沈念祖
4月24日，張軒卸任重慶市委專(zhuān)職副書(shū)記一職，他的接棒者是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理張國(guó)清。這一新老交替意味著自2006年省級(jí)黨委推行“一正兩副”以來(lái)，第一代專(zhuān)職副書(shū)記已全部卸任。
從2006年起，中央在省級(jí)黨委常委會(huì)中推行“減少副書(shū)記職數(shù)，配備一正兩副”模式除書(shū)記外，一名副書(shū)記兼任政府首長(zhǎng)，另一名即為專(zhuān)職副書(shū)記。
到目前，除西藏、新疆保留2位專(zhuān)職副書(shū)記，其余各省區(qū)市黨委專(zhuān)職副書(shū)記職數(shù)均為一人。
自2006年底至今，已經(jīng)產(chǎn)生了省級(jí)專(zhuān)職副書(shū)記93人次，這一副職的晉升渠道暢通，成為正部級(jí)官員首要補(bǔ)充。
新老更替
全國(guó)兩會(huì)之后，隨著地方黨委的調(diào)整，第一批專(zhuān)職副書(shū)記已全部卸任，31省的專(zhuān)職副書(shū)記全面迎來(lái)新面孔。
新老更替之后，專(zhuān)職副書(shū)記年輕化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，這一隊(duì)伍已經(jīng)迎來(lái)了“55后”時(shí)代。目前31個(gè)省份的33名專(zhuān)職副書(shū)記中，30人生于1955年之后（包含1955年），其中有7名為60后。最年輕的專(zhuān)職副書(shū)記是1967年出生的西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記鄧小剛。在新一批專(zhuān)職副書(shū)記隊(duì)伍中，僅有山西的金道銘、陜西的孫清云、海南的李憲生出生于1950年之前。
可見(jiàn)，“55后”官員已成為省委官員隊(duì)伍中的主力，而“60后”的中青年梯隊(duì)則為省級(jí)官員的人才續(xù)接提供了有力保證。
除了年輕化的趨勢(shì)，擁有共青團(tuán)的工作經(jīng)歷也成為新一批省委專(zhuān)職副書(shū)記的一大特點(diǎn)，共有9名專(zhuān)職副書(shū)記曾在共青團(tuán)任職歷練。
在此輪調(diào)整的12名專(zhuān)職副書(shū)記中，有8人是在本�。ㄊ�、區(qū)）內(nèi)獲得晉升，他們分別是北京的呂錫文、上海的李希、遼寧的許衛(wèi)國(guó)、浙江的王輝忠、四川的柯尊平、貴州的李軍、西藏的吳英杰和鄧小剛。豐富的“本地經(jīng)歷”是他們的共同特點(diǎn)。例如，遼寧省委副書(shū)記許衛(wèi)國(guó)自1974年參加工作以來(lái)，一直在家鄉(xiāng)遼寧工作，仕途起點(diǎn)是大隊(duì)黨支部副書(shū)記。同樣，浙江省委副書(shū)記王輝忠也一直在家鄉(xiāng)浙江工作，最初只是一名普通的公社干部。
在外地調(diào)任或中央“空降”的副書(shū)記中，雖然他們的仕途特點(diǎn)各異，但是也大都具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。此輪調(diào)動(dòng)無(wú)疑也豐富了他們?cè)诘胤饺温毜穆臍v。
比如，履新黑龍江省委副書(shū)記的陳潤(rùn)兒，自參加工作以來(lái)一直在老家湖南，他的仕途軌跡涵蓋鄉(xiāng)、縣、市、省四級(jí)，此次調(diào)任黑龍江是其首度離開(kāi)湖南工作。
剛剛履新的湖南省委副書(shū)記孫金龍則是推行省級(jí)黨委“一正兩副”模式后湖南省委首位外調(diào)的專(zhuān)職副書(shū)記，也是此輪調(diào)整中惟一一位同職位平調(diào)的官員。他的上一份工作是安徽省委副書(shū)記。接替他的是陜西省委常委、組織部長(zhǎng)李錦斌。
天津的新任專(zhuān)職副書(shū)記是由中央部委“空降”，他是原國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王東峰。
專(zhuān)職不專(zhuān)
專(zhuān)職副書(shū)記設(shè)立至今，已有近7年。但是，在“一正兩副”的模式下，專(zhuān)職副書(shū)記到底該干什么，中央并沒(méi)有明確的規(guī)定，只有原中組部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)曾在講話中提到過(guò)協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，受書(shū)記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
