城市的主政者們被普遍寄予厚望，通過(guò)對(duì)200多座城市、近萬(wàn)受訪(fǎng)者的調(diào)查，《小康》試圖在中國(guó)大、中、小城市中找到令人幸福的“密碼”。
在建設(shè)幸福城市的過(guò)程中，誰(shuí)起到的作用最大？《小康》綜合全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分受訪(fǎng)者把幸福“第一責(zé)任人”的標(biāo)簽貼在了市委書(shū)記的身上，其次是老百姓，再次是市長(zhǎng)。
生活在哪里，你能感覺(jué)到幸福？
若將這個(gè)問(wèn)題拋給中國(guó)人，有多少人會(huì)條件反射般地從口中蹦出一個(gè)城市的名字呢？
城市，在人類(lèi)歷史中的存在已經(jīng)超過(guò)了三千年。今天，在這個(gè)世界上，大約有八十萬(wàn)座城市。在中國(guó)，從今年7月5日市長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》2012卷上，我們得知全國(guó)(不含港澳臺(tái)地區(qū))共有658個(gè)設(shè)市城市。
在這么多大大小小的城市中，一個(gè)人倘若能選中一個(gè)或者更多，作為自己心目中的理想生活地點(diǎn)，那么，這座城市，至少應(yīng)該是能夠給這個(gè)人帶來(lái)幸福感的。
幸福城市萬(wàn)人大調(diào)查
在當(dāng)下的中國(guó)，“幸福城市”已不僅僅是執(zhí)政者和官員們爛熟于心的概念了，它成為了越來(lái)越多老百姓所追求的生活目標(biāo)。于是，當(dāng)全國(guó)各地的老百姓面對(duì)《小康》提出的上述問(wèn)題時(shí)，不再驚訝地只能在心里想一想，“除了我現(xiàn)在生活的地方外，我還能去哪里”，而是列出了一長(zhǎng)串城市的名字：不僅僅有北京、上海、廣州、深圳這四個(gè)一線(xiàn)城市，還有成都、廈門(mén)、青島、杭州、大理等等二三線(xiàn)城市——不管這些城市的GDP如何，能讓人幸福，才能擁有旺旺的人氣和讓其他城市羨慕嫉妒的人緣。
滾燙的幸福成為各地官員的施政目標(biāo)，專(zhuān)家學(xué)者們也為此設(shè)計(jì)了不少關(guān)于幸福城市的測(cè)評(píng)指標(biāo)。但這一次，《小康》不想用硬性的指標(biāo)來(lái)為一個(gè)個(gè)城市打分、排名，而是請(qǐng)老百姓說(shuō)出自己生活在城市里的真實(shí)感受，尋找屬于每個(gè)人的幸福城市。
“你的幸福城市在哪里？”2013年10月，《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)的近200個(gè)城市中開(kāi)展了這一調(diào)查。此外，《小康》還聯(lián)合《法制晚報(bào)》、《楚天金報(bào)》、《山西青年報(bào)》、《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》、貴州都市網(wǎng)、廊坊電視臺(tái)、廊坊傳媒網(wǎng)和廣州大學(xué)，重點(diǎn)對(duì)一線(xiàn)城市北京和廣州，二線(xiàn)城市武漢、貴陽(yáng)和太原，三線(xiàn)城市揚(yáng)州和廊坊這七個(gè)城市的3500余位市民進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
同時(shí)，《小康》還聯(lián)合觸動(dòng)傳媒在北京、上海、廣州、深圳這四大一線(xiàn)城市的38000輛出租車(chē)上進(jìn)行了“金錢(qián)與幸福關(guān)系”的調(diào)查，在被認(rèn)為是高收入者聚集地的一線(xiàn)城市中，《小康》聯(lián)合觸動(dòng)傳媒進(jìn)行的調(diào)查有十余萬(wàn)人進(jìn)行了回答。49.7%的人認(rèn)為“兩者沒(méi)有必然關(guān)系”，33.4%的人認(rèn)為“錢(qián)越多，越幸�！保�16.9%的人認(rèn)為“錢(qián)越少，越幸�！�。
從市民們提供的上萬(wàn)條城市讓他們感到幸福的“證據(jù)”中，《小康》試圖尋找其中的特點(diǎn)與規(guī)律，挖掘幸福城市的密碼。
一個(gè)城市要如何給市民帶來(lái)幸福
一個(gè)人的幸福感，會(huì)受到自己所在城市的影響嗎？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員王俊秀的回答是：肯定會(huì)。
