國新辦就信訪工作制度改革情況舉行新聞發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月28日(星期四)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家信訪局副局長張恩璽、副局長李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。
主持人 郭衛(wèi)民：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的國新辦發(fā)布會。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制，改革信訪工作制度，今天我們很高興請來了國家信訪局副局長張恩璽先生、國家信訪局副局長李皋先生出席發(fā)布會，向大家介紹信訪工作制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請張局長做介紹。
張恩璽：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會！首先我和李皋副局長代表國家信訪局感謝新聞界的朋友們多年以來對信訪工作的關(guān)心和支持。
張恩璽：
大家知道，黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度�！边@為深化信訪工作制度改革指明了努力方向。國家信訪局認真貫徹三中全會精神，在廣泛調(diào)研和充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，進行了深入分析研究，緊密結(jié)合信訪工作實際，對信訪工作相關(guān)制度做了健全和完善。下面，我從四個方面簡要介紹一下信訪工作制度改革的有關(guān)情況。
張恩璽：
第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。在這方面，主要做好四項工作：一是完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，這些做法各地已有成功實踐，現(xiàn)在要進一步總結(jié)和完善，形成制度以保障群眾更加方便地提出訴求。同時更加重視群眾來信，尤其是初次來信的辦理，對群眾來信的辦理十分重要，只有把群眾來信反映的合理訴求及時就地解決了，才能有效地減少群眾來訪。就是要樹立起通過上述形式更能解決問題的導(dǎo)向。
張恩璽：
二是在市縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，把有權(quán)處理信訪問題的責任部門集中起來聯(lián)合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪成本，提高工作效率。一些上訪群眾為了反映自己的訴求，往往在有權(quán)處理的部門之間走來走去，為了減少他們的信訪成本，能夠更及時有效地反映訴求，解決問題，把相關(guān)的責任部門集中起來，一起聯(lián)合接待，來解決這個問題。
張恩璽：
三是實行網(wǎng)上信訪受理制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的全國網(wǎng)上信訪受理平臺，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問題的主渠道。今年7月1日，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。
張恩璽：
四是建立健全人民建議征集制度。引導(dǎo)人民群眾給黨和政府的工作獻計獻策，在全部的信訪事項當中，有10%左右是人民群眾給黨和政府涉及經(jīng)濟社會發(fā)展等一些方面提出的意見和建議，很多的意見和建議是具有建設(shè)性的。今后我們要通過建立健全人民建議征集制度的方法來鼓勵和引導(dǎo)人民群眾，給黨和政府的工作提出合理化建議，來改進黨和政府的相關(guān)工作。
張恩璽：
第二，依法規(guī)范信訪工作。主要是從三個方面予以規(guī)范：一是規(guī)范程序。嚴格按照法定權(quán)限和程序，對信訪部門依法履行職責進行規(guī)范，不斷提高信訪工作人員依法辦事的能力和依法維護群眾合法權(quán)益的能力。二是規(guī)范內(nèi)容。按照中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革的總體要求和《信訪條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮其他法定訴求表達渠道作用，嚴格實行信訪與訴訟分離，支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，維護司法權(quán)威。三是規(guī)范秩序。嚴格按照《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。
