原標(biāo)題：媒體8問(wèn)"三公":公車(chē)如何配 公務(wù)接待啥標(biāo)準(zhǔn) 出國(guó)去哪
公車(chē)配置
一般公務(wù)用車(chē)要求按照雙“18”的規(guī)定進(jìn)行：18萬(wàn)以下/輛；排量1.8升以下；一般公務(wù)用車(chē)配置數(shù)量，是根據(jù)15人一輛車(chē)的要求來(lái)定編的。
目前北京按照每輛車(chē)每年3萬(wàn)元安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)，定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)單位均通過(guò)政府集中采購(gòu)方式確定。
1 公車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？
雙“18”標(biāo)準(zhǔn)：18萬(wàn)元以下、排量1.8升以下
根據(jù)2004年國(guó)管局印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。同時(shí)規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)(包括副部級(jí))干部專車(chē)，按1人1輛定編。去年，我國(guó)部分地方啟動(dòng)改革，一般公務(wù)用車(chē)要求按照雙“18”的規(guī)定進(jìn)行：18萬(wàn)以下/輛；排量1.8升以下。有傳言稱，當(dāng)前正在醞釀繼續(xù)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，按照雙“16”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：16萬(wàn)以下/輛；排量1.6升以下。
北京此前是按照一般公務(wù)用車(chē)20萬(wàn)以下、2.0升排量以下的要求；當(dāng)前是按照中央雙“18”的規(guī)定進(jìn)行的。一般公務(wù)用車(chē)配置數(shù)量，是根據(jù)15人一輛車(chē)的要求來(lái)定編的。
2 公車(chē)費(fèi)用都包括哪些？
北京每車(chē)年均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)3萬(wàn)元
公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，反映公務(wù)用車(chē)租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等支出。從購(gòu)買(mǎi)來(lái)看，北京嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。從前年的決算數(shù)看，包括大型工作用車(chē)在內(nèi)，每車(chē)的車(chē)和稅的價(jià)格平均在22萬(wàn)左右。
對(duì)于運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，主要是根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)性質(zhì)、燃料價(jià)格變化和實(shí)際車(chē)輛情況等進(jìn)行核定。目前北京按照每輛車(chē)每年3萬(wàn)元左右安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)，定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)單位均通過(guò)政府集中采購(gòu)方式確定。
3 公車(chē)是如何購(gòu)買(mǎi)的？
公車(chē)購(gòu)置須財(cái)政局審批，只更新不新購(gòu)
購(gòu)買(mǎi)公車(chē)有一套嚴(yán)格的程序：購(gòu)車(chē)單位編制公務(wù)用車(chē)購(gòu)置計(jì)劃申報(bào)預(yù)算，提交財(cái)政部門(mén)；隨后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)核定的單位車(chē)輛編制及相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“只更新不新購(gòu)”的原則，審核后安排購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)，批復(fù)預(yù)算。預(yù)算批復(fù)后，涉及單位在采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)購(gòu)車(chē)事項(xiàng)，然后財(cái)政部門(mén)審批。得到審批后，該單位前往北京市政府采購(gòu)服務(wù)廳辦理提車(chē)手續(xù)。
從具體執(zhí)行來(lái)看，在公務(wù)用車(chē)購(gòu)置上，除新批準(zhǔn)成立的部門(mén)，原則上不允許新購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，只是對(duì)現(xiàn)有車(chē)進(jìn)行報(bào)廢更新。2011年以來(lái)，北京就沒(méi)有大規(guī)模地?fù)Q公車(chē)，2011年市級(jí)預(yù)算單位買(mǎi)了幾十輛車(chē)，多為特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)。
4 哪些部門(mén)公車(chē)費(fèi)用高？
公檢法等部門(mén)公車(chē)費(fèi)用高