“幸福城市實(shí)際上是老百姓的幸福感，幸福理念的提出主要也是針對(duì)于民眾需求的滿(mǎn)足程度。如果民眾的基本需求能夠滿(mǎn)足，這座城市無(wú)論是基本建設(shè)，還是環(huán)境、交通、管理、服務(wù)，應(yīng)該都是做得比較好的；反過(guò)來(lái)，如果這些都做好了，民眾的幸福感也是應(yīng)該能夠繼續(xù)提升的�！蓖蹩⌒憷^續(xù)介紹道，“一個(gè)城市的發(fā)展會(huì)影響到一個(gè)人的幸福感的。但是它的影響分為兩個(gè)方面。如果一個(gè)城市希望大幅度地提高一個(gè)人的幸福感，實(shí)際上是很難的、不現(xiàn)實(shí)的；但是如果一個(gè)城市在各方面都不能盡如人意，不夠理想，那么足以讓一個(gè)人的幸福感一下子下降很多，這種反向的影響是非常大的�！�
那么，一個(gè)城市，需要怎樣去踐行它的幸福理念？
參與過(guò)國(guó)民幸福調(diào)查研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授周紹杰，向《小康》記者介紹起了“幸福指數(shù)”的起源——上世紀(jì)70年代末，不丹國(guó)王提出了“國(guó)民幸�？傊怠�，但在當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有引起大家的注意，直到2007年環(huán)球金融危機(jī)發(fā)生之后，大家對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有了新的反思，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊組織了25位在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等方面達(dá)到世界頂尖水平的專(zhuān)家、學(xué)者，組成了專(zhuān)家委員會(huì)，展開(kāi)關(guān)于幸福的研究，這項(xiàng)研究后來(lái)慢慢被大家所認(rèn)同。
“在這樣的國(guó)際背景下，我國(guó)開(kāi)始提倡幸福指數(shù)的研究�！敝芙B杰認(rèn)為，在2000年以后，我國(guó)把幸福指數(shù)的研究推向了一個(gè)高潮，這也恰恰說(shuō)明我國(guó)正在對(duì)自己的發(fā)展模式進(jìn)行反思。
這種反思意義何在？在周紹杰看來(lái)，GDP掛帥的增長(zhǎng)模式從一定意義上來(lái)講是造成中國(guó)現(xiàn)在很多問(wèn)題的根本原因，無(wú)論是環(huán)境也好、收入分配也好，都和我們過(guò)去講的GDP掛帥的增長(zhǎng)模式息息相關(guān)�！盀槭裁匆狦DP掛帥？這又和我們現(xiàn)在的考核制度有關(guān)，所以我覺(jué)得最核心的問(wèn)題是無(wú)論哪級(jí)政府，都需要把政績(jī)考核體系和老百姓真正的需求結(jié)合起來(lái)，地方政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，最終的驅(qū)動(dòng)就是GDP指標(biāo)對(duì)于官員晉升會(huì)產(chǎn)生最直接的影響。如果GDP掛帥繼續(xù)存在，因?yàn)榭己梭w系就是指揮棒，有什么樣的指揮棒，地方政府就會(huì)有什么樣的行為，有什么樣的行為就會(huì)造成什么樣的后果，那么就很有可能會(huì)導(dǎo)致不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)�！�
周紹杰建議，最核心的問(wèn)題是首先要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，第二是讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變最根本的是解決可持續(xù)性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、文化發(fā)展結(jié)合，是要解決一個(gè)協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡性問(wèn)題。
在這種反思的過(guò)程中，周紹杰看到，不少地方政府提出了“幸福城市”的理念，并將其作為地方發(fā)展的重要參考指標(biāo)，他認(rèn)為，這是很大的進(jìn)步。