張恩璽：
第三，大力推行“陽光信訪”。在這方面，我們主要做好三件事：一是全面推進信訪信息化建設(shè)，建立“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，實現(xiàn)信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”。二是建立“信訪事項辦理群眾滿意度評價體系”，把辦理工作置于群眾的監(jiān)督之下。11月1日，我們啟動了群眾滿意度評價試點工作，取得經(jīng)驗后，將于明年1月1日全面推開。三是健全疑難復(fù)雜信訪事項公開聽證制度，要把特別復(fù)雜信訪事項的辦理情況公開，聽證的過程要向群眾公開，聽證的結(jié)果向群眾公示，增加信訪工作透明度，提高信訪公信力。
張恩璽：
第四，全力推動群眾合理訴求的有效解決。解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益是信訪工作的核心，也是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。在這方面，我們主要做好四個方面的工作：一是繼續(xù)深入開展以市、縣為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，在堅持定點接訪的同時，更多地采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，面對面做群眾工作，不僅僅是在機關(guān)坐等群眾來反映訴求，還要有重點地約談一些上訪人，還要就某些反映比較普遍的問題進行專題性接訪，還要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶著信訪群眾反映的訴求實地下訪，還要親自到基層直接接待群眾等，面對面做工作，有針對性地解決群眾反映強烈的信訪突出問題。
張恩璽：
二是統(tǒng)籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協(xié)調(diào)化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的疑難復(fù)雜信訪事項。“三跨三分離”的信訪事項往往涉及面廣，情況復(fù)雜，解決的難度大，需要整合和統(tǒng)籌督查力量來加大工作力度，推動這些問題的解決。
三是按照《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范、有序地開展信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，實現(xiàn)已終結(jié)信訪事項的有序退出。
四是改進和完善考核方式，防止和糾正簡單地以信訪數(shù)量來考核一個地方和部門的工作，防止和糾正脫離實際的過度考核，推動各地把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。
張恩璽：
上面我介紹的這四個方面就是國家信訪局貫徹落實黨的十八大三中全會關(guān)于改革信訪工作制度有關(guān)精神的基本考慮，概括起來就是8個字：暢通、規(guī)范、公開、有效。我就介紹這么多，謝謝。
主持人 郭衛(wèi)民：
謝謝張局長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)。
中央電視臺記者：
我們知道，今年7月1日國家信訪局全面放開了網(wǎng)上投訴受理的內(nèi)容，請您介紹一下目前的進展情況。十八屆三中全會決議提出來要實行網(wǎng)上受理的信訪制度，請您談?wù)勀窃趺纯紤]的？
李皋：
實行網(wǎng)上受理信訪制度是信訪工作制度改革的一項重要內(nèi)容，也是黨的十一屆三中全會通過的《決定》中對信訪工作提出的新要求。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，暢通和拓寬新的信訪渠道，有利于方便快捷反映訴求，也有利于公開、高效解決訴求，還有利于規(guī)范我們的工作。這方面工作各地已經(jīng)實行了多年，積累了不少經(jīng)驗。從今年7月1日起，剛才您談到國家信訪局全面放開了網(wǎng)上受理的內(nèi)容，對這件事情大家都很關(guān)注，之前有不少媒體跟我們聯(lián)系，要求采訪報道，我今天有機會把這件事情多講幾句。