有的部門(mén)高達(dá)7萬(wàn)元，有的部門(mén)則低至幾千元。市財(cái)政局新聞發(fā)言人韓杰表示，不能單純拿數(shù)據(jù)高低進(jìn)行比較。部門(mén)性質(zhì)不同，使用車(chē)輛的頻率不一樣。根據(jù)部門(mén)職能，公檢法司類及具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高。當(dāng)前北京的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)按照分類分檔的方法進(jìn)行管理，公檢法和行政執(zhí)法部門(mén)的公車(chē)定額相對(duì)較高，一般行政部門(mén)和事業(yè)單位低一些，平均標(biāo)準(zhǔn)在2.7萬(wàn)至3.3萬(wàn)元之間。
從總量上看，由于公車(chē)包含一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種車(chē)輛，為此，在車(chē)輛保有量上，公檢法等部門(mén)相對(duì)要多一些。同時(shí)，諸如市教委這樣的單位，由于其二級(jí)單位比較多，因此總體費(fèi)用也要高一些。
5 公車(chē)使用有浪費(fèi)現(xiàn)象？
北京沒(méi)有為局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備專車(chē)
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，從公車(chē)配置上講，現(xiàn)在各地普遍超標(biāo)。按照規(guī)定，廳局級(jí)干部不能有專車(chē)，但不少地方都是按照“相對(duì)固定用車(chē)”來(lái)執(zhí)行的，這就變相操作成了專車(chē)。同時(shí)，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鮮有18萬(wàn)元以下的車(chē)，基本都在20萬(wàn)至25萬(wàn)元，比如湖北的公車(chē)就以天籟為主，在25萬(wàn)元左右。
他還稱，當(dāng)前公車(chē)使用普遍存在浪費(fèi)：領(lǐng)導(dǎo)用三分之一；司機(jī)用三分之一；家屬用三分之一。事實(shí)上，有的地方還存在比這更浪費(fèi)的現(xiàn)象。
韓杰表示，按目前相關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理的規(guī)定，北京沒(méi)有為局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備專車(chē)的內(nèi)容。各部門(mén)在進(jìn)行公車(chē)配置時(shí)，會(huì)根據(jù)單位車(chē)輛的實(shí)有量及工作安排，對(duì)局級(jí)干部用車(chē)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌保障。
6 北京共有多少輛公車(chē)？
公車(chē)基本維持在6.2萬(wàn)輛左右
2011年，北京率先在全國(guó)公布公車(chē)數(shù)量。截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛。其中，市級(jí)公務(wù)車(chē)20288輛。
因?yàn)榻鼛啄旮鞑块T(mén)都基本沒(méi)有更換、購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，所以現(xiàn)在的公車(chē)數(shù)量基本維持在6.2萬(wàn)輛左右。具體的數(shù)據(jù)，要8月左右的決算數(shù)出來(lái)后才能獲知。
7 公車(chē)改革將如何進(jìn)行？
各地進(jìn)行探索，須全國(guó)統(tǒng)一部署
韓杰表示，針對(duì)公車(chē)改革，很多地區(qū)都開(kāi)展了一些有益的探索和嘗試，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。但由于沒(méi)有整體部署，沒(méi)有中央統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和把握，執(zhí)行也是千差萬(wàn)別，也會(huì)出現(xiàn)一些困難。比如在公車(chē)改革后不再配置公車(chē)，而換之以補(bǔ)貼。那么補(bǔ)貼人群怎么界定？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照級(jí)別還是具體工作內(nèi)容進(jìn)行？還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步研究。
當(dāng)前的公車(chē)改革是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，北京將按照中央統(tǒng)一部署和要求去推動(dòng)。
8 公車(chē)改革難在哪里？
法律法規(guī)缺失，須建立問(wèn)責(zé)機(jī)制
韓杰表示，現(xiàn)在對(duì)公車(chē)在內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管的法律法規(guī)有些缺失，缺乏有效的監(jiān)管手段，還沒(méi)有真正建立起問(wèn)責(zé)制度。盡管一些規(guī)定會(huì)有條文涉及，但如何落到實(shí)處還需要加強(qiáng)。
葉青則認(rèn)為，公車(chē)改革難在利益的割舍�，F(xiàn)在很多地方根本推不動(dòng)，除非中央強(qiáng)令要求車(chē)改，地方政府才會(huì)做。
從1993年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始嘗試公車(chē)改革試點(diǎn)。當(dāng)年，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)率先開(kāi)始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車(chē)改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。2002年，山東省泰安市將各機(jī)關(guān)公車(chē)交由機(jī)關(guān)公車(chē)管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。2009年，浙江省杭州市取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。
