《政府工作報(bào)告》或?qū)⒌�化GDP指標(biāo)

專家分析,GDP有望提出彈性空間,“改革”將成熱詞，治霾、住房、醫(yī)療等民生期待也將得到回應(yīng)

1月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到陜西商洛、安康、西安等地考察慰問，在小河鎮(zhèn)集市與一位攤主交談。新華社發(fā)

1月17日，李克強(qiáng)聽取各界人士對政府工作報(bào)告的意見和建議。新華社發(fā)

3月5日，李克強(qiáng)將代表新一屆政府作首份工作報(bào)告。報(bào)告起草過程如何、將聚焦哪些議題頗受關(guān)注。今年以來，李克強(qiáng)已就報(bào)告征求各方意見，其執(zhí)政思路在歷次調(diào)研和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中得以體現(xiàn)。專家分析，深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)結(jié)構(gòu)等仍是熱詞，霧霾、醫(yī)療、住房等民生期待也將得到回應(yīng)。

2月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》稿。

8天后即3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表新一屆政府在人民大會(huì)堂作首份工作報(bào)告。

這也是李克強(qiáng)出任總理后，要作的第一份政府工作報(bào)告�！敖拥貧狻薄⒕勖裰�、增信心，是李克強(qiáng)對這份政府工作報(bào)告的明確期待。為此，今年以來，《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》已多次征求社會(huì)各界代表、各�。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)單位的意見和建議。

“今年，本屆政府將開啟中國全面深化改革元年”，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“改革”，將是今年工作報(bào)告中出現(xiàn)的“高頻詞”，也是下一步政府工作最重要的內(nèi)容。

面對今年我國面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，專家分析，政府工作報(bào)告也不會(huì)回避。此前，中央多次表示不再以GDP論英雄，而各省份召開的兩會(huì)也顯示，絕大多數(shù)GDP增速均調(diào)低或持平，因此本次政府工作報(bào)告也將淡化GDP指標(biāo)。據(jù)了解《政府工作報(bào)告》出臺(tái)過程的專家分析，“對今年GDP增速有望不設(shè)具體硬性數(shù)字指標(biāo)，更可能設(shè)一個(gè)彈性的區(qū)間�！�

1、開言路 政府工作報(bào)告廣征各界意見

“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強(qiáng)為政府工作報(bào)告定下的“基調(diào)”。

今年1月以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次主持會(huì)議，征求社會(huì)各界，甚至是普通工人、農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。每次一開場，他都會(huì)笑著對與會(huì)者說，“直接提問題，有意見說意見，客套話免說。”

“像在開一場學(xué)術(shù)研討會(huì)，大家平等自由發(fā)言，他會(huì)隨時(shí)對自己感興趣的話題插話進(jìn)來�！�1月17日上午，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾和馬化騰、雷軍等專家學(xué)者、企業(yè)家代表受邀走進(jìn)中南海內(nèi)的國務(wù)院第一會(huì)議室。

面對總理提意見，薛瀾坦言沒壓力，但并非完全放松，“他更像專業(yè)人士，對每個(gè)人提出的意見、建議，他可能會(huì)隨時(shí)拋出很具體的問題去追問”。

在“學(xué)術(shù)研討會(huì)”的氣氛中，薛瀾覺得，大家的發(fā)言都開誠布公、直截了當(dāng)�？吹秸�府工作報(bào)告征求意見稿有關(guān)于“要提高農(nóng)村考生進(jìn)入重點(diǎn)高校比例”的一句表述后，薛瀾認(rèn)為這是教育公平改革中非常重要的一點(diǎn)，但目前各高校都有自主招生權(quán)，政府無法通過行政指令規(guī)定“比例”，而是應(yīng)該鼓勵(lì)高校通過自主創(chuàng)新，給貧困地區(qū)學(xué)生更多的深造機(jī)會(huì)。隨后薛瀾在自己的發(fā)言中加入了這條意見，建議換一個(gè)更具有可操作性的準(zhǔn)確表述。

比起專家學(xué)者，企業(yè)家的意見和建議更為“尖銳”。騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡政放權(quán)。他舉例說，安裝在手機(jī)上的打車軟件，一度在很多地方被一些部門“禁用”。

馬化騰話音剛落，李克強(qiáng)就伸手“點(diǎn)”向坐在后排的部委負(fù)責(zé)人�！澳銈冋J(rèn)真了解一下，給我一個(gè)報(bào)告。”他說，“我不是‘以言代法’，你們要認(rèn)真調(diào)查研究，如果有問題一定要切實(shí)解決。”李克強(qiáng)對馬化騰說：“你們的例子很生動(dòng)，說明政府和市場的關(guān)系，還需要我們加快改進(jìn)�！�

僅1月17日，專家學(xué)者、企業(yè)家，以及來自教科文衛(wèi)體領(lǐng)域代表和基層群眾代表共計(jì)20人，分兩批走進(jìn)中南海，與李克強(qiáng)“面對面”提出自己對政府工作報(bào)告征求意見稿的意見，以及對下一步政府工作的建議。

2、謀改革 常務(wù)會(huì)議議題蘊(yùn)含改革思路

政府工作報(bào)告將會(huì)對過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)。

梳理這一年來，39次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的百余個(gè)議題：機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾……無一不蘊(yùn)含著“改革”的思路和決心。

李克強(qiáng)在中南海主持召開的新一屆政府首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是“研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。

今年2月26日，李克強(qiáng)主持召開本屆政府第39次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。去年秋天以來，引發(fā)全民關(guān)注和猜想的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，終于迎來實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)增長“低迷”，是近年來世界各國政府普遍面臨的難題。擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景的李克強(qiáng)，被寄予提振中國經(jīng)濟(jì)的厚望。甚至，他為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃，也被國際社會(huì)稱為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

但作為總理，李克強(qiáng)同樣關(guān)切民生，他多次闡明，“要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品�！�

去年11月，十八屆三中全會(huì)形成關(guān)于全面深化改革重大問題的60個(gè)決定，為中國未來五年描繪出改革藍(lán)圖。其中，“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，“推進(jìn)法制中國建設(shè)”，均被提上重要位置。

去年11月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布，新一屆政府成立部署了7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。經(jīng)過各方面努力，深化政府機(jī)構(gòu)改革、減少審批事項(xiàng)、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，推進(jìn)利率市場化改革、天然氣價(jià)格改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋、困難群體社會(huì)救助等重點(diǎn)改革已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。

三個(gè)多月來，全會(huì)部署的多項(xiàng)改革已現(xiàn)雛形或啟動(dòng)，新京報(bào)記者據(jù)公開報(bào)道不完整統(tǒng)計(jì)，包括出臺(tái)規(guī)定和涉及部委主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)在內(nèi)，已有至少31項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

3、接地氣 基層調(diào)研促簡政放權(quán)

江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、黑龍江、天津……2013年3月至今，李克強(qiáng)赴地方基層的調(diào)研足跡遍布各地各行業(yè)。專家分析，這些接地氣的調(diào)研，將為政府工作報(bào)告提供來自最基層的第一手資料。

2013年12月27日上午，華北地區(qū)剛剛迎來一場寒潮。津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心的公共辦公區(qū)內(nèi)，怡格明思工程技術(shù)有限公司CEO何革學(xué)和幾位同事還像往常一樣，坐在自己的電腦前工作，“突然從外面來了很多人，我剛站起身想看清楚，總理已經(jīng)來到辦公桌前”。

津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心，辦公環(huán)境形似一家咖啡廳，目前已聚集十多家中小企業(yè)�？偫戆ぜ易哌^來，一邊走一邊了解企業(yè)情況。

“你們還要不要增加創(chuàng)業(yè)的‘營養(yǎng)’？”李克強(qiáng)提問的話音剛落，圍攏過來的年輕創(chuàng)業(yè)者們搶著發(fā)言。有人反映稅負(fù)“壓力大”，還有人抱怨公司變更股權(quán)的手續(xù)“太麻煩”。

對那天的情景，天津云動(dòng)魔方科技發(fā)展有限公司董事長向楠記憶猶新。“總理問大家有沒有什么困難，說凡是涉及政府層面的問題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，幫企業(yè)做大做強(qiáng)。”

與創(chuàng)業(yè)者們告別，李克強(qiáng)又去往天津市河西區(qū)大營門工商所，了解政府簡政放權(quán)在基層末梢的實(shí)情。改革工商登記制度，正是新一屆政府轉(zhuǎn)職能的重要舉措。

在工商所登記大廳，前來注冊的創(chuàng)業(yè)者劉揚(yáng)打算開一家婚慶策劃公司。她沒花錢租寫字樓，而是直接“在家辦公”。工商所負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)毓ど痰怯浿贫雀母锖�，普通住宅也能注冊公司�！斑@就對了！”李克強(qiáng)對企業(yè)登記注冊簡化手續(xù)、取消收費(fèi)、完善監(jiān)管等一系列工商改革措施表示肯定。他說，“現(xiàn)在群眾多元化的需求很大，我們深化行政體制改革、簡政放權(quán)，把該由市場決定的權(quán)力放給市場，可以大大激發(fā)市場主體增加供給的活力”。

從去年3月至本月，國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng)。僅用一年時(shí)間，新一輪行政審批制度改革已完成過半任務(wù)。國家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專家表示，過去一年，新一屆政府將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現(xiàn)。

《政府工作報(bào)告》是怎樣出爐的

從起草至通過，歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)多次修改

1 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，成立以國務(wù)院研究室為主，邀請有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組。