李皋：
截止到本月25日，我們共受理的投訴是130172件，其中有具體訴求的占到了93%。對這些投訴，我們都認真進行了辦理。剔除重復(fù)的和無效的投訴，約9.5萬件都已轉(zhuǎn)送和交辦給有關(guān)的地方和部門，對不予受理的投訴我們也在網(wǎng)上告知，整個辦理結(jié)果和情況，投訴人都可以在網(wǎng)上查詢到。據(jù)我們掌握的情況，到目前為止已經(jīng)到期的接近4萬件投訴事項大部分都已經(jīng)得到了答復(fù)意見和妥善解決。五個月來的情況總體上看，這項工作運轉(zhuǎn)是順暢的，也取得了初步的成績，有幾方面。
李皋：
首先，這項工作得到了群眾的歡迎。從放開到現(xiàn)在，平均每一個工作日受理的投訴在1200件以上。據(jù)統(tǒng)計和分析對比，有14個省份網(wǎng)上的投訴量超過了同期群眾的來信量，這就說明越來越多的群眾開始接受并且選擇以網(wǎng)上作為反映訴求的首選方式。
李皋：
第二，辦理速度和效率大大提高。現(xiàn)在基本上大部分地方可以做到兩個工作日在信訪部門這個環(huán)節(jié)可以完成接收和辦理。五個工作日，投訴的信訪事項可以落地到相關(guān)的責任單位。當然，這方面的例子很多，我簡單舉三個例子：比如黑龍江的海倫市一位群眾反映房產(chǎn)證辦理問題，他是8月6日反映的，第二天就到了當?shù)兀?天內(nèi)反映的問題得到了圓滿解決。比如一位在江蘇常州務(wù)工的安徽阜陽籍群眾反映公租房的問題，當天就轉(zhuǎn)送到了當?shù)�，第二天當�(shù)赜嘘P(guān)部門的工作人員就上門與當事人進行了溝通，圓滿地解決了問題。當事人非常滿意，而且深受感動。又比如河北保定淶水縣的一位群眾反映工資拖欠問題，我們交辦之后很快得到了圓滿解決。當事人在網(wǎng)上發(fā)來感謝信，說他們?nèi)胰硕家愿卸鞯男那榛貓笊鐣⒒貓簏h和政府。這期間我們收到了不少的群眾來信，既肯定我們的工作，也對解決問題表示感謝。
李皋：
第三，這項工作也推動了全國的網(wǎng)上信訪工作，增加了全社會對網(wǎng)上信訪的了解。
李皋：
這項工作時間比較短，取得的成績只是初步的，還有很多需要進一步加強和改進的地方。剛才你提到如何落實好網(wǎng)上信訪工作還有很多工作要做，我們考慮下一步重點是抓三件事情：
第一件事情：依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國的網(wǎng)上信訪受理平臺，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的工作機制。
第二件事情：進一步規(guī)范網(wǎng)上信訪的辦理工作規(guī)程和規(guī)則，指導(dǎo)全國網(wǎng)上信訪的規(guī)范化和法制化。
第三件事情：要建立群眾滿意度評價體系，讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價整個事項辦理的全過程，打造“陽光信訪”，提高公信力。
通過上述工作，我們要引導(dǎo)群眾，如果有訴求反映，就多上網(wǎng)、少走訪，逐步把網(wǎng)上信訪變成群眾反映問題的主渠道。謝謝。
法新社記者：
問一個有關(guān)在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區(qū)有所謂“黑色監(jiān)獄”的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國政府有沒有計劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計劃，什么時候會廢除？
李皋：
你提得這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的。國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強調(diào)的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護不到位，正當?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題。謝謝。
香港文匯報記者：
我的問題是提給張局長的，近幾年百姓上訪事件時有發(fā)生，請張局長談一談目前信訪工作的總體形勢。
張恩璽：