盡管如此，從全國(guó)情況來(lái)看，車(chē)改的步伐依然緩慢。
公務(wù)接待
當(dāng)前公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：副部級(jí)以下（含副部級(jí)）干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)90元；局級(jí)以下（含局級(jí)）干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)70元。
接待中任何單位不得以任何借口上各種洋酒和國(guó)產(chǎn)名酒。
規(guī)定還要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在北京市進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)期間確需住宿的，原則安排在內(nèi)部指定的賓館、招待所，不準(zhǔn)住豪華賓館和涉外飯店。
1 公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算多少？
按部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)2%比例安排
公務(wù)接待費(fèi)，是反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用。
按照財(cái)政部的規(guī)定，目前北京公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算，是按照各部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)的2%進(jìn)行安排的。也就是說(shuō)，部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)越高，公務(wù)接待費(fèi)越高。而日常公用經(jīng)費(fèi)，則主要取決于單位人員的多少、辦公面積大小等因素。如果部門(mén)規(guī)模大、人員多、辦公面積大，相應(yīng)的預(yù)算額度就會(huì)高些。
2013年北京黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“公務(wù)接待費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算安排0.9億元，與2012年預(yù)算持平。
2 公務(wù)接待按什么標(biāo)準(zhǔn)？
局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每天伙食不超70元
據(jù)了解，當(dāng)前，北京各市級(jí)部門(mén)在公務(wù)活動(dòng)中，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)還是按照財(cái)政部的規(guī)定，在1997年制定的。具體來(lái)看，副部級(jí)以下（含副部級(jí)）干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)90元；局級(jí)以下（含局級(jí)）干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)70元；確需宴請(qǐng)的，宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不得高于每天的接待標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。
同時(shí)，接待中任何單位不得以任何借口上各種洋酒和各種國(guó)產(chǎn)名酒。
規(guī)定還要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在北京市進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)期間確需住宿的，原則安排在內(nèi)部指定的賓館、招待所，不準(zhǔn)住豪華賓館和涉外飯店。
3 標(biāo)準(zhǔn)是否與現(xiàn)實(shí)相符？
北京近期將出臺(tái)具體壓縮管理要求
在現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)情況下，70元和90元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行顯然非常困難。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，這些規(guī)定根本就做不到。
市財(cái)政局新聞發(fā)言人韓杰表示，這一標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)在已經(jīng)大不一樣。為此，建議中央部門(mén)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，調(diào)整完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并分類統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，財(cái)政部近期要牽頭對(duì)涉及公務(wù)接待的一些制度進(jìn)行梳理，北京也將按照中央部署執(zhí)行，并出臺(tái)相應(yīng)制度。據(jù)介紹，涉及相關(guān)行政支出的辦法，北京在梳理完后有望進(jìn)行調(diào)整。
韓杰介紹說(shuō)，當(dāng)前的公務(wù)接待費(fèi)，還有一定的壓縮空間，北京近期也會(huì)出臺(tái)具體的壓縮管理要求。
4 公務(wù)接待都在接待誰(shuí)？
國(guó)家層面沒(méi)有明確細(xì)化的口徑和范圍
