委辦一名官員對(duì)記者說。
這位官員的說法并非毫無道理，該縣經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，各種矛盾糾紛也應(yīng)運(yùn)而生。
“書記、縣長(zhǎng)公開掛牌辦公后，會(huì)有多少人涌向書記、縣長(zhǎng)的辦公室，他們能夠應(yīng)付得過來嗎？”這位官員擔(dān)憂，書記、縣長(zhǎng)辦公室掛牌后，一些上訪戶或許不會(huì)再去信訪辦，而是直接找書記縣長(zhǎng)反映情況。
“辦公室掛牌辦公，當(dāng)時(shí)心里確實(shí)有一點(diǎn)壓力，但我相信只要我們黨員干部腳踏泥土，心貼群眾，工作做實(shí)了就不會(huì)有那么多的上訪群眾。”桂陽(yáng)縣縣委書記李向陽(yáng)介紹，辦公室公開掛牌就是要讓老百姓看到縣領(lǐng)導(dǎo)為民辦事的勇氣和信心。
而令李向陽(yáng)沒想到的是，縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室掛牌這一小小舉動(dòng)，卻帶來了當(dāng)?shù)卣L(fēng)的巨變。一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不再是坐在辦公室等著接訪，而是主動(dòng)深入到群眾中去傾聽民聲，主動(dòng)化解矛盾糾紛。因?yàn)樗麄円矒?dān)心，如果群眾矛盾沒及時(shí)化解，而導(dǎo)致群眾直接找到書記、縣長(zhǎng)反映，那時(shí)問題就大了。
“書記和縣長(zhǎng)辦公室掛牌舉動(dòng)雖小，但當(dāng)時(shí)給桂陽(yáng)政界帶來的震動(dòng)卻大，而直接受益的是桂陽(yáng)老百姓�！惫痍�(yáng)縣委宣傳部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)朝夕對(duì)記者說。
官員接地氣公開掛牌才有底氣
在許多地方充滿神秘感的縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在桂陽(yáng)縣卻不再神秘了。縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室均在三樓，幾乎是人盡皆知。而桂陽(yáng)縣普通市民要面見書記縣長(zhǎng)也不再需要經(jīng)過保安和工作人員的層層“過濾”。
“只要書記、縣長(zhǎng)在辦公室，沒有會(huì)見其他客人的時(shí)候，只要登記身份證，就可以直接找他們。”大樓門口保安對(duì)記者說。
桂陽(yáng)縣鹿峰街道辦居民李細(xì)花對(duì)一年前面見縣長(zhǎng)的過程至今記憶猶新。
現(xiàn)年55歲的李細(xì)花曾要求提高某項(xiàng)待遇，但由于不合政策，他一直上訪不斷。在聽說市民有困難可以直接面見縣委書記和縣長(zhǎng)后，他抱著試試看的心理要求面見縣長(zhǎng)。
“我要找縣長(zhǎng)反映情況�！�
2012年3月15日，李細(xì)花走進(jìn)縣4大家辦公樓，在大廳門口做了簡(jiǎn)單登記后，保安人員迅速與縣長(zhǎng)辦公室取得聯(lián)系，在確認(rèn)縣長(zhǎng)正在辦公室后，保安讓李細(xì)花直接上樓去找縣長(zhǎng)。
縣長(zhǎng)庹登軍在聽取了李細(xì)花提出的問題和訴求后，當(dāng)面向她逐一進(jìn)行解釋。聽到縣長(zhǎng)都這樣解釋，糾結(jié)在李細(xì)花心里多日的疙瘩終于解開了。
為了請(qǐng)求縣委書記協(xié)調(diào)縣里職能部門幫村民解決油茶種植項(xiàng)目、自來水安裝、通村公路等問題，蓮塘鎮(zhèn)村民付石雄等村民直接找到了縣委書記李向陽(yáng)的辦公室。在李向陽(yáng)的批示下，村民們的請(qǐng)求迅即得到了落實(shí)。2012年12月，李向陽(yáng)再次來到蓮塘鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，村民們主動(dòng)向其送上了錦旗。
“有時(shí)候書記、縣長(zhǎng)的一句解釋，勝過一般工作人員的千言萬語，因?yàn)樵诶习傩昭劾�，書記、縣長(zhǎng)在當(dāng)?shù)厥亲罡哳I(lǐng)導(dǎo)，最高領(lǐng)導(dǎo)都這樣說了，他們內(nèi)心也就服氣了�！惫痍�(yáng)縣政府辦一名工作人員對(duì)記者說。
桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)村民張?jiān)幢硎�，在其他一些地方見書記、縣長(zhǎng)可能很難，但在桂陽(yáng)縣老百姓憑一張身份證就可以見著。
