打印本頁36歲的劉浩（化名）是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個(gè)“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個(gè)一把手的機(jī)會(huì)，但事與愿違，不是沒有空缺，就是錯(cuò)失機(jī)會(huì)。
36歲的副科算是“超齡”了嗎？近期，官員升遷時(shí)間表成為輿論熱詞，有報(bào)道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級，這個(gè)官員的仕途或再無突破空間。
劉浩可沒有想那么多。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，自己的目的很清楚，就是在40歲之前獲得一個(gè)正科實(shí)缺的機(jī)會(huì)。
理論上說，一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員再到晉升鄉(xiāng)科級正職，最快可在28歲完成，但在多名接受本報(bào)采訪的打拼基層多年的公務(wù)員看來，這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱，在中國，一個(gè)中等縣，正科級的官員超過百人，正科實(shí)職的官員不超過50人。
根據(jù)國家公務(wù)員局上周公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人。而國家行政學(xué)院教授竹立家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前全國縣處級以上干部60多萬人，還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部有5萬多人，省部級干部大約有3000多人。
粗略估算，公務(wù)員隊(duì)伍中能攀上省部級高峰的比例大約為萬分之四。訴苦官場獨(dú)木橋難過之余，劉浩卻也道出了一些基層官員的心聲，晉升只是一個(gè)理想，“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望�！�
中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在6月底舉行的全國組織會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。
晉升路徑
一段時(shí)間內(nèi)，劉浩曾抱怨自己跟錯(cuò)了人，如果當(dāng)初被縣委書記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長。
他知道自己初始學(xué)歷不高，是河北省一所不起眼學(xué)校的大專生，自學(xué)的本科。但是，他覺得自己很勤奮，對領(lǐng)導(dǎo)也比較貼心，領(lǐng)導(dǎo)愛打羽毛球，就陪著打；領(lǐng)導(dǎo)愛喝酒，就陪著喝……
劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實(shí)高升了，但劉浩依舊留在原位。
他也會(huì)自我安慰：自己的一個(gè)同班同學(xué)，長自己一歲，現(xiàn)在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負(fù)責(zé)信訪，實(shí)際上連副科待遇都沒有。
而劉浩已經(jīng)是事實(shí)上的副科，在全縣一些重大活動(dòng)中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。
以截至2012年底全國公務(wù)員總數(shù)708.9萬人為基準(zhǔn)，按照全國第六次人口普查的13.4億人計(jì)算，平均189人中即有一名公務(wù)員。
劉浩說，要想在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，首先要從這189人中脫穎而出。
按照《公務(wù)員法》，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被清晰地分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（綜合管理類）又被分為八級：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經(jīng)歷公務(wù)員考試。按照公務(wù)員法的要求，成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實(shí)際上，如果大學(xué)本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學(xué)年齡，起始年齡應(yīng)為23歲。
從普通百姓成為公務(wù)員，算是完成了官員晉升的第一步。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》（下稱《升降規(guī)定》）的規(guī)定，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。
但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然，需要經(jīng)過至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時(shí)，也經(jīng)歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運(yùn)，而且也不是擔(dān)任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員”。
但無論如何，這已經(jīng)完成了官員升遷的第二步，由普通公務(wù)員成了“領(lǐng)導(dǎo)”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。
繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈，劉浩曾競爭過一個(gè)鎮(zhèn)長的職位，他說，一般情況下，從副科到正科，都會(huì)有3到5人競爭上崗的局面。
選拔規(guī)范
“有媒體報(bào)道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對屬于少數(shù)仕途相當(dāng)順暢的人�！惫┞氂谒拇ㄊ〕啥际心硰d級單位的許文（化名）告訴本報(bào)記者，在他們同一批次進(jìn)入該省廳級單位的十幾個(gè)人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。
