日前，洛陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處河南省教育廳一干部馮哲有期徒刑15年。經(jīng)法院查明，馮哲有9套房產(chǎn)，家庭總資產(chǎn)近2000萬元。
判決書顯示，從1997年10月開始，馮哲歷任河南省教育廳財(cái)務(wù)處副處長、處長及審計(jì)處處長，主要負(fù)責(zé)地市教育經(jīng)費(fèi)的籌措，中央和省里下達(dá)的地市專項(xiàng)資金的分配和管理，危房改造工程等。14年來，馮哲利用職務(wù)之便，收受多人賄賂共計(jì)227.7萬元，另有798萬余元巨額財(cái)產(chǎn)無法說明合法來源。
中國青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，馮哲案中被認(rèn)定的35起行賄事實(shí)，多數(shù)是下級官員為尋求關(guān)照或?qū)ο聯(lián)苜Y金表示感謝而向馮哲送錢送物。其中，數(shù)額最小的是2000元，最大的為12萬元。
在中央黨校教授林喆看來，公務(wù)員正常開展工作，相關(guān)人員卻總覺得要“感謝”一下，這種現(xiàn)象比較普遍�！霸谛姓I(lǐng)域，這種情況有時(shí)候已成為一種慣例�！�
這種撥款中的“感謝”行為，讓財(cái)政撥款過程中吃拿卡要的現(xiàn)象再次受到關(guān)注。
從“感謝行為”到“權(quán)力尋租”
事實(shí)上，利用財(cái)政撥款權(quán)“雁過拔毛”的現(xiàn)象并不鮮見。
2005年，四川省財(cái)政廳投資處原處長雷應(yīng)全因受賄罪被判處無期徒刑。其利用職務(wù)之便，在為他人辦理借款、下達(dá)財(cái)政項(xiàng)目資金等事項(xiàng)上謀取利益，收取200余萬元“好處費(fèi)”。
財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵也被曝出，其利用手中的國家專項(xiàng)資金管理權(quán)，于2001年至2011年期間，單獨(dú)或伙同他人收受財(cái)物2400余萬元。
“這個問題，在官場上太常見了�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)直言。
“掌握撥款權(quán)力的人，利用權(quán)力，放出信息，搞權(quán)力尋租。人們請他吃飯，給他回扣，希望他給予幫助。然后，誰給自己吃飯吃得多，誰給自己回扣給得多，他就把這個撥款給誰。”李成言說，財(cái)政撥款的吃拿卡要現(xiàn)象，本質(zhì)上是“感謝行為”演變成了“權(quán)力尋租”。
而這種“感謝”，往往還不易被察覺是行賄行為。
2010年11月春節(jié)前，為感謝馮哲為伊川縣上天院小學(xué)撥付校舍改造資金提供的幫助，伊川縣教育局局長王瑞卿和副局長李校立在省教育廳停車場送給馮哲現(xiàn)金2000元。
而王瑞卿此前在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，自己從內(nèi)心來講，并沒有行賄的意思，就是覺得獲得撥款后，應(yīng)該表示一下感謝。上天院村村支書周大欣也稱，“覺得領(lǐng)導(dǎo)對我們不錯”，不感謝“總覺得不對勁”。更有不少官員在采訪中表示這也是“人之常情”，是一種“禮節(jié)”。
“事實(shí)上，事后的感謝和事前的行賄是一樣的，只是情節(jié)不同而已�！敝袊ù髮W(xué)教授洪道德說。
林喆也認(rèn)為，“感謝”行為依然算行賄。她同時(shí)表示，“感謝”行為還會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)�！肮珓�(wù)員本來辦了分內(nèi)的事情，但是卻從利益相關(guān)人那里得到了好處，久而久之就會認(rèn)為得到好處是應(yīng)該的，進(jìn)而主動索要。這是一種權(quán)力的變異，這種思想一旦泛濫是非常不好的�！�
林喆說，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，歸根結(jié)底，是因?yàn)椤鞍压珯?quán)力看成是個人的私人物品，把為別人做事看成個人給對方的恩惠，把權(quán)力的行使看成是一種買賣關(guān)系�！�
“給錢就會受到優(yōu)待，不給錢就會受到劣待，這樣就破壞了公平的規(guī)則，最后會導(dǎo)致社會形成都要給錢的不良風(fēng)氣，國家資源變成了謀取私利的東西�！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林說。
從審批到監(jiān)督：各環(huán)節(jié)皆有“漏洞”
財(cái)政撥款吃拿卡要現(xiàn)象的頻發(fā)，讓人不禁產(chǎn)生疑問：癥結(jié)究竟在哪兒？
“還是制度的不完善�！绷謫凑f，財(cái)政撥款從審批、監(jiān)督到公示，各個環(huán)節(jié)都還存在一些漏洞。
此前，有媒體就馮哲案評論，認(rèn)為該案反映出一些地方的官場腐敗風(fēng)氣�！皩徟蛽芨锻侵鞴芄賳T一個人說了算，沒有經(jīng)過充分的科學(xué)論證，資金使用也存在許多浪費(fèi)與挪用、侵吞現(xiàn)象。這也使得獲得撥款的地方與部門可以從撥款中拿出錢來行賄，甚至在根本不符合申請撥款條件的情況下‘空手套白狼’�！�
李成言認(rèn)為，目前財(cái)政部門直接撥款的權(quán)力過大，“所有的撥款必須經(jīng)過人大預(yù)算委員會通過，這才是最有力的制約�！�
在財(cái)政行政許可與審批環(huán)節(jié)，貪腐案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，1997年，財(cái)政部金融司原司長徐放鳴在為某發(fā)展銀行向財(cái)政部申請?jiān)黾悠囎赓U額度大開“綠燈”；1999年至2001年間，徐放鳴又違規(guī)審批某國有銀行承攬財(cái)政部外債發(fā)行包銷業(yè)務(wù)。2006年9月15日，北京市第一中級人民法院以受賄罪一審判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收全部財(cái)產(chǎn)。
而在監(jiān)督環(huán)節(jié)，李成言認(rèn)為，目前具體監(jiān)督措施也沒有到位，撥款過程中存在內(nèi)部的暗箱操作現(xiàn)象，不能做到每件事情都公開。
成都理工大學(xué)廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖云忠告訴中國青年報(bào)記者，財(cái)政撥款的監(jiān)督部門包括兩個方面，一是公眾，二是地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門。
“但是，對公眾和百姓來說，錢是怎么下來的，撥到哪個部門，總數(shù)多少，應(yīng)該怎么開支，對于這些，百姓往往都不清楚。”肖云忠認(rèn)為，公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)在于對財(cái)政撥款的基本情況有所了解。對財(cái)政撥款各個環(huán)節(jié)的不了解，無疑會將公眾監(jiān)督的路堵死。
對于地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，林喆認(rèn)為，由于目前的處罰措施不完善，存在當(dāng)事人不告就不處理的問題，地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督也可能會失靈。
而負(fù)責(zé)財(cái)政撥款分配的官員，其受賄時(shí)間也往往比較長。前述案例中，雷應(yīng)全案受賄時(shí)間是6年，陳柱兵案受賄時(shí)間是10年，馮哲案的受賄時(shí)間更是長達(dá)14年。這也暴露出財(cái)政撥款多個環(huán)節(jié)存在漏洞，使違法行為不易被發(fā)現(xiàn)。
“財(cái)政撥款程序的設(shè)計(jì)和監(jiān)督都有問題。”肖云忠說，“程序設(shè)計(jì)不科學(xué)，財(cái)政撥款的流程上缺乏監(jiān)督，就容易出現(xiàn)暗箱操作，吃拿卡要的目的就能達(dá)到。”
完善公示制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款全程透明化
中國青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于如何彌補(bǔ)財(cái)政系統(tǒng)的漏洞，各地均在探索。