你提得這個問題實際上講的是對信訪形勢怎么看的問題，這個問題社會各界都很關(guān)注。我們認為對于信訪形勢的判斷和認識既要看到局部也要看到全局，既要看到個別也要看到一般，既要看到現(xiàn)在還要看到發(fā)展趨勢。我們認為這樣才能客觀全面地看待、認識和把握信訪形勢。當前來看，全國的信訪形勢總體是平穩(wěn)的，從今年1—10月份統(tǒng)計的信訪數(shù)據(jù)來看，信訪量也是穩(wěn)中有降的，縣級以上黨政機關(guān)信訪工作機構(gòu)1—10月份的信訪量比去年同期下降了2.1%。從群眾來信來訪的情況看，主要的還是利益訴求，而且是反映自身利益的，反映自己在工作生活當中遇到的各種各樣的困難，主要集中在民生領(lǐng)域。反映的這些問題比較突出的有三個方面：一是農(nóng)村土地征用問題，二是城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，三是勞動和社會保障問題。這三個方面的問題在信訪當中反映是比較突出的。
張恩璽：
借這個機會，我也想給大家簡要介紹一下今年的信訪形勢和往年相比的新變化：一是出現(xiàn)了群眾來信上升、來訪下降的情況。來信與去年同期相比上升了3.8%，來訪批次、人次同比分別下降了2.1%和3.2%。群眾來信當中給黨委政府提出關(guān)于社會管理和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的意見、建議上升了3.8%。通過數(shù)據(jù)分析，反映出信升訪降的狀況是信訪群眾實施信訪行為更為理性化，我們認為這是一個好的趨勢。
張恩璽：
第二方面，群眾初次來信和初次來訪下降，就是第一次到一個地方反映問題，第一次寫信反映問題，比以往下降。在全部來信來訪當中，初信初訪同比下降了3.7%，這表明新發(fā)生的問題，特別是當年新發(fā)生的問題有所減少。
張恩璽：
第三方面，較大規(guī)模的集體上訪同比下降。集體上訪同比下降了3.1%，50人以上較大規(guī)模的集體上訪下降了12.9%。我們認為，這種狀況說明信訪的秩序有所好轉(zhuǎn)。
當然我們在看到信訪形勢總體平穩(wěn)的同時，也認識到現(xiàn)在信訪總量雖然下降，但是數(shù)量還是比較大的，這與經(jīng)濟社會的發(fā)展情況和社會管理的情況是不匹配的，一些領(lǐng)域的信訪問題所占比重下降，但問題還是比較集中，剛才我已經(jīng)講到了幾個方面。要實現(xiàn)信訪形勢的根本好轉(zhuǎn)，還有大量的工作要做，當然，也需要我們社會各界方方面面和在座的新聞界朋友們的關(guān)心和支持。謝謝。
中國日報記者：
我們想知道涉法涉訴的信訪占整個各種類型信訪的比例是多少？國家信訪局在涉法涉訴信訪制度改革方面有什么措施？
李皋：
大家都很關(guān)心涉法涉訴信訪制度的改革。涉法涉訴信訪制度改革是中央作出的一個重大決策，涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大，你剛才講比例，在不同的層次、不同的層級、不同的反映階段有不同的比例，但總的來講占比比較大。這項改革怎么推進，我個人理解關(guān)鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。
李皋：
針對信訪部門的工作實際，剛才張局長介紹了這方面的情況，為了回答你的問題，我再具體講，有三步：不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)。所謂不受理，就是信訪部門不受理已經(jīng)進入或者應(yīng)該進入司法程序解決的問題；所謂不交辦，就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機關(guān)依法按程序處理；所謂不協(xié)調(diào)，就是不協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項。
李皋：
同時，做好信訪部門自身的工作，支持政法機關(guān)依法處理好涉法涉訴信訪問題。主要是兩方面的工作：一是對到信訪部門來反映涉法涉訴問題的群眾要進行疏導(dǎo)、解釋，引導(dǎo)他們到政法機關(guān)去按程序反映問題，要尊重司法結(jié)論，維護司法權(quán)威。二是對遇到的新情況、新問題也要認真研究，及時分析，負責任地向有關(guān)機關(guān)提出意見和建議，共同做好這項工作。以上這些我們有專門的文件，已經(jīng)進行了明確和強調(diào)。謝謝。
北京青年報記者：
我的問題是之前媒體報導(dǎo)說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報，請問是否可以核實這個消息？具體不搞排名和通報的原因是什么？不再搞排名和通報之后是不是會有非正常上訪反彈的情況？
李皋：