“幸福也好，生活滿(mǎn)意度也好，不是政府對(duì)于老百姓的賞賜，但是政府絕對(duì)有義務(wù)幫助老百姓去提高�！�
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任、副研究員鐘君發(fā)現(xiàn)了關(guān)于幸福的兩個(gè)問(wèn)題，他將之概括為“兩個(gè)側(cè)重”：第一是重物質(zhì)幸福輕精神幸福，第二是重結(jié)果幸福輕過(guò)程幸福。
在鐘君看來(lái)，現(xiàn)在幸福城市的建設(shè)同樣存在著這兩個(gè)方面的突出問(wèn)題，“比較重物質(zhì)幸福，給老百姓創(chuàng)造了各種各樣的物質(zhì)條件，讓老百姓感覺(jué)到有物質(zhì)幸福的各種基礎(chǔ)和條件，這很重要。但更多的是要讓老百姓能夠感受到精神幸福。我們現(xiàn)在是要讓老百姓富，但是要共富，我覺(jué)得這里面有個(gè)很重要的原則，即共建、共富、共享�！�
鐘君接著解釋另外一種“側(cè)重”，他說(shuō)，我們現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)果幸福，但是給老百姓這種結(jié)果幸福的期望越大，實(shí)際上老百姓的不幸福感越強(qiáng)，“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在許的很多愿根本實(shí)現(xiàn)不了，特別是有關(guān)民生問(wèn)題的一些愿望，所以不如讓老百姓看到這是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中能夠循序漸進(jìn)，讓他們感受到這里面的幸福�！�
王俊秀也發(fā)現(xiàn)，雖然幸福城市的指標(biāo)體系不少，但是還沒(méi)有看到真正特別好的，“幸福城市建設(shè)的理念是正確的，回歸到了發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，發(fā)展的本質(zhì)歸根到底是人的發(fā)展，是滿(mǎn)足人的基本需要，這種理念還是需要的。”王俊秀說(shuō)，幸福城市不是編制指標(biāo)，而是真正讓老百姓感受到幸福。
而這，也是《小康》試圖帶領(lǐng)公眾尋找幸福城市的原因所在。
五成公眾認(rèn)為：幸福城市取決于市領(lǐng)導(dǎo)
“城市領(lǐng)導(dǎo)者的最大幸福是讓所有市民幸福�！�
在去年博鰲亞洲論壇上，時(shí)任揚(yáng)州市市長(zhǎng)謝正義出席青年領(lǐng)袖圓桌會(huì)議“定義幸福與幸福社會(huì)”時(shí)，做出了上述表示。在他看來(lái)，讓所有的市民幸福，“既是我們的公共職責(zé)，也是我們的幸福資源�！�
揚(yáng)州是全國(guó)比較早地提出要建設(shè)“幸福揚(yáng)州”的城市，也是這一次《小康》樣本調(diào)查的七座城市中，市民幸福指數(shù)最高的。
揚(yáng)州“幸�！钡拿孛茉谀睦铮恐x正義的心得是：“我們認(rèn)為一個(gè)政府最基本的職能就是滿(mǎn)足市民最基本的需求�！薄拔矣X(jué)得作為政府官員來(lái)講，從基本的保障、基本民生做起，是夯實(shí)‘幸福城市’的基礎(chǔ)�！�
現(xiàn)在，已任揚(yáng)州市委書(shū)記的謝正義，仍然在用百姓內(nèi)心的幸福溫度，去繪制世界名城揚(yáng)州的新藍(lán)圖；揚(yáng)州這座走過(guò)了近2500年歷史的文化名城，也正通過(guò)一系列民生工程敲開(kāi)百姓的幸福大門(mén)。
在建設(shè)幸福城市的過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)的作用真的很大嗎？
民眾心中幸�！暗谝回�(zé)任人”：市委書(shū)記
在建設(shè)幸福城市的過(guò)程中，誰(shuí)起到的作用最大？是市委書(shū)記、市長(zhǎng)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，還是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、老百姓？
《小康》綜合全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，大部分受訪(fǎng)者把幸福“第一責(zé)任人”的標(biāo)簽貼在了市委書(shū)記的身上，其次是老百姓，再次是市長(zhǎng)，并且“老百姓”和“市長(zhǎng)”的票數(shù)相差無(wú)幾，接下來(lái)才是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、各區(qū)的區(qū)委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)，以及主管省領(lǐng)導(dǎo)等。