由中央黨校鄧小平理論研究中心主辦的《理論前沿》曾刊發(fā)文章《專(zhuān)職副書(shū)記的角色定位及類(lèi)型選擇》，探討專(zhuān)職副書(shū)記的角色定位。文章談到對(duì)專(zhuān)職副書(shū)記的三種不同定位：一是“專(zhuān)職綜合型”，協(xié)助書(shū)記處理日常事務(wù)，或受書(shū)記的委托，負(fù)責(zé)處理有關(guān)工作；二是“專(zhuān)職黨務(wù)型”，即專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨群、黨務(wù)和政治工作；三是“兼職綜合型”，在現(xiàn)實(shí)中有的專(zhuān)職副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記等職務(wù)。
在中央黨校黨建部教授王貴秀看來(lái)，“減副”后專(zhuān)職副書(shū)記的主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是黨務(wù)工作，也就是第二種。“黨一定要首先管好黨內(nèi)的事情，但現(xiàn)在有些地方的黨委也陷入了具體的工作當(dāng)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)被各種文山會(huì)海包圍，黨務(wù)工作看起來(lái)都在管，實(shí)際已經(jīng)很薄弱，因此專(zhuān)職副書(shū)記應(yīng)該抓好黨務(wù)工作。”
其中第三種被認(rèn)為是“專(zhuān)職不專(zhuān)”。特別是一些地級(jí)市的專(zhuān)職副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記，備受詬病，陜西省委黨校黨建部副主任劉飛認(rèn)為，紀(jì)委書(shū)記要對(duì)黨委工作進(jìn)行監(jiān)督，不宜由副書(shū)記兼任。“兼職綜合型的實(shí)質(zhì)是仍沒(méi)有從過(guò)去的一正多副的模式中走出來(lái)�！鄙鲜鑫恼碌淖髡吆邶埥∥h校副校長(zhǎng)祝福恩表示，“一正兩副”所伴生的專(zhuān)職副書(shū)記是一個(gè)新生事物，從理論到實(shí)踐的時(shí)間還不長(zhǎng)，其正面效應(yīng)不能否認(rèn)，發(fā)展中遇到的問(wèn)題也要在發(fā)展中解決和克服。
2007年，有23個(gè)省份的專(zhuān)職副書(shū)記沒(méi)有兼任其他重要部門(mén)的職務(wù)。從2008年初開(kāi)始，有些省份的專(zhuān)職副書(shū)記開(kāi)始被調(diào)離，繼任的專(zhuān)職副書(shū)記中兼任要職的較以往要多。他們兼任的職務(wù)包括政法委書(shū)記、副省級(jí)市委書(shū)記、政協(xié)主席、黨校校長(zhǎng)等。
從2011年下半年開(kāi)始，黨委副書(shū)記兼任政法委書(shū)記的逐漸增多。比如，王安順在擔(dān)任北京專(zhuān)職副書(shū)記期間，兼任了市委副書(shū)記、市政協(xié)主席、黨組書(shū)記、市委政法委書(shū)記、市委黨校校長(zhǎng)、北京行政學(xué)院院長(zhǎng)6個(gè)職位。
截至目前，全國(guó)已有4位現(xiàn)任省委專(zhuān)職副書(shū)記兼任政法委書(shū)記。他們分別是山西的金道銘、內(nèi)蒙古的李佳、湖北張昌爾、西藏的鄧小剛。此外，有1/4的省會(huì)城市黨委副書(shū)記兼任市政法委書(shū)記。
此外，也不乏省委副書(shū)記兼任副省級(jí)市委書(shū)記的案例。比如：貴州的李軍、福建的于偉國(guó)，不過(guò)他們都剛剛履新。原昆明市委書(shū)記仇和、原西安市委書(shū)記孫清云在接任省委副書(shū)記位置不久，便不再擔(dān)任市委書(shū)記這一職務(wù)。
中國(guó)行政管理體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱表示：“地方黨委確立‘一正二副’的模式后，專(zhuān)職黨委副書(shū)記的作用有些‘虛’，兼任有利于其職責(zé)的充實(shí)。由于調(diào)動(dòng)還在繼續(xù)，不乏暫時(shí)性的安排，不宜過(guò)度解釋�！�
另外，專(zhuān)職副書(shū)記由省政協(xié)主席兼任的模式在2008年的地方兩會(huì)換屆時(shí)就已出現(xiàn)。2010年底到2011年初地方兩會(huì)后，更是一度有多達(dá)9個(gè)省份出現(xiàn)專(zhuān)職副書(shū)記由政協(xié)主席兼任的情況。因而，一度盛傳這一模式將固定下來(lái)并推廣，但結(jié)果卻不是這樣。目前，原本僅存的兩例北京、廣東政協(xié)主席擔(dān)任專(zhuān)職副書(shū)記的情況也已發(fā)生了變化。北京市政協(xié)主席、原北京市委副書(shū)記王安順的繼任者呂錫文，在任市委副書(shū)記兼任組織部長(zhǎng)。而廣東的朱明國(guó)，雖然沒(méi)有正式任免通知，但是廣東省黨報(bào)《南方日?qǐng)?bào)》日前在4月29日?qǐng)?bào)道廣東政協(xié)主席朱明國(guó)出席省反腐倡廉教育活動(dòng)時(shí)，首次沒(méi)有提及廣東省委副書(shū)記的身份。
從哪來(lái)，往哪去
過(guò)去7年里，出任各省份專(zhuān)職副書(shū)記的共有93人次。觀察他們的履歷，晉升之路清晰可見(jiàn)。他們往往在中共十六大前后，最遲在中共十七大后，就已經(jīng)完成了從正廳級(jí)到副部級(jí)職位的晉升，然后在最近的5年內(nèi)通過(guò)以下6條路徑省委組織部長(zhǎng)、省政府副省長(zhǎng)、省紀(jì)委書(shū)記、副省級(jí)城市市委書(shū)記、其他省份專(zhuān)職副書(shū)記和中央空降晉升或調(diào)任為省委專(zhuān)職副書(shū)記。在此期間，他們?cè)诙鄠�(gè)性質(zhì)完全不同的職位上有過(guò)歷練。
此外，由于省委專(zhuān)職副書(shū)記隸屬黨務(wù)系統(tǒng)，因而在黨務(wù)系統(tǒng)工作過(guò)的官員相比在政府和部委系統(tǒng)工作過(guò)的官員更有資歷成為專(zhuān)職副書(shū)記后備軍。經(jīng)過(guò)新老交替后，目前31省份的專(zhuān)職副書(shū)記中有20人直接來(lái)自黨務(wù)系統(tǒng)。
觀察他們的晉升路徑不難發(fā)現(xiàn)：擢升至省長(zhǎng)、省委書(shū)記、省政協(xié)主席、中央部門(mén)正部級(jí)官員、外省專(zhuān)職副書(shū)記和退休是省委專(zhuān)職副書(shū)記的六條大道。
其中，向前邁一步成為省長(zhǎng)的居多。在31個(gè)省份中，共有14名省長(zhǎng)此前曾擔(dān)任專(zhuān)職副書(shū)記。他們或在本省內(nèi)晉升，或轉(zhuǎn)赴他省晉升，遠(yuǎn)超省長(zhǎng)人選的其他來(lái)源。省委專(zhuān)職副書(shū)記逐漸成為省長(zhǎng)候選的第一梯隊(duì)。
不乏有官員更進(jìn)一步，官至正部級(jí)，成為省委書(shū)記或中央部委部長(zhǎng)。現(xiàn)任的省委書(shū)記中，有10人擁有省委副書(shū)記的任職經(jīng)歷，其中包括60后省委書(shū)記胡春華。而中央部委層面，公安部長(zhǎng)郭聲琨、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)張裔炯則都有省委副書(shū)記的履職經(jīng)歷。
汪玉凱表示：“省委書(shū)記的變動(dòng)，是為形成新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體而進(jìn)行的通盤(pán)謀劃，省委專(zhuān)職副書(shū)記的走馬上任，在一定程度上代表了未來(lái)的官員隊(duì)伍梯隊(duì)。”
此輪人事調(diào)整之后，有17名省政協(xié)主席曾擔(dān)任省委專(zhuān)職副書(shū)記，前一輪換屆時(shí)，這個(gè)數(shù)字為19名。2007年誕生的首批省級(jí)專(zhuān)職副書(shū)記中，其中超過(guò)1/3的人以政協(xié)主席身份晉升為正部級(jí)。可見(jiàn)，省級(jí)政協(xié)主席一職已成省級(jí)專(zhuān)職副書(shū)記升任正部級(jí)的主要通道之一。
當(dāng)然也有人栽倒在這個(gè)位置上，比如原四川省委副書(shū)記李春城，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
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