“除非特別重大又難以解決的事情，我們才會(huì)去找縣領(lǐng)導(dǎo)。一般的事情我們還是會(huì)去找相關(guān)部門，我們也知道書記、縣長(zhǎng)平時(shí)很忙，不會(huì)輕易去找他們�！睆�?jiān)磳?duì)記者說。
在縣長(zhǎng)庹登軍的接訪記錄本上，記者看到近3年直接敲開他辦公室門，在辦公室解決的矛盾糾紛有十余起，每次縣長(zhǎng)庹登軍都作出了具體回復(fù)和解決意見，最后沒有出現(xiàn)一次復(fù)訪情況。
“事實(shí)上辦公室公開掛牌辦公后，直接來找書記和我的市民并不多�！扁盏擒娬J(rèn)為，官員接地氣，公開掛牌才有底氣。
山西陽(yáng)曲縣:縣領(lǐng)導(dǎo)名字電話也保密
法治周末記者 李應(yīng)厚
發(fā)自山西陽(yáng)曲縣
陽(yáng)曲縣位于山西省中部，南距太原23公里，號(hào)稱太原之北大門，為兵家必爭(zhēng)之地。目前，在太原市所轄的10個(gè)區(qū)(縣、市)中是最落后、最貧困的一個(gè)縣，2012年1月到7月的財(cái)政收入只有3.16億元。
但該縣的貧困、落后并沒有影響到縣領(lǐng)導(dǎo)的辦公方式普通百姓根本難見，被其秘書和手下的工作人員擋在了門外。
2月25日上午8時(shí)20分許，法治周末記者以一個(gè)普通百姓的身份，來到了位于黃寨鎮(zhèn)新陽(yáng)西大街的陽(yáng)曲縣政府大樓，縣委也在該樓辦公。
該樓門房雖然有門衛(wèi)，但沒有注意到記者的到來。記者直接上到四樓。由于縣長(zhǎng)和書記的辦公室不掛門牌，因此，記者沒有找到縣長(zhǎng)和書記的辦公室。
一工作人員說，縣長(zhǎng)的辦公室在三樓。在三樓靠西邊陰面的第二個(gè)辦公室，記者問一名男子：縣長(zhǎng)在哪個(gè)房間辦公？
這名自稱是縣長(zhǎng)秘書的梁姓男子第一句話就反問：你是干什么的？找縣長(zhǎng)做什么？
記者表示自己是一個(gè)過路人，因?yàn)榭吹疥?yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)到該縣黃寨鎮(zhèn)的路邊，到處是石料廠，而當(dāng)?shù)卮迕裾f，好多為非法開采。為此，特意來向陽(yáng)曲縣政府、縣委反映此事情。
梁秘書表示，這些石料廠都有手續(xù)。但對(duì)于陽(yáng)曲縣有多少石料廠？他回答說不知道。
梁秘書讓記者把材料放下，并告訴記者，縣長(zhǎng)就在他的辦公室對(duì)面辦公，但今天不在，到太原開會(huì)去了，至于開什么會(huì)屬于“保密”。
不過，梁秘書建議記者去找縣委書記，他認(rèn)為記者反映的問題屬于縣委書記管轄。
隨后，記者來到三樓從樓梯往東數(shù)的第四個(gè)房間，一男子正在玩手機(jī)。記者問該工作人員：縣委書記在哪個(gè)房間辦公？自稱杜姓的工作人員說：你先說你是什么事情，再告訴你書記在不在。記者把上述石料廠的材料給了他。
他看了材料后說，這事情屬于政府管，并把材料退給記者。
記者問他縣委書記貴姓？他起初回答說“保密”。
“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字都公開，縣委書記的名字還保密？”
在記者的再三追問下，該工作人員才說書記姓呂，并稱書記出去開會(huì)了，具體去哪里不知道。
呂書記究竟在哪個(gè)房間辦公？門牌不顯示，杜只說就在這個(gè)樓上辦公，但最后也沒有告訴記者在哪個(gè)房間。杜說要找書記的話過幾天再來。
截至記者發(fā)稿時(shí)，也沒有收到陽(yáng)曲縣領(lǐng)導(dǎo)及任何部門的回應(yīng)。
記者注意到，春節(jié)(2013年)假期后一上班，陽(yáng)曲縣縣委書記呂榮就先后深入大盂鎮(zhèn)金家崗村等農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。并在調(diào)研時(shí)表示，縣鄉(xiāng)村干部要深入基層，了解每一戶的情況，面對(duì)面傾聽老百姓的需求和反映強(qiáng)烈的問題，并逐一解決，拉近干群關(guān)系。
在2月19日召開的陽(yáng)曲縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨兩項(xiàng)活動(dòng)工作會(huì)議上，呂榮要求，各單位各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)求效，全面完成今年重點(diǎn)工作任務(wù)。