2 總理對報(bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等提出明確要求。

3 起草組深入學(xué)習(xí)中央精神、領(lǐng)導(dǎo)講話，明確起草思路。

4 經(jīng)過認(rèn)真分析形勢、反復(fù)研究討論，報(bào)告逐漸成形。

5 初稿形成后，總理將對完善報(bào)告提出指導(dǎo)意見，直接修改報(bào)告。

6 召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見修改，并報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。

7 中央政治局常委會(huì)審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，起草組進(jìn)一步修改，形成征求意見稿。

8 國務(wù)院召開全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)往各�。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

9 總理召開座談會(huì)聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表意見。

10 經(jīng)過充分征求意見，起草組再修改報(bào)告，形成提交中央政治局審議的送審稿。

11 中共中央政治局召開會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》稿。

12 全國兩會(huì)召開，總理作《政府工作報(bào)告》，代表、委員對修改《政府工作報(bào)告》提出具體意見和建議。

13 起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽取意見。起草組逐條研究代表、委員的意見，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院進(jìn)一步修改《政府工作報(bào)告》。

14 人大會(huì)議閉幕會(huì)上，代表對關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決通過。

■ 專家分析

【經(jīng)濟(jì)】 GDP增速或設(shè)彈性空間

今年的政府工作報(bào)告，或不再為GDP設(shè)定具體的增長數(shù)字指標(biāo)，改為設(shè)定一個(gè)彈性的增幅空間。

據(jù)了解政府工作報(bào)告起草過程的專家分析，今年，政府工作報(bào)告在闡述經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，將更注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不再設(shè)定諸如GDP增長7%或8%這樣的具體、惟一的數(shù)量目標(biāo)。

“目前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，世界經(jīng)濟(jì)形勢也存在不穩(wěn)定不確定因素，因此，今年的政府工作報(bào)告在經(jīng)濟(jì)方面的論述，會(huì)更加穩(wěn)健，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在這次政府工作報(bào)告中，對GDP增長設(shè)一個(gè)彈性空間，完全有可能。

汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)良性的可持續(xù)發(fā)展預(yù)期。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近20年來政府工作報(bào)告對國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)的設(shè)定，由過去的“指令性、約束性”變?yōu)?004年以來的“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標(biāo)；最近兩年，又在“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標(biāo)，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報(bào)告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個(gè)彈性的增幅區(qū)間。

專家認(rèn)為，上述變化體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變。

此外，專家預(yù)測，今年的政府工作報(bào)告有可能更加突出農(nóng)業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)糧食安全。報(bào)告還將提出如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一些具體路徑和方案。

【改革】 改革將是報(bào)告“重頭戲”

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾多次參與政府工作報(bào)告起草階段的建言獻(xiàn)策。他認(rèn)為，“全面深化改革”，應(yīng)該是今年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻次最多，也是最主要的部分。

該院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明在接受新華社采訪時(shí)還預(yù)計(jì)，今年全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)于改革的議案、提案和建議將會(huì)是比較多的。

有專家分析認(rèn)為，2014年的中國經(jīng)濟(jì)處于落實(shí)相關(guān)改革議題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要堅(jiān)定而穩(wěn)健的改革措施，以便有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、增長與改革、市場與政府、債務(wù)與投資等多對重要關(guān)系。

如何“加大力度改善民生”，出現(xiàn)在歷屆政府歷次政府工作報(bào)告中，因?yàn)檫@和普通百姓切身相關(guān)，因此歷來備受關(guān)注。遲福林認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關(guān)注點(diǎn)，比如治理霧霾等，對民生重大期盼給出回應(yīng)。

2月12日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，他明確表示，“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問題，政府決不能回避�！�

【法治】 “法治政府”有望更明晰

馬年伊始，政府簡政放權(quán)的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專家分析這一關(guān)鍵詞也將在政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。

1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單；2月11日，國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)提出，在公開的審批事項(xiàng)目錄清單之外，一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)在提及審批事項(xiàng)的“負(fù)面清單”管理模式時(shí)指出，對市場主體是“法無禁止即可為”；而對政府則是“法無授權(quán)不可為”。

新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，新一屆政府組建以來，國務(wù)院各部門已分五批取消下放了362項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成了約60%的本屆政府組建時(shí)定下的簡政放權(quán)任務(wù)；政府的權(quán)力空間被大大限制。

遲福林表示，他最期待以簡政放權(quán)為契機(jī)，本次政府工作報(bào)告能夠?qū)ⅰ胺ㄖ握�府”提上政府自身建設(shè)的議題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，各級政府依法曬出“權(quán)力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。

●“我們非常希望在起草政府工作報(bào)告當(dāng)中聽到來自社會(huì)的聲音，來自民眾的聲音，使報(bào)告符合人民心愿，體現(xiàn)人民意志。雖然時(shí)間有限，但你們可以敞開心扉，講你們的意見建議，包括對政府的批評�！�

●“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲�！�

——李克強(qiáng)