“腳踏兩條船，身穿救生衣，隨時(shí)準(zhǔn)備棄船而逃”，這是國家行政學(xué)院研究員胡仙芝為“裸官”群體畫的一張像。
近日，隨著中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。
中國青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，廣東、湖南等地在監(jiān)管“裸官”上頻出新招，但效果普遍被指乏力。近日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬向媒體表示，我國目前有多少“裸官”，尚無統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
“裸官”為何人人喊打
所謂“裸官”，是指那些將妻兒和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國（境）外，自己留在國內(nèi)的官員。
2011年，馬曾透露，我國將首度登記管理“裸官”，此后每逢“兩會(huì)”，都會(huì)有記者追問這個(gè)問題。
“對(duì)有多少‘裸官’這一數(shù)字敏感，佐證了公眾對(duì)‘裸官’現(xiàn)象的焦慮。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明向中國青年報(bào)記者分析，“雖然‘裸官’只是腐敗現(xiàn)象中的一種，但已值得作為重點(diǎn)反腐對(duì)象對(duì)待。”
“裸官”為何人人喊打？有網(wǎng)民以調(diào)侃筆法，總結(jié)出“裸官”的幾大危害：“‘裸官’意味著資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，貪腐的查處難度顯著增加；‘裸官’意味著對(duì)國家前途充滿恐懼，公共價(jià)值容易失落；‘裸官’家屬隨時(shí)可能成為外國‘人質(zhì)’，極易泄露國家機(jī)密；‘裸官’意味著一部分國家權(quán)力，掌握在外國人家屬手中。”
“雖然‘裸官’并不等于貪官，但其妻兒和財(cái)產(chǎn)已移至國（境）外，‘裸官’在對(duì)待誘惑時(shí)，就會(huì)少幾分顧慮。往往就是那幾分顧慮，挽救了一個(gè)又一個(gè)已經(jīng)站在懸崖邊緣的‘衣著完整’的官�！毙吕司W(wǎng)民“孤獨(dú)的路人”這樣慨嘆。
在國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來，“裸官”一個(gè)可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個(gè)人利益為重�！跋箾Q策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會(huì)大幅下降�！彼嬖V中國青年報(bào)記者。
“隨著反腐力度不斷加大，有些深藏的貪官慢慢浮出水面，然后受到懲治�！愎佟某霈F(xiàn)，實(shí)際上是貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加大的表現(xiàn)�！敝醒朦h校教授、著名反腐專家林喆表示。
加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)管，刻不容緩。
現(xiàn)有“治裸”舉措被指力度不足
2002年，云南省委原書記高嚴(yán)外逃澳大利亞；2003年，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃美國；2008年，溫州市委常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪赴法考察時(shí)滯留不歸……東窗事發(fā)前，他們均已是“裸官”。
痛定思痛下，從中央到地方，近年在監(jiān)管“裸官”的道路上，不斷有“探路者”試圖破題。
中國青年報(bào)記者梳理看到，早在2009年9月，中紀(jì)委第十七屆第四次全體會(huì)議公報(bào)就稱，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理。
同年11月，深圳出臺(tái)政策，規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門班子成員。
2010年2月，國家監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局聯(lián)合發(fā)布了《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，明確將“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”。
同年5月，中央印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求“裸官”按照干部管理權(quán)限，向組織（人事）部門書面報(bào)告配偶、子女移居國（境）外的有關(guān)情況。
2012年初，廣東省委和湖南省湘潭市又先后發(fā)布規(guī)定，明確公職人員的配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。