公務(wù)接待都在“接待”誰(shuí)？據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)家層面沒(méi)有明確細(xì)化的口徑和范圍，各個(gè)部門(mén)和省市都是按照自己的理解執(zhí)行。
記者了解到，幾乎所有部門(mén)都在決算編制說(shuō)明中表示，“接待”的主要對(duì)象包括外省市工作人員來(lái)京考察、交流等，此外還有一些部門(mén)接待了國(guó)外人士。
實(shí)際上，在“三公”各項(xiàng)費(fèi)用中，公款接待費(fèi)用的公布由于缺乏具體的接待規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，不像出國(guó)、購(gòu)車(chē)、養(yǎng)車(chē)一樣容易量化。記者看到，各部門(mén)公布的公務(wù)接待費(fèi)普遍只有一個(gè)總數(shù)以及一些模糊的描述“主要用于外省市單位來(lái)訪”等，但未說(shuō)明具體接待了哪些單位，接待了多少人，接待的人均支出等。
5 公務(wù)接待費(fèi)如何細(xì)化？
專家認(rèn)為應(yīng)具體到宴請(qǐng)人數(shù)和人均支出
如何對(duì)公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，在香港，公務(wù)接待都精細(xì)量化，申報(bào)表格能夠細(xì)化到宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出等。
他介紹說(shuō)，公務(wù)接待費(fèi)如何細(xì)化，大家也在探討，比如是按照人次公布，還是按照會(huì)議公布，確實(shí)存在問(wèn)題。當(dāng)前從全國(guó)各省包括中央部門(mén)來(lái)看，這一塊都說(shuō)得比較模糊，遠(yuǎn)不如公車(chē)等更好量化。為此，該事項(xiàng)的公布，還需要進(jìn)一步的探討、完善。
6 哪些部門(mén)公務(wù)接待多？
經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量無(wú)法反映是否浪費(fèi)
市財(cái)政局新聞發(fā)言人韓杰表示，由于部門(mén)目前公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)不僅是本部門(mén)自身的經(jīng)費(fèi)，還包括下屬二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)，因此，從經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量上看，對(duì)外交流職能較多的部門(mén)和下屬單位較多的部門(mén)公務(wù)接待費(fèi)會(huì)多一些，經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小與經(jīng)費(fèi)使用的合理性不畫(huà)等號(hào)。
7 接待費(fèi)用低是否反常？
不排除將接待費(fèi)納入其他名目
從此前公布的信息看，有些部門(mén)的公務(wù)接待費(fèi)比預(yù)算都要低，且這些年來(lái)一直呈現(xiàn)較低的狀態(tài)。而此前海淀區(qū)在全市區(qū)縣中率先公布“三公經(jīng)費(fèi)”，各部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)接待費(fèi)普遍偏低，很多部門(mén)年均公務(wù)接待費(fèi)僅僅幾千元。這樣低的額度，是否比較反常？
對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，根據(jù)中央的要求，各級(jí)政府都在嚴(yán)格控制“三公預(yù)算”，因此很多部門(mén)接待費(fèi)減少。另一方面，就算是實(shí)際的接待費(fèi)增加了，很多部門(mén)把增加的費(fèi)用放到其他預(yù)算科目里，很多數(shù)字是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去的，這種情況在很多基層政府比較普遍。
據(jù)介紹，當(dāng)前不少部門(mén)將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議費(fèi)的名目進(jìn)行安排，查起來(lái)也比較困難。
市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰表示，目前，由于相關(guān)科目口徑并不明確，而且?guī)讉�(gè)科目之間的內(nèi)容無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格劃分，因此，可能會(huì)有一些公務(wù)接待費(fèi)用納入到其他費(fèi)用中。
8 如何監(jiān)管公務(wù)接待費(fèi)？
應(yīng)設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一接待細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，黨政公務(wù)接待應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的接待細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一筆吃喝款項(xiàng)，包括支出的去向、用途、招待的標(biāo)準(zhǔn)，都嚴(yán)格按照公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。同時(shí)，應(yīng)該將各級(jí)單位的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)與其實(shí)際公務(wù)接待消費(fèi)賬單向公眾實(shí)時(shí)公布。