我們也注意到媒體上有這種報道，我要講的是，你講的這個排名其實是指對各地重復(fù)進京非正常上訪的情況通報。為什么會出現(xiàn)排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進行排名通報這樣一種做法。從實際情況看，應(yīng)該說取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會上反映較多。根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內(nèi)容上。
李皋：
根據(jù)我們搜集到的意見，進行了認真地分析研究，從今年2月份開始，我們改變了通報的辦法，現(xiàn)在是“點對點、一對一”地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導(dǎo)的針對性和通報的說服力。運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上，實際效果是好的，也收到了社會各界比較積極的反映。謝謝。
英國金融時報記者：
我有兩個問題：第一，信訪1—10月份下降2.1%，請給我們一個總數(shù)。第二，最近我們收到信訪方面的電話，她兩三個星期前被抓了，被送回江蘇省，她現(xiàn)在在病院，她父母、姐姐都不讓她出去，請問多少個訪民在病院，或者有多少個訪民會在一年之內(nèi)會在監(jiān)獄？
張恩璽：
1—10月份的信訪總量是604萬件(人)次。第二個問題，您說的個案我們現(xiàn)在還不了解，我們下來之后會對你講的情況做核實，看看到底是怎么回事，然后再通過合適的方式告訴你。謝謝。
主持人 郭衛(wèi)民：
這不一定是很準確的說法，不一定是信訪的人都到醫(yī)院去，信訪有信訪的處置方法，有些情況還需要溝通，發(fā)布會后再做溝通。
南方都市報記者：
我的問題是，近年來出現(xiàn)了一些上訪者，他自己的信訪問題沒有解決而報復(fù)社會的極端個案，比如冀中星案，對待這類案子，國家信訪局今后將如何杜絕這類事情的發(fā)生？
李皋：
這類問題的原因非常復(fù)雜，不是一個方面的原因，要解決這個問題需要社會各有關(guān)方面共同做好工作。具體到信訪部門做什么，信訪部門能做的兩件事：一是認真接待受理和處理好群眾反映的訴求，化解社會矛盾，減少矛盾隱患，這是我們能做的。二是在工作過程中，我們注意觀察或者了解上訪群眾的不正�；蛘哌^激的言論、行為，掌握這些信息，及時地向有關(guān)部門通報，同時做好疏導(dǎo)教育工作。信訪部門能做的就是這兩件事。謝謝。
中國國際廣播電臺記者：
在現(xiàn)實當中，由于一些問題的出現(xiàn)會造成越級上訪，但是問題的最終解決還是要回到當?shù)亍Ｈ绾伪苊庠郊壣显L或者是重復(fù)上訪的問題出現(xiàn)？對于及時就地解決群眾的合理訴求，都有哪些具體的機制安排？將采取哪些措施來暢通信訪的渠道？同時保護上訪者合法的權(quán)益？
李皋：
你提的這個問題其實剛才張局長已經(jīng)講到了，你提到了信訪工作的核心問題：及時、就地解決問題�，F(xiàn)在的重復(fù)訪、越級訪在很大程度上是因為及時就地解決不夠所產(chǎn)生的，所以我們覺得及時就地解決群眾的合理訴求是信訪工作的出發(fā)點和著力點，也是解決重復(fù)訪、越級上訪的重要工作基礎(chǔ)。在這方面，多年以來我們各級各部門一直是朝這個方向努力的，有今天這個局面，付出了很大的努力和心血。但是，在現(xiàn)實中確實有你剛才提到的這樣一種情況，往上走、來回訪，然后回到地方解決，怎么辦？我們想關(guān)鍵是抓好四個方面，也是下一步要著力的四個方面：
李皋：
第一、要重視群眾第一次來訪和第一次來信的處理，要盡可能把信訪問題解決在當?shù)兀鉀Q在第一時間。我們知道，很多問題，特別是信訪問題是繞不開、拖不起的，遲早要解決，晚解決不如早解決；初訪不解決就變成了重訪，當?shù)夭唤鉀Q就變成了越級訪。這是關(guān)鍵的一招。
李皋：
第二、在市、縣兩級要普遍建立責任部門聯(lián)合接待群眾的方式，減少群眾在不同部門之間的來回奔波、扯皮、推諉。部門一起來，一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協(xié)商解決，多個部門的問題協(xié)調(diào)解決，提高效率。
李皋：
第三、抓好以市、縣為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，有針對性地解決當?shù)卮嬖诘男旁L突出問題，化解矛盾�！袄洗箅y、老大難，老大出面就不難”，老大出面解決老大難問題。同時在這個過程中能夠檢驗我們的執(zhí)政得失，了解群眾的所思所愿，完善和改進我們的工作，提高決策的民主和科學(xué)，從源頭上減少問題的發(fā)生。
