打印本頁(yè)本報(bào)記者 孫春芳 北京報(bào)道
“這一兩年來(lái)我們這兒基本就沒有接到什么新的項(xiàng)目，基本都在吃老本。”國(guó)家發(fā)改委下屬中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司交通部鐵路組的一位專家如是說。
他的這一說法也得到了中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕的認(rèn)同，王稱現(xiàn)在工程局做的基本都是數(shù)年前開工的那些老項(xiàng)目，如蘭新第二雙線、滬昆客專等，基本沒有新的項(xiàng)目接手。“目前資金劃撥也是跟擠牙膏一樣，工程進(jìn)度則是按照資金流量來(lái)，來(lái)得多，則建得快，來(lái)得少，則緩一緩。”
2011年下半年鐵道部出現(xiàn)大面積資金缺口，導(dǎo)致全國(guó)七八成以上的鐵路工程均因資金斷炊而大面積停工，這讓施工的工程局非常被動(dòng)：一要應(yīng)付大量討薪的農(nóng)民工，二要解決自身的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)，這一事件讓中鐵和中鐵建旗下的工程局至今仍有余痛，以至于這些工程局到目前都不敢滿負(fù)荷、超工期干活。
近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》（下稱意見），上述意見分別對(duì)主功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通建設(shè)有濃墨重彩的描述，而其中關(guān)于鐵路的說法也頗有一些新意。
上述意見對(duì)此前劉志軍主政期間大上特上的客運(yùn)專線項(xiàng)目著意淡化，未來(lái)的建設(shè)方向則將指向城際鐵路和普通鐵路。
上述推進(jìn)主功能區(qū)建設(shè)的意見在“促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程”一章中提到，未來(lái)要加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。
接近鐵總的一位人士表示，最近所謂的“錢荒”對(duì)鐵總影響不大，因?yàn)樵F道部自2011年下半年那次資金鏈斷裂之后一直處于“錢荒”的狀態(tài)，就一直沒有充裕過。“雖然那次靠國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)讓大行臨時(shí)貸了3000億元資金解了燃眉之急，但隨后的資金投放就一直比較謹(jǐn)慎。”
對(duì)了應(yīng)付這一資金困局，中國(guó)鐵總總經(jīng)理（原鐵道部部長(zhǎng)）盛光祖的策略是把城際鐵路和市域鐵路等地方支線鐵路的融資和建設(shè)完全下放給地方，鐵道部完全從中解套。
王夢(mèng)恕稱，以河南為例，河南對(duì)鐵路網(wǎng)的規(guī)劃中，城際鐵路數(shù)目十分龐大，從鄭州到其周邊的一些地級(jí)市，基本都要建城際鐵路，由此形成一個(gè)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)。
廣東省近期的鐵路投資也很可觀，其規(guī)劃中的項(xiàng)目包括總投資609億元的深圳至茂名鐵路，總投資136億元的廣梅汕鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目梅州至潮汕鐵路等地方鐵路。除此之外，粵省還將建造一張龐大緊湊的城際鐵路網(wǎng)，根據(jù)2012年7月制定的規(guī)劃實(shí)施方案，該城際網(wǎng)里程達(dá)1430公里，總投資達(dá)4000億元，其中廣珠、廣佛首期兩項(xiàng)目已通車，在建項(xiàng)目4個(gè)，共249公里，投資741億元，2015年前擬開工11個(gè)，總投資1633億元。以上各項(xiàng)目匯總起來(lái)，廣東近期投資鐵路的資金約在3000億元。
除城際鐵路外，上述意見中提到要“積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運(yùn)輸通道”。此前，普通鐵路和大能力運(yùn)輸通道的建設(shè)目的主要是為煤炭等能源物質(zhì)服務(wù)。
上述接近鐵總的人士認(rèn)為，從目前鐵路貨運(yùn)的總體運(yùn)能來(lái)看，其供給是基本平衡的，而隨著未來(lái)幾條重大長(zhǎng)干線客專開通，與其平行的普通鐵路的客運(yùn)運(yùn)量將部分釋放為貨運(yùn)，這也是當(dāng)初提出客運(yùn)專線建設(shè)的一個(gè)初衷之一，因此繼續(xù)建普通鐵路恐將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