在武漢，受訪(fǎng)者中有超過(guò)一半的人投票給武漢市委書(shū)記阮成發(fā)。
這位城市主政者也不止一次談起過(guò)他的幸福理念。2011年初，在武漢市“十二五”社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展專(zhuān)題審議會(huì)上，阮成發(fā)談起他對(duì)“幸福武漢”的思考。他說(shuō)，截至2010年底，武漢市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)城市中已經(jīng)上升到第5名，“十二五”期間，武漢在經(jīng)濟(jì)總量上的位次會(huì)前移，與沿海發(fā)達(dá)城市的差距也會(huì)進(jìn)一步縮小。但他擔(dān)心到“十二五”末，武漢和先進(jìn)城市、沿海發(fā)達(dá)城市相比，更大的差距體現(xiàn)在市民生活品質(zhì)上，包括城市環(huán)境、社會(huì)福利事業(yè)等等，包括每個(gè)市民能體會(huì)到的幸福指數(shù)。
阮成發(fā)說(shuō)，“武漢一年新增GDP900多億，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但市民生活品質(zhì)并沒(méi)有大的提高，一些市民感受不到。武漢市委市政府要有勇氣面對(duì)這樣的現(xiàn)狀�！�
市民的需求，需要得到當(dāng)?shù)刈罡哓?fù)責(zé)人的回應(yīng)。在中國(guó)地方的政治構(gòu)架中，市委書(shū)記實(shí)際上是當(dāng)?shù)氐淖罡哓?fù)責(zé)人，民間稱(chēng)之為“一把手”，而負(fù)責(zé)履行城市行政職能的市長(zhǎng)則被視為“二把手”。
幸福為什么要靠“市領(lǐng)導(dǎo)”？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員王俊秀分析認(rèn)為，從單獨(dú)一個(gè)人所發(fā)揮的作用來(lái)看，市委書(shū)記或市長(zhǎng)對(duì)于城市的作用力肯定要比一般老百姓大得多，他們?cè)趫?zhí)政時(shí)對(duì)于政策的掌握更為全面、對(duì)于城市的影響力也會(huì)更大。
這一調(diào)查結(jié)果，也顯示了民眾對(duì)于地方執(zhí)政者持有相當(dāng)高的期望值。王俊秀說(shuō)，“如果市領(lǐng)導(dǎo)為了這個(gè)城市的發(fā)展去協(xié)調(diào)各方面力量，‘鞠躬盡瘁’，可能會(huì)取得非常好的政績(jī)。如果做得不好，那么對(duì)這個(gè)城市的損害也是比較大的。”
這就是為何市民會(huì)把市委書(shū)記看作建設(shè)幸福城市過(guò)程中最關(guān)鍵的人。
如果把市委書(shū)記和市長(zhǎng)獲得的票數(shù)相加，那么總共有五成公眾傾向于：建設(shè)幸福城市取決于市領(lǐng)導(dǎo)。
這與另一道題目的調(diào)查結(jié)果不無(wú)關(guān)聯(lián)——在“影響城市發(fā)展的九大因素”中，排在第一位的是當(dāng)?shù)毓賳T理念，這一點(diǎn)，甚至比國(guó)家政策更為重要。
在王俊秀看來(lái)，誰(shuí)對(duì)建設(shè)幸福城市所起到的作用更大，從根本上可能還是取決于誰(shuí)的影響力更大�！半m然市委書(shū)記或者市長(zhǎng)對(duì)于幸福城市建設(shè)的作用和影響都很大，但真正決定城市發(fā)展的還是民眾，這也是人力資源的問(wèn)題，人才很重要，管理也非常重要，前些年總結(jié)溫州經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到過(guò)無(wú)為而治，實(shí)際上市委書(shū)記、市長(zhǎng)需要做的就是給市民提供更多的空間，不對(duì)他們進(jìn)行更多的管束。”王俊秀說(shuō)，“歸根到底，市領(lǐng)導(dǎo)就是要更多地為百姓提供服務(wù)，發(fā)揮城市里每個(gè)人的創(chuàng)造力。”
不同類(lèi)型的城市，“幸福領(lǐng)軍人”也不同
