領(lǐng)導(dǎo)下訪不能偏離法治軌道（銳評(píng)）

王比學(xué)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年10月09日   17 版）

□地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不是司法人員，當(dāng)場(chǎng)拍板本身就是越俎代庖，讓領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)形中成了“法官”

當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，很多地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層“接地氣”，變“坐班接訪”為“主動(dòng)下訪”，深受群眾好評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪過(guò)程變成了傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾疾苦、疏導(dǎo)群眾情緒、維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程。

作為踐行群眾路線的一個(gè)好方法，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，本身值得肯定和推廣。但其中反映出來(lái)的 “人治”傾向值得警惕：就領(lǐng)導(dǎo)而言，有的習(xí)慣于當(dāng)場(chǎng)拍板解決問(wèn)題，而不是應(yīng)用法治方式；就群眾而言，似乎所有難解決的問(wèn)題只要領(lǐng)導(dǎo)拍了板就能解決。

據(jù)報(bào)載，近日，某縣縣委書(shū)記下訪時(shí)，遇到一個(gè)長(zhǎng)達(dá)8年沒(méi)有解決的執(zhí)行案件，縣委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)拍板就解決了，還給了當(dāng)事人5萬(wàn)元的救助款。縣委書(shū)記體恤民情、關(guān)心百姓，值得稱(chēng)贊，但領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不能偏離法治軌道。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的著力點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不是要求領(lǐng)導(dǎo)具體辦案，而是要求領(lǐng)導(dǎo)著重在調(diào)查研究、收集民意、科學(xué)決策上下功夫，為從根本上解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定提供依據(jù)。

地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不是司法人員，當(dāng)場(chǎng)拍板本身就是越俎代庖，讓領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)形中成了“法官”。

今年年初，全國(guó)政法工作會(huì)議提出，“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決”。這意味著涉法涉訴信訪事項(xiàng)將從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理，也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪時(shí)不能再當(dāng)場(chǎng)拍板辦案了。

在指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪當(dāng)場(chǎng)拍板辦案的同時(shí)，必須拿出可行的辦法，約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力運(yùn)行在法治軌道上。

幾年前，記者在浙江采訪時(shí)了解到， 浙江省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪時(shí)帶律師。實(shí)踐證明這不失為解決信訪問(wèn)題、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的一種好方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪基層，為何非要帶律師？因?yàn)椋�很多信訪都涉及法律問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)全民普法，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，掌握了一些基本的法律知識(shí)，有的在任前也進(jìn)行了法律知識(shí)考試。但是，我國(guó)法律知識(shí)結(jié)構(gòu)龐雜，非法律專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部只能掌握一些最基本的知識(shí)，很難熟練地運(yùn)用法律分析和解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。說(shuō)幾句無(wú)關(guān)痛癢的空話，甚至說(shuō)錯(cuò)話，不僅解決不了問(wèn)題，而且還有損于領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊如果有律師這本“法律活字典”，就可隨時(shí)向律師咨詢，了解分析群眾的合理合法訴求，也可以隨時(shí)對(duì)個(gè)別人不切實(shí)際的要求，從法律和政策上予以解釋?zhuān)�依法解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。

帶上律師下訪，在一定程度上能有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部處事的隨意性和以權(quán)代法現(xiàn)象，從而確保領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不偏離法治軌道。

(人民日?qǐng)?bào))