在政府機(jī)構(gòu)，官員職級的提升跟單位級別有直接的關(guān)系。在省廳級單位中，處級以上干部配置較多，而在縣一級的政府機(jī)構(gòu)中，職級提升的難度相對更大。
劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個(gè)理想�！暗窃絹碓揭�(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”
他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺(tái)的《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，其中明確，市（地）級以上機(jī)關(guān)從下級機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。
山東某地級市的一名處級局長談到自己的經(jīng)歷時(shí)表示，正是遴選機(jī)制給了他機(jī)會(huì)。他之前在山東某縣擔(dān)任副縣長，多年來，由副處升正處的機(jī)會(huì)一直沒有出現(xiàn)。最終，一次遴選機(jī)會(huì)出現(xiàn)，他被調(diào)任到現(xiàn)在的地級市擔(dān)任處級局長，實(shí)現(xiàn)職位級別的升格。
除了參加遴選，破格提拔也是公務(wù)員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑。《人民日報(bào)》曾聯(lián)合人民網(wǎng)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：57.9%的接受調(diào)查者擔(dān)心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。
僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經(jīng)歷了“曝光停職調(diào)查撤職”的過程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質(zhì)疑之聲不斷。
竹立家認(rèn)為，近年來出現(xiàn)的“火箭提拔”現(xiàn)象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡倪x拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現(xiàn)狀，可能致使很多公務(wù)員失去工作的職業(yè)預(yù)期，嚴(yán)重的話，還對公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制造成畸形影響。
他同時(shí)認(rèn)為，破格提拔也是干部選用的一種特殊方式，但如何將這種方式規(guī)范在最基本的法律框架內(nèi)，是一個(gè)急需解決的問題。
相比于個(gè)別跳級晉升的案例，更多官員的提拔還是依靠基層經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干成績，這其中，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）又是最耀眼的光環(huán)。
按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。
能夠走上縣處級崗位的，是公務(wù)員隊(duì)伍一部分人的巨大轉(zhuǎn)折，也是大多數(shù)人的封頂之作。
按照竹立家透露的數(shù)據(jù)，全國縣處級公務(wù)員約有60萬人，這相對于708.9萬人的整體隊(duì)伍而言，其晉升比例大約在12：1的狀態(tài)。
河北省一名曾任縣委書記的退休官員告訴本報(bào)記者，走到縣處級崗位，如果成績突出，尤其在自己任內(nèi)轄區(qū)財(cái)政收入或所謂GDP明顯增量，向副廳級即地級市副市長邁進(jìn)的可能性很大。但是，很多一票否決的事件發(fā)生后，再往前走已經(jīng)是十分渺茫。
對地方領(lǐng)導(dǎo)晉升中唯GDP論的考核體制已經(jīng)備受詬病多年，在此次全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。
基層腳印
從科員到科長、從科長到處長，升任之路隨著職位數(shù)量原因，難度越來越大。
從處長到廳局級干部，就是要從60萬人中選出5萬，比例也是12比1。若與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍對比，則是142比1。再升任至省部級官員呢？以廳局級干部為基數(shù)對比，為16.7比1；以處級干部為基數(shù)比較，為200比1。
翻看現(xiàn)任省部級干部的履歷，他們亦是一步一個(gè)腳印從基層打拼而來。
比如，1950年出生的河南省委書記郭庚茂，25歲出任河北省冀縣城關(guān)公社黨委副書記，32歲前往北京大學(xué)學(xué)習(xí)，34歲畢業(yè)后出任河北省棗強(qiáng)縣縣長。到達(dá)正處這個(gè)職級，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底開始，他又經(jīng)歷了副廳、正廳，1998年成為河北省副省長、2007年成為省長。
從基層干部到正部級官員，郭庚茂用了超過30年。
竹立家認(rèn)為，隨著公務(wù)員管理漸趨法治化和規(guī)范化，在公務(wù)員晉升問題上，尋求一條民主、科學(xué)、客觀、規(guī)范的晉升之路，給公務(wù)員一個(gè)穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”，在公務(wù)員隊(duì)伍中建立一個(gè)合乎道德的激勵(lì)競爭機(jī)制，將對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)起到重要作用。
今年年初，人社部表示，需要探索建立職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立職級晉升制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤。
竹立家則建議，應(yīng)當(dāng)厘清官員和公務(wù)員的概念界定，否則將造成官本位盛行。他認(rèn)為，公務(wù)員的晉升是一個(gè)序列，而官員的晉升是另外一個(gè)序列，二者不能混同。