不過(guò)，不同類(lèi)型的城市對(duì)于“幸福責(zé)任人”的人選也有著較大差別。
一線(xiàn)城市的市民并不太看重市委書(shū)記和市領(lǐng)導(dǎo)的作用，在北京市民看來(lái)，區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)對(duì)于幸福城市建設(shè)的作用最大，43.5%的受訪(fǎng)市民在區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)的選項(xiàng)后面打上了對(duì)勾，這與北京地廣人多不無(wú)關(guān)系。北京市國(guó)土面積16410.54平方公里，市區(qū)面積12187平方公里，建成區(qū)面積1386平方公里(中國(guó)城市第1名)。2012年末全市常住人口2069.3萬(wàn)人，其中，常住外來(lái)人口773.8萬(wàn)人。要想建設(shè)幸福北京，實(shí)現(xiàn)各區(qū)均衡發(fā)展，讓幸福的陽(yáng)光沐浴到每個(gè)人身上，一定是要依靠各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展的。
和北京同屬于一線(xiàn)城市的廣州，大部分市民選擇了“當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”這個(gè)選項(xiàng)。歷來(lái)以“敢為天下先”著稱(chēng)的廣東在行政體制改革方面一直擔(dān)當(dāng)著先鋒角色，作為廣東省省會(huì)的廣州，則一直努力為全國(guó)的行政管理體制改革和政府角色轉(zhuǎn)換投石問(wèn)路，大部制改革、公務(wù)員制度改革、行政審批制度改革等等，都旨在破除官本位——這些嘗試與改變，讓市民們也把更多的建設(shè)幸福城市的厚望寄予到了公務(wù)員的身上。
二線(xiàn)城市市民最為看重的是市委書(shū)記和市長(zhǎng)的作用，這次調(diào)查選擇的三個(gè)二線(xiàn)城市——武漢、貴陽(yáng)、太原，也都同屬于省會(huì)城市。在湖北省省會(huì)武漢，過(guò)半受訪(fǎng)者將票投給了市委書(shū)記阮成發(fā)。而在太原，49%的太原市受訪(fǎng)市民認(rèn)為，市長(zhǎng)對(duì)于幸福城市建設(shè)所起到的作用最大。
這與兩位明星官員在當(dāng)?shù)厮宫F(xiàn)的個(gè)人影響力有著密不可分的關(guān)系。
被稱(chēng)為“滿(mǎn)城挖”的阮成發(fā)，在市長(zhǎng)任上大力搞城建。而執(zhí)任市委書(shū)記后，他曾在《人民日?qǐng)?bào)》上刊登署名文章《找到幸福城市的關(guān)鍵詞》，文中寫(xiě)道：我個(gè)人認(rèn)為，“幸福城市”有幾個(gè)關(guān)鍵詞：富足、保障、舒適、文明、公平。建設(shè)“幸福城市”，就是要滿(mǎn)足人民群眾追求幸福生活的公共供給，讓市民感覺(jué)舒心、安全、踏實(shí)、有保障，獲得快樂(lè)、灑脫和尊嚴(yán)。
太原是中部一座尚未崛起的城市，由于歷史原因造成的城市愚形與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局，使得太原這座城市的發(fā)展之路頗多阻塞。今年2月，有“造城市長(zhǎng)”之稱(chēng)的耿彥波重回太原，迅速掀起了新一輪的城建風(fēng)暴。耿彥波認(rèn)為，城市發(fā)展的難題解決了，城市化的陽(yáng)光就會(huì)普照千家萬(wàn)戶(hù)；城市里每個(gè)人的幸福指數(shù)提高了，幸福太原就會(huì)早日建成。
盡管路徑不同，爭(zhēng)議頗多，但是民眾對(duì)于官員改變城市的決心，多帶有支持甚至是期盼的心情。
但三線(xiàn)城市的市民則普遍看重群體的力量——揚(yáng)州市民將幾乎同等數(shù)量的選票投給了市委書(shū)記和老百姓；而廊坊市民也認(rèn)為，老百姓對(duì)于幸福城市建設(shè)所起到的作用僅次于市委書(shū)記。
其實(shí)，建設(shè)幸福城市，并不能單靠一兩個(gè)人的獨(dú)自發(fā)力，市領(lǐng)導(dǎo)、政府工作人員和市民，構(gòu)成了主導(dǎo)每座城市前進(jìn)的“三駕馬車(chē)”，只有和衷共濟(jì)，共同為自己的家園開(kāi)拓奉獻(xiàn)，才能真正提升城市的幸福感。
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