葉青表示，在“三公經(jīng)費(fèi)”里，公務(wù)接待可能是最容易超標(biāo)的。很多招待的標(biāo)準(zhǔn)都非常清楚，但是一旦執(zhí)行起來(lái)就容易突破。應(yīng)該壓縮接待費(fèi)中購(gòu)買(mǎi)禮品的費(fèi)用。有的部門(mén)往往以購(gòu)買(mǎi)禮品為名，買(mǎi)回來(lái)的東西部門(mén)內(nèi)部留下。
韓杰則表示，北京目前已經(jīng)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，下一步，北京市也會(huì)按財(cái)政部工作的統(tǒng)一部署，梳理完善相關(guān)制度辦法，明晰各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支范圍、口徑、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
公務(wù)出國(guó)
因公出國(guó)（境）可報(bào)銷的費(fèi)用包括：住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食費(fèi)和公雜費(fèi)等。
其中住宿方面，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，副部級(jí)以上人員本著節(jié)約的原則“據(jù)實(shí)報(bào)銷”，其他人員在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷，比如在西歐國(guó)家，一般每人每天住宿費(fèi)為85歐元，美國(guó)80美元。
公雜費(fèi)不分國(guó)家和地區(qū)，按每人每天10美元包干使用，包干天數(shù)按離、抵我國(guó)國(guó)境之日計(jì)算。短期出國(guó)（境）培訓(xùn)人員一律不發(fā)放國(guó)外零用費(fèi)。
1 因公出國(guó)有哪些費(fèi)用？
包括住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食費(fèi)等
市財(cái)政局新聞發(fā)言人韓杰介紹說(shuō)，因公出國(guó)（境）費(fèi)用包括住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。
其中，公雜費(fèi)每人每天10美元。另外根據(jù)規(guī)定，短期因公出國(guó)（境）培訓(xùn)人員一律不得發(fā)放國(guó)（境）外零用費(fèi)。
目前，北京市市級(jí)部門(mén)申報(bào)的公務(wù)出國(guó)項(xiàng)目中，包含公務(wù)考察、參加論壇活動(dòng)、培訓(xùn)、交流、重大賽事等。
韓杰表示，財(cái)政部對(duì)臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用有一個(gè)明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
2 因公出國(guó)今年花多少錢(qián)？
比2012年預(yù)算減少0.1億元
2013年，北京黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”財(cái)政撥款支出預(yù)算安排1.7億元，比2012年預(yù)算減少0.1億元，降低5％。
韓杰表示，從當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理及各部門(mén)的實(shí)際履職需要看，北京的公車(chē)和因公出國(guó)費(fèi)用，壓縮的空間比較小。
3 什么人可以因公出國(guó)？
優(yōu)先安排重要崗位、關(guān)鍵崗位的人員參加
據(jù)了解，去年，北京市人保部門(mén)曾出臺(tái)規(guī)定要求，在因公出國(guó)上，項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)國(guó)家外專局批準(zhǔn)后方可實(shí)施，計(jì)劃外的項(xiàng)目一律不能執(zhí)行。單位黨政機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量將受到嚴(yán)格控制，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)以短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)為主，不搞學(xué)歷教育。
同時(shí)，北京還明確“應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，選派出國(guó)時(shí)應(yīng)以實(shí)際工作需要為前提，并與本單位后備干部、人才培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)先安排重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加培訓(xùn)。杜絕將培訓(xùn)作為福利待遇、照顧關(guān)系、搭車(chē)出國(guó)（境）等現(xiàn)象的發(fā)生。不能安排同一人員連續(xù)參加主題相同或相似的培訓(xùn)。
4 出國(guó)人次為何不公布？
決算公開(kāi)時(shí)有詳細(xì)內(nèi)容
此次公布的因公出國(guó)費(fèi)用中，并沒(méi)有各個(gè)部門(mén)具體的出國(guó)人數(shù)、團(tuán)組等信息。對(duì)此，韓杰表示，這些信息在決算里都會(huì)公開(kāi)，而預(yù)算公開(kāi)的難度較大。
難在哪里？據(jù)介紹，按照當(dāng)前的情況，全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要工作會(huì)議，一般在年底或次年1、2月才開(kāi)，全國(guó)“兩會(huì)”一般在3月召開(kāi)，而這些會(huì)議會(huì)對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作提出明確的要求和部署，但就各省市而言，預(yù)算的編制一般從上年9月就開(kāi)始，這樣就導(dǎo)致年度的預(yù)算編制與工作決策時(shí)間不匹配，一定程度上影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