近日，廣東省東莞市再布新規(guī)，明確在深圳做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“裸官”擋在所有正職和班子成員之外。
但上述舉措對(duì)“裸官”究竟是不是緊箍咒？受訪專家均持保留態(tài)度。
“‘裸官’腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。具體來說，申報(bào)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、誰是‘裸官’不予公開、申報(bào)不實(shí)卻處罰不明，令‘治裸’制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完善�！背啥祭砉ご髮W(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)肖云忠向中國青年報(bào)記者概括。
記者看到，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組曾于2010年6月～2011年5月，專門針對(duì)“裸官”問題，在23個(gè)省進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示，目前，“裸官”尚不完全屬于公職人員的禁止性行為，而散見于各項(xiàng)規(guī)定中的“治裸”舉措，又缺乏系統(tǒng)性，更缺乏監(jiān)督管理機(jī)制和不如實(shí)申報(bào)的制裁措施，所以，很多只是“看上去很美”。
在調(diào)研報(bào)告看來，在“裸官”需要向組織申報(bào)的內(nèi)容中，其境外財(cái)產(chǎn)情況“缺席”，是一大致命傷。
“以我國現(xiàn)有公職人員的工資水平，無力贍養(yǎng)在國外定居的配偶子女，也很難負(fù)擔(dān)配偶子女在海外求學(xué)的費(fèi)用。要求申報(bào)其海外財(cái)產(chǎn)，可以對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防腐敗�！眻�(bào)告稱。
“雖然一般規(guī)定都說，‘裸官’不如實(shí)申報(bào)，會(huì)有處罰，但幾乎所有規(guī)定都含糊其辭：什么是不如實(shí)申報(bào)？誰負(fù)責(zé)核查？怎么核查？鑒于各機(jī)構(gòu)信息共享的程度很差，目前對(duì)不如實(shí)申報(bào)的情況很難核實(shí)，給予什么處罰，也就可以不了了之。實(shí)踐中，也很少見到相關(guān)人員未如實(shí)申報(bào)而受到處罰的案例。”調(diào)研報(bào)告稱。
調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前限制和制裁“裸官”的措施，亦軟弱乏力。
“雖然有規(guī)定稱，公職人員不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的，其所在組織應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理。但這些處罰幾乎都無法與相關(guān)法規(guī)銜接，大多只是一種警示性宣告。這些避重就輕‘撣灰塵’式的處罰措施，不足以遏制‘裸官’現(xiàn)象的蔓延�！�
誰是“裸官”，應(yīng)予適度公開
在任建明教授看來，無論現(xiàn)有規(guī)定給“裸官”套上了何種枷鎖，弄清誰是“裸官”，是加強(qiáng)監(jiān)管的第一步。但這一步卻很可能因上述“漏洞”，而形同虛設(shè)。
“誰是‘裸官’靠申報(bào)，是否如實(shí)靠自覺，加強(qiáng)監(jiān)督靠?jī)?nèi)部”，有網(wǎng)民總結(jié)一些“裸官”得以潛伏的原因。
社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組在報(bào)告中一針見血地指出，現(xiàn)有“治裸”規(guī)定的最大問題，在于其“內(nèi)部式而非外向型”的監(jiān)管方式。
“大多數(shù)監(jiān)管‘裸官’的文件都規(guī)定，公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報(bào)本人、子女與外國人通婚以及配偶子女出國（境）定居的情況，但一般都是規(guī)定向本級(jí)人事組織部門報(bào)告。有的規(guī)定要求，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)予保密，組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。大多數(shù)規(guī)定都未明示，申報(bào)內(nèi)容是否應(yīng)對(duì)外公開�！�
報(bào)告稱，“這導(dǎo)致一些治理‘裸官’的政策，僅是書面報(bào)告有關(guān)情況。此舉雖加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，卻未涉及外部（民眾）對(duì)內(nèi)部（官員）的監(jiān)督，使申報(bào)失去了最重要的監(jiān)督途徑�！�
監(jiān)管“裸官”，怎樣才不致流于空談？
在肖云忠教授看來，官員群體內(nèi)部掌握誰是“裸官”，容易出現(xiàn)官官相護(hù)的狀況�！白约罕O(jiān)管自己缺乏威懾力，這是不言而喻的�！比谓鹘淌谔岢觯骸皩�(duì)‘裸官’的有關(guān)情況，公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開機(jī)制引入公眾和媒體監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、減少‘裸官’貪腐的可能性。”
有網(wǎng)民提出，“父母、子女、配偶任何一方有外國籍的，都不得入公職，已任公職的應(yīng)一律停職�！钡诹謫唇淌诳磥�，全球化時(shí)代里，官員的配偶、子女也享有遷徙權(quán)，談“裸”色變，沒有必要。
“嚴(yán)格地說，‘裸官’有三種類型�！彼蛎襟w分析，第一類是自己到國外留學(xué)，把配偶和子女都帶到國外，最后自己學(xué)成回國擔(dān)任公職，但配偶和子女仍留在國外的；第二類是自己做官時(shí)，正好配偶有機(jī)會(huì)比如被派駐到海外工作，或者到海外深造等造成了事實(shí)上的夫妻兩地分居的；第三類才是一般公眾眼中的“貪腐預(yù)備隊(duì)”成員�！拔覀冏钤摼璧氖堑谌N人。”林喆說。
社科院調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)層面，要將“裸官”明確規(guī)定為禁止性行為，有一定難度。但未來可考慮制定統(tǒng)一、可操作的高位階公職人員行為準(zhǔn)則，在其中辟專章，規(guī)制“裸官”行為。
如何規(guī)制？報(bào)告建議，首先應(yīng)建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開制度，并對(duì)這部分“裸官”建立預(yù)警檔案，知曉其動(dòng)態(tài)。其次，公開“裸官”在境外的財(cái)產(chǎn)，亦應(yīng)在日程之中�！坝捎诩夹g(shù)原因，國家現(xiàn)在還無法對(duì)公職人員的境外財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)控，這也使治理‘裸官’成為我國反腐斗爭(zhēng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。”報(bào)告稱。
“‘裸官’未必是貪官，但應(yīng)預(yù)防在先，在其‘裸官’階段，即設(shè)立監(jiān)督環(huán)節(jié)，防止他們變成貪官，一跑了之�！绷謫唇淌诮ㄗh。她的看法，與調(diào)研報(bào)告提出的三項(xiàng)具體“治裸”舉措不謀而合。
報(bào)告寫道：第一，凡要害部門現(xiàn)職司局級(jí)公職人員的配偶和子女移居國（境）外的，該公職人員應(yīng)退出要害崗位；第二，所有處級(jí)以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者獲得外國永久居留權(quán)的情況，均應(yīng)向社會(huì)公開或允許公眾查閱；第三，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)狀況的監(jiān)測(cè)，是掌握“裸官”動(dòng)態(tài)的重要手段。轉(zhuǎn)移至國（境）外的非法資產(chǎn)，是“裸官”賴以生存的基礎(chǔ)，要掐斷其非法資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移渠道，釜底抽薪。
林喆也認(rèn)為，建立某種回避制度，是約束“裸官”的好辦法�！氨热�，不宜將重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目交于‘裸官’之手，不要讓他分管重大項(xiàng)目，或者是社�；�，減少其貪腐后外逃的概率�！�
林喆還認(rèn)為，“裸官”出逃前是有跡象的，紀(jì)委和銀行應(yīng)開展合作，加強(qiáng)對(duì)“裸官”及其親屬資金流的監(jiān)管，也可以有效阻止“裸官”外逃。“一方面，銀行要遵守國際慣例，幫儲(chǔ)戶保密。另一方面，我們應(yīng)該有一個(gè)精心的設(shè)計(jì)，有關(guān)部門應(yīng)把‘裸官’名錄交給銀行高管。在這些人的賬面上，或在給他們開戶的時(shí)候，應(yīng)該有記號(hào)�！彼ㄗh，“裸官”的出逃跡象，一是其家人一個(gè)個(gè)都跑光了，二是其在當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)慢慢變賣，資金逐漸流向國外�！耙虼�，當(dāng)其賬面上出現(xiàn)大筆資金流動(dòng)的時(shí)候比如最近有50萬元的進(jìn)出時(shí)，銀行就應(yīng)有一個(gè)匯報(bào)制度這里面當(dāng)然要注意保密，很少人知道，但是紀(jì)檢部門必須知道�！�
打印本頁