山東東平縣:要么預(yù)約 要么接待日見
法治周末記者 孟偉陽(yáng)
發(fā)自山東東平縣
2月20日，記者來到山東省東平縣。來之前，記者曾經(jīng)接到陳姓舉報(bào)人反映稱，在其參與分包東平縣某鎮(zhèn)發(fā)包的項(xiàng)目后，該項(xiàng)目的承包方存在拖欠工程款項(xiàng)及工人工資問題。于是，記者便化名陳俊峰，并以舉報(bào)人親戚的身份，試圖找到東平縣縣長(zhǎng)“反映情況”。
然而事情卻遠(yuǎn)非想象中那么簡(jiǎn)單，幾經(jīng)周折，記者始終沒有見到東平縣縣長(zhǎng)王騫。保安的勸退、縣長(zhǎng)秘書的推諉、接訪中心的遲滯等都給了記者“溫柔一刀”。值得一提的是，沒有科室門牌的辦公室讓記者在縣直機(jī)關(guān)辦公樓里幾乎成了一只無頭的蒼蠅。
當(dāng)天14時(shí)許，記者到達(dá)東平縣。有辦公大樓卻沒有掛機(jī)關(guān)門牌。這是東平縣縣直機(jī)關(guān)辦公樓給記者的第一印象。
記者看到，上述縣直機(jī)關(guān)辦公樓共四層，位于東平縣龍山大街與東山路的交叉口，由一個(gè)主樓和東西各一個(gè)配樓組成。為了能夠見到縣長(zhǎng)，記者便以工作人員的姿態(tài)昂首闊步走進(jìn)了大樓，一樓的保安也并未予以阻攔。在一樓的大廳里，記者看到了機(jī)關(guān)單位的大致分布圖，卻沒有看到縣長(zhǎng)辦公室、縣委書記辦公室等諸如此類的指示牌。
按照分布圖，辦公樓主樓的二層和四層是縣委駐地，三層是縣政府駐地，東配樓是人大駐地，西配樓是政協(xié)等機(jī)關(guān)的駐地。記者徑直來到主樓三層，發(fā)現(xiàn)只有正對(duì)樓道的辦公室門口掛著秘書科字樣的門牌，同樓層的其他辦公室基本都有人上班，卻沒有任何門牌。此種情況不光出現(xiàn)在主樓，就連東西配樓也有部分辦公室沒有門牌。記者粗略統(tǒng)計(jì)，東平縣縣直機(jī)關(guān)大樓(含東西配樓)有近三分之二的辦公室沒有掛科室門牌。
記者敲開主樓三樓一間辦公室的門，向里面的工作人員直接詢問縣長(zhǎng)辦公室的位置。其中一名工作人員當(dāng)即反問記者：“找縣長(zhǎng)干什么？”當(dāng)記者表示要找縣長(zhǎng)反映點(diǎn)情況時(shí)，該工作人員表示并不清楚。帶著同樣的問題，記者隨機(jī)詢問了在樓道里遇到的人，基本上得到相同的答復(fù)。有一位工作人員則建議記者去三樓正對(duì)樓道的秘書科打聽。
在秘書科的辦公室里，一名20歲左右的工作人員對(duì)記者要見縣長(zhǎng)的請(qǐng)求略顯緊張。另外一名30歲上下的工作人員過來告訴記者，最好先去人民來訪接待中心反映情況，暫時(shí)先不安排與縣長(zhǎng)直接見面。當(dāng)記者表示要把附著自己聯(lián)系方式的一封信留下，以交給縣長(zhǎng)看時(shí)，同樣遭到了委婉的拒絕。
來到主樓一樓的保安處，一名保安在記者表明來意后顯得相當(dāng)警惕，他告訴記者“沒有熟人介紹的話，見縣長(zhǎng)哪有那么容易�！薄霸诖髽抢镎揖褪窍罐D(zhuǎn)�！辈贿^他同時(shí)告訴記者要見縣長(zhǎng)，要么跟縣長(zhǎng)秘書約，要么去人民來訪接待中心約。
人民來訪接待中心就在東配樓東側(cè)的一座二層小樓里。在一間辦公室里，記者被告知每月10日是書記接待日，25日是縣長(zhǎng)接待日。要見縣長(zhǎng)，只能等到本月25日了。最后，記者堅(jiān)持要把附著聯(lián)系方式、明確寫給縣長(zhǎng)的這封信留在了人民來訪接待中心，里面明確提出了要見縣長(zhǎng)的要求。記者向工作人員提出希望能夠?qū)⒋诵呸D(zhuǎn)交到縣長(zhǎng)手中，不能見的話最起碼可以讓縣長(zhǎng)給記者回個(gè)電話。
“我知道趙書記(趙德健)和王縣長(zhǎng)(王騫)，我認(rèn)識(shí)他們、他們不認(rèn)識(shí)我�！睎|平縣老湖鎮(zhèn)上的一名做小吃生意的老板告訴記者。當(dāng)被問及想不想見王縣長(zhǎng)時(shí)，他嘿嘿一笑說，“我不見他，要見他準(zhǔn)沒好事�！�
東平縣市民張燕告訴記者，自己每天都看當(dāng)?shù)氐男侣�，一直關(guān)注王騫縣長(zhǎng)的活動(dòng)�！皩�(duì)我來說是他最熟悉的陌生人啦，因?yàn)閺膩頉]有當(dāng)面見過這個(gè)人�！�
最終，這次“見縣長(zhǎng)”以失敗告終。截至記者發(fā)稿時(shí)，也沒有接到東平縣縣長(zhǎng)王騫的電話。
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