《反對浪費條例》：取消一般公務用車

新規(guī)要求普通公務出行實行社會化提供，公務活動資金使用等情況應公開

2011年9月14日，江蘇省南京市，政府采購產(chǎn)品展覽會，汽車廠商現(xiàn)場展示公務用車。圖/CFP

　　新京報訊 （記者蔣彥鑫）今后，我國將推進社會化、市場化公務用車制度，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

　　制定分地區(qū)公務活動開支標準

　　《條例》提出，黨政機關(guān)要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開并接受監(jiān)督。

　　《條例》要求，建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　財政部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。要加強相關(guān)開支標準之間的銜接，建立開支標準調(diào)整機制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標準。

　　對此，中央財經(jīng)大學教授曾康華表示，這意味著，今后公開接受監(jiān)督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導說了算”的格局，先花錢后預算的模式會逐步改變。此外，各個地區(qū)將會有相對統(tǒng)一的公務活動的經(jīng)費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。

　　嚴禁集中安排熱門國家出訪

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　出現(xiàn)浪費將對領(lǐng)導干部問責

　　《條例》強調(diào)，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制。建立黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作責任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費的，依紀依法追究相關(guān)人員的責任，對負有領(lǐng)導責任的主要負責人或者有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責。

　　此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個別領(lǐng)導被問責，但并未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺后，領(lǐng)導干部的問責力度有望加大。

　　專家解讀

　　公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。

　　從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。

　　此次，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對于公務用車進行了規(guī)范。

　　條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度

　　公務用車總量將大幅削減

　　北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續(xù)開展了公車改革。

　　湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監(jiān)管。不過具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發(fā)多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經(jīng)是大勢所趨。

　　葉青認為，此舉帶來的最大的結(jié)果，就是公務用車的數(shù)量要大幅度削減。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上，是公務接待費的4倍。

　　條例摘要：改革公務用車實物配給方式

　　“官員專車仍然予以保留”

　　葉青表示，這意味著專車還是予以了保留�！斑@也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度�！�

　　按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

　　中央財經(jīng)大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。

　　王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。

　　聲音

　　《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

　　“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應的關(guān)鍵。

　　—國家行政學院教授竹立家

　　條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛

　　“部分單位或零公車”

　　葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務用車。

　　“按照國家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門�！比~青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應該有。

　　葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當?shù)毓�車改革效果�?A target=_blank>發(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元�！笆聦嵣希�現(xiàn)在很多人都自己買了車，實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導的特權(quán)意識�！比~青說。

　　一般公務用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。

　　條例摘要：普通公務出行實行社會化提供

　　政府購買社會服務

　　如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。

　　王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，采用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高�！�

　　條例摘要：適度發(fā)放公務交通補貼

　　補貼前應先清理公車

　　王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領(lǐng)導一般公務用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補貼，首先要解決這個問題。

　　同時，補貼的用途要進行界定，警惕變?yōu)閭�人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

　　此外，公車發(fā)放多少也需要科學評估�！坝械娜税l(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題�！�

　　公車補貼多少合適？

　　以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

　　葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高�！耙晕易约簽槔�，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的�！比~青表示，政府機關(guān)如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。

　　■ 盤點

　　各地車改三種模式

　　●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。

　　2009年5月 杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機關(guān)正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“�？顚Ｓ谩�，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。

　　●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

　　2010年 昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機關(guān)公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

　　●第三種是嚴格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

　　2011年 廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監(jiān)控。

　　2013年 岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標志，便于群眾監(jiān)督。

　　《條例》亮點

　　1

　　預算執(zhí)行：防年底突擊花錢

　　建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　黨政機關(guān)應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。

　　2

　　公務接待：無公函禁接待

　　對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

　　接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

　　3

　　公車改革：適度發(fā)放公交補貼

　　改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。

　　普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。

　　取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。

　　適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

　　4

　　黨政辦公樓：禁配建大廣場公園

　　嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

　　黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。