出國(guó)也是如此。一些出國(guó)團(tuán)組及人次在編制預(yù)算時(shí)只能進(jìn)行初步預(yù)估，具體的團(tuán)組情況需與外方溝通，報(bào)相關(guān)部門(mén)審定后才細(xì)化。
同時(shí)，年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也有可能根據(jù)工作推進(jìn)情況，臨時(shí)增加某些對(duì)外交往事項(xiàng)，從而產(chǎn)生一筆費(fèi)用。比如一個(gè)部門(mén)一年可能有6個(gè)項(xiàng)目需要出國(guó)，年終執(zhí)行也許是6個(gè)，但項(xiàng)目變了；或者由6個(gè)變成7個(gè)團(tuán)組，都有可能。
5 出國(guó)期間都在干什么？
2/3時(shí)間須用來(lái)考察或?qū)W習(xí)
據(jù)了解，北京要嚴(yán)控借培訓(xùn)名義出國(guó)（境）旅游，并明確在外培訓(xùn)總?cè)粘痰娜种?yīng)當(dāng)用來(lái)考察或?qū)W習(xí)。
為防范“出國(guó)（境）培訓(xùn)”變成“公費(fèi)旅游”，北京特別要求，培訓(xùn)團(tuán)組在外不得擅自更改行程，增加出訪國(guó)家、地區(qū)或城市，改變境外停留時(shí)間等。
同時(shí)，北京市將建立培訓(xùn)項(xiàng)目公開(kāi)制度。組團(tuán)單位在不涉及政府秘密或商業(yè)秘密的情況下，應(yīng)在本單位范圍內(nèi)公開(kāi)出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)渠道、出國(guó)（境）時(shí)間、日程安排、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況、培訓(xùn)效果的評(píng)估等，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的透明度，從而在適度范圍內(nèi)接受監(jiān)督。
北京市外專局將每年抽取20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)培訓(xùn)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
6 各部門(mén)費(fèi)用為何不同？
按照人均比較不能準(zhǔn)確客觀反映實(shí)際狀況
從公布的數(shù)據(jù)看，各部門(mén)的出國(guó)費(fèi)用有高有低。市財(cái)政局表示，簡(jiǎn)單的以人均出國(guó)經(jīng)費(fèi)比較，不能準(zhǔn)確客觀全面反映各部門(mén)的實(shí)際狀況。從出國(guó)的情況看，有的部門(mén)可能只是幾天時(shí)間，而有的可能到國(guó)外培訓(xùn)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。如此一來(lái)，人均費(fèi)用就會(huì)出現(xiàn)高低之分。
同時(shí)，現(xiàn)有出國(guó)經(jīng)費(fèi)的口徑和范圍還不夠科學(xué)，比如申報(bào)賽事的費(fèi)用，是否可以不包括在內(nèi)？像市體育局，近年來(lái)由于國(guó)際賽事多，出國(guó)參加比賽的所有費(fèi)用，也全部算在出國(guó)經(jīng)費(fèi)內(nèi)，這樣顯然不科學(xué)。
此前，有人拿北京、天津、廣東等地的三公經(jīng)費(fèi)總量進(jìn)行對(duì)比，韓杰表示，這樣比較是不科學(xué)的，北京作為首都，對(duì)外交流活動(dòng)相對(duì)較多，而相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)模與各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任大小有直接的關(guān)系。
7 出國(guó)經(jīng)費(fèi)會(huì)否越來(lái)越多？
一般性公務(wù)考察擬壓縮
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和城市之間的交往會(huì)越來(lái)越多，對(duì)外開(kāi)放程度也會(huì)越來(lái)越大，這就容易導(dǎo)致因公出國(guó)費(fèi)用越來(lái)越多。
在現(xiàn)有情況下，北京有望對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)保證一些重大的科技、文體、教育等交流項(xiàng)目，擬壓縮一般性公務(wù)考察。
8 如何監(jiān)管出國(guó)經(jīng)費(fèi)？
各部門(mén)未來(lái)有望公示出國(guó)行程、花費(fèi)等
隨著近年來(lái)個(gè)別單位借公務(wù)出國(guó)的便利，到國(guó)外旅游事件的曝光，公眾對(duì)公款出國(guó)是否浪費(fèi)嚴(yán)重也頗有質(zhì)疑。如何對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用有效監(jiān)管？
據(jù)有關(guān)專家介紹，近期中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在著手制定文件，要求各個(gè)部門(mén)對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的使用情況，要在自己的局域網(wǎng)或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，比如哪個(gè)團(tuán)組、多少人、出國(guó)行程是什么、花了多少錢(qián)等。
該專家表示，如果能夠得以公示，將起到明顯的監(jiān)督作用。
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