2005年，中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。廣東、云南、河南、江西等省級財(cái)政廳紛紛制定了針對各地財(cái)政腐敗問題的實(shí)施細(xì)則。各地方財(cái)政廳一方面強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金全過程、實(shí)時(shí)、直接、無“盲點(diǎn)”監(jiān)管，另一方面也強(qiáng)調(diào)了干部選拔任用上的公開透明。
2007年，浙江省樂清市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科開展財(cái)政撥款回扣案件專題調(diào)研后，建議今后對所有財(cái)政撥款行為都進(jìn)行公示。樂清市人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為了防止暗箱操作，建議政府有關(guān)職能部門在確定財(cái)政撥款方案后，在堅(jiān)持通過報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公示的同時(shí)，還要列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村莊的具體補(bǔ)助情況，在受益村‘村務(wù)公開欄’張榜公示，以接受廣大干部群眾的監(jiān)督，增加村一級財(cái)務(wù)收支透明度�！�
林喆認(rèn)為，目前，我國的公示制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“目前的公示方式是在單位的信息欄中公示，或者開會的時(shí)候口頭講一下，都不是很嚴(yán)格、很規(guī)范的。各個單位都應(yīng)該設(shè)立公示欄，定期發(fā)布消息�！�
肖云忠同樣呼吁完善現(xiàn)有的公示制度�！笆紫刃枰獙α鞒踢M(jìn)行公示，整個流程讓老百姓知道，包括財(cái)政撥款是怎么撥下來的，撥到哪個政府部門，這筆錢要用來干什么，應(yīng)該怎么做預(yù)算，遵循怎樣的政策，哪些項(xiàng)目可以申請等等。”
肖云忠認(rèn)為，如果這些都能公示出來，違規(guī)的行為就會大大減少。
此外，林喆還呼吁建立含公示在內(nèi)的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。“申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示。這里不應(yīng)有秘密申報(bào)部分，也不應(yīng)有暗箱操作部分。規(guī)定對不如實(shí)申報(bào)收入者，‘以謊報(bào)罪’論處�！彼f。
林喆認(rèn)為，在沒有《反腐敗法》的前提下，我國應(yīng)該出臺專門的禁止性條例，來杜絕國家公務(wù)人員在財(cái)政撥款過程中的吃拿卡要現(xiàn)象。
“公務(wù)人員在完成事務(wù)之后不得向當(dāng)事人索取報(bào)酬，不得接受對方的報(bào)酬，這些都應(yīng)該有明確的規(guī)定。”林喆說，一旦有人違反，就可以采取相應(yīng)的處罰措施。
林喆還建議，在此基礎(chǔ)上，還可制定公務(wù)人員接受禮品范圍及其最高限額的規(guī)定。林喆介紹，許多國家或地區(qū)的反腐敗法律都有不得接受饋贈的明確規(guī)定。例如，瑞士公務(wù)員法禁止公務(wù)員利用工作之便索要、接受禮品或其他好處，規(guī)定“非法所獲禮品或其他好處要交公”。巴基斯坦法律規(guī)定，未經(jīng)政府事先批準(zhǔn)，“任何政府公職人員不得接受或允許其家庭成員接受任何人贈送的、可能使其對饋贈者承擔(dān)職務(wù)上的義務(wù)的禮物�！�
然而，完全禁止公務(wù)員接受饋贈的法律在實(shí)踐中會遇到種種困難，因此大多數(shù)國家的法律都指出了“不適當(dāng)?shù)摹眻?bào)酬的范圍。如，英國文官守則規(guī)定，禁止文官接受與他的工作有關(guān)的個人或單位贈送的禮品、酬金或饋贈，以及頻繁的宴請，因外交禮節(jié)而收的禮品必須上交，但日歷之類的小禮物除外。澳大利亞、新加坡、韓國、印度等國法律也有相似的規(guī)定。
“考慮到我國的國情，可以將我國公務(wù)人員接受禮品的最高限額規(guī)定為300元人民幣�！绷謫凑f。
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