第四、加強督促檢查。分析評估各地維護群眾權(quán)益的實際成效，推動責任落實，促進問題解決。具體到國家信訪局，督促三個重點：一是突出的信訪問題；二是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題；三是帶有一定的普遍性，需要從政策層面予以研究和完善的問題。這就是我們的重點，通過重點來推動地方落實責任，減少群眾訪來訪去，最后把“從哪里來到哪里去”的問題解決好。謝謝。
中國新聞社記者：
中國為什么要建立信訪制度？信訪制度和司法的關(guān)系是什么？信訪制度是否會影響到司法的權(quán)威？我們打算如何實現(xiàn)信訪制度和司法救濟的接軌？謝謝。
張恩璽：
你提出的這個問題實際上說的是中國信訪制度的定位和作用的問題。其實信訪制度不是中國獨有的，也不是中國現(xiàn)在才有，類似的信訪制度中國古代也有，外國也有。比如韓國就有國民苦衷委員會，就是類似中國專門受理群眾信訪反映問題的機構(gòu)；比如日本有行政相談制度，也是這樣的；歐盟一些國家，有申訴專員委員會，也是一個制度，也是來做這些工作的；比如俄羅斯，有總統(tǒng)辦公廳信訪工作局，也是來處理民眾的來信。不過由于國家不同，政治制度不同，處理的方式不同。至于我們國家的信訪制度，是從上個世紀五十年代建立的，其目的就是為了黨和政府了解民情、聯(lián)系群眾提供一個重要的窗口，也為群眾反映訴求提供一個重要的渠道。民眾有話要說，有事情要向政府反映，這就是一個渠道，當然不是唯一的渠道。
張恩璽：
這就為有效解決群眾合理訴求提供了一種重要的方式，可以說信訪制度是具有中國特色社會主義的一項民主政治制度設(shè)計，體現(xiàn)了人民當家作主的權(quán)利。事實上這些年來這個制度在發(fā)揚民主、了解民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、維護權(quán)益等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為促進社會和諧穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。
張恩璽：
同時，我們國家的信訪制度也是社會主義法治的有機組成部分，信訪工作機構(gòu)的設(shè)置、職責、工作程序以及信訪人的權(quán)利、義務(wù)等等，都是以信訪條例為依據(jù)，信訪問題的解決也是在法治的框架內(nèi)依法按政策辦事。因此，這與司法制度是一致的。不同的是，信訪與司法在受理范圍、辦理方式、法律效果等方面有很大的不同，特別是在涉法涉訴信訪工作改革之后，大家非常關(guān)心這件事情，也提了不少問題，信訪與司法的關(guān)系就更加清晰。剛才李皋副局長專門就涉法涉訴、信訪工作制度改革講得很清楚。改革之后，信訪和司法的關(guān)系會變得更加清晰�？偟目�，信訪不會也不可能妨礙司法權(quán)威。相反，通過解決群眾的合理訴求，既能化解社會矛盾，又能減輕司法壓力，反而更有利于樹立司法的權(quán)威。
張恩璽：
信訪與司法都是法律規(guī)定的救濟渠道，各有各的職責任務(wù)，法律地位、方式方法，兩者并行不悖，在維護群眾合法權(quán)益方面，各自發(fā)揮著重要的作用。謝謝。
大公報記者記者：
有報道稱一些縣級政府還在進行信訪排名，包括非法截訪的事情時有發(fā)生�？赡軙霈F(xiàn)訪民被強制參加學(xué)習班的情況，想請問國家信訪局對這種攔訪、截訪的事有沒有相關(guān)的統(tǒng)計和調(diào)查，包括有沒有采取相關(guān)的措施？
李皋：
我們也注意到了相關(guān)媒體的報道。中國是個法治國家，公民表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利依法得到保護，國家信訪局三令五申，明令禁止以任何形式限制群眾正常上訪，不允許打擊報復(fù)上訪群眾。對于個別辦學(xué)習班、攔、卡、堵截的行為，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。謝謝。
張恩璽：
非常感謝新聞界的朋友們！由于時間關(guān)系，可能大家還有非常關(guān)心的問題沒來得及交流，不過沒關(guān)系，國家信訪局正在建立和完善新聞發(fā)布制度，加強信訪信息公開，將來大家還可以通過我們的新聞發(fā)布會或者是國家信訪局門戶網(wǎng)站等渠道來進一步了解信訪工作和信訪工作制度改革的相關(guān)情況。相信我們還會有更多的機會交流和見面，謝謝大家！
主持人 郭衛(wèi)民：
將來希望有機會再請信訪局領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
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