起草報告 總理要求做不到的不寫
政府工作報告起草組成員接受新京報專訪時表示，總理自始至終親自修改報告直到提交審議
昨天，李克強(qiáng)作了任職總理后的第一份政府工作報告。這份報告是如何出爐的，李克強(qiáng)是怎么參與的？對此，新京報記者專訪了政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東。向東告訴記者，總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫”。報告每一句話都是千錘百煉的，背后都有比較深的含義，可有可無的話基本上都拿掉了。
【起草揭秘】
總理自始至終參與起草
新京報：很多人看了這份報告，感覺這是一份充滿李克強(qiáng)風(fēng)格的報告。
向東：報告中有很多帶有“李氏風(fēng)格”的語言，這些話是他平常說過的。比如“不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳”，就是他去陜西調(diào)研時說的，體現(xiàn)了他的語言風(fēng)格。
新京報：“改革是最大的紅利”“舌尖上的安全”，這些話是一開始起草的時候就寫進(jìn)去了，還是后來總理審稿時才加上去的？
向東：總理自始至終都在參與報告的起草，有很多話確實是他加進(jìn)去的。
新京報：總理對報告起草提了什么要求？
向東：總理強(qiáng)調(diào)一點：“做不到的不要寫”。
新京報：這份報告在結(jié)構(gòu)和寫法上有什么新特點？
向東：報告常規(guī)的寫法，無非是條狀或塊狀，今年是條塊結(jié)合。
報告分三個部分，都是非常簡練，有話就長無話則短。這些也都是總理明確提出的要求。
新京報：報告起草過程中，哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)注，并且反復(fù)斟酌修改的？
向東：這是李克強(qiáng)總理的第一份報告，他對此高度重視。報告的起草工作自始至終是在總理親自主持下進(jìn)行的。
不論是總結(jié)工作還是部署工作，涉及的每一項措施，都經(jīng)過反復(fù)推敲，跟有關(guān)部門反復(fù)認(rèn)證，最后經(jīng)總理同意才寫進(jìn)去的。
可以說，整個政府工作報告從頭至尾總理都親自修改，到最后一段時間，在提交大會審議前，總理也一直在修改。
可有可無的話基本拿掉
新京報：這個報告起草歷時多長時間？
向東：從去年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束以后就開始了，整個起草歷時兩個多月。
新京報：起草小組有什么人參與？
向東：主要是以國務(wù)院研究室的同志為主，吸收了各主要部門以及研究機(jī)構(gòu)的人士。
新京報：報告起草中，聽取了哪些方面的意見？
向東：在起草過程中聽取的意見和建議非常多。國務(wù)院起草組本身有調(diào)研、學(xué)習(xí)和開會，之后國務(wù)院開常務(wù)會討論，根據(jù)常務(wù)會的意見再修改，再報中央政治局常委會審議，之后國務(wù)院再開全體會議審議，還要面向全國征求意見稿，發(fā)到全國黨、政、軍100個部門和各個地方，把上千條的意見收集整理以后還要提交中央政治局全體會議審議。
新京報：在這個過程中，總理是怎么聽取意見的？
向東：總理召開了三次座談會，分別聽取了專家、學(xué)者、企業(yè)界民主黨派、群眾代表的意見�？偫韽�(qiáng)調(diào)，所有提出的意見，起草組都必須分門別類地進(jìn)行吸納。實在不能吸納的，都要做出說明。
新京報：從你個人來講，報告里的哪些地方是你覺得最費(fèi)心思的？
向東：這個不好說，因為報告中間的每一個字都費(fèi)盡了心思，每一句話，每一個詞都反復(fù)琢磨。因為篇幅有限，所以每一句話都是千錘百煉的，背后都有比較深的含義，可有可無的話基本上都拿掉了。
【報告亮點】
“改革”出現(xiàn)的頻率最高
新京報：從報告上看，你認(rèn)為總理的總體思路是怎么樣的？
向東：報告既反映了本屆政府的思路，也融進(jìn)去總理個人的思路和施政風(fēng)格。整個報告最突出的亮點是改革，這個詞在報告中間是出現(xiàn)頻率最高的一個詞。
在談到過去一年工作時，他先談改革，本屆政府開門做的第一件事就是改革，簡政放權(quán)就是當(dāng)頭炮，這個當(dāng)頭炮打得很響，極大地激發(fā)了市場的活力。
在部署今年工作的時候，第一條就是要推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得突破，主要的就是處理好政府和市場的關(guān)系。政府主要是創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，該放給市場、企業(yè)和社會組織的，都要堅決下放。
這些方面都反映出，本屆政府敢于擔(dān)當(dāng)，是個干事兒的政府，它也能干事兒。
新京報：這份報告最想表達(dá)的是什么？
向東：我覺得報告最想表達(dá)的就是對今年的工作部署部分。它的一條主線就是：穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新。
總理在報告中提到，要向深化改革要動力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力提質(zhì)增效升級，持續(xù)改善民生。
對今年的重點工作，報告提到9項重點工作，后面還講到政府自身改革建設(shè)。這些舉措非常具有針對性和可操作性。
在每一項工作的部署前面，都有一兩句講道理的話。
這些工作，實際上都緊扣總理講的三句話：以改革為強(qiáng)大動力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向；以改善民生為根本目的。
“7.5%左右”發(fā)出穩(wěn)定信號
新京報：大家很關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，報告寫的是“7.5%左右”�？偫斫忉屨f，這個目標(biāo)經(jīng)過了認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡。在起草過程中，是怎么比較和權(quán)衡的？
向東：這個目標(biāo)是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下來的，現(xiàn)在這個預(yù)期目標(biāo)還在請代表審議。
之前也有人提出，是不是可以進(jìn)一步淡化這個指標(biāo)，或者提一個區(qū)間。有的人說按照十二五規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會方針目標(biāo)，只要定7%就行了，速度可以慢一點。
我覺得主要從兩個方面來理解：第一個，對目前中國來說，發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵，必須保持一個合理的經(jīng)濟(jì)增速，既不能太快也不能太慢。
現(xiàn)在的7.5%，跟過去30多年9.8%的高速增長相比，是放慢了一些，但是對于全世界來講，還算是高速的。
另一個考慮，主要是要保就業(yè)。明年光大學(xué)畢業(yè)生就727萬人，這個壓力是比較大的。
7.5%的增速同時也給世界一個明確的信號：中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，繼續(xù)保持7.5%左右的增速，可以給世界一個穩(wěn)定預(yù)期。
新京報：還有一種意見認(rèn)為，應(yīng)該劃一個增長幅度區(qū)間，這種意見是怎么被舍棄的？
向東：現(xiàn)在的這個表述“7.5%左右”，實際上是兼顧了這些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，并不是最終的目標(biāo)一定是7.5%。
新京報：報告在治理霧霾問題上，篇幅不小。上個月長時間持續(xù)霧霾，有沒有給報告的起草一些啟發(fā)？
向東：報告寫的大氣污染防治措施，跟有最近那場霧霾關(guān)系不大，因為一直以來總理都高度重視這個問題。
中國發(fā)展到今天，大家的收入提高了，國家的面貌也發(fā)生了很大變化，但是如果最后連呼吸空氣都困難了，我想這是所有人都不同意的�？偫韺@個問題高度重視，他說要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)，這表明了他的態(tài)度。
我記得以前PM2.5的監(jiān)測，全國有100多個城市有監(jiān)測結(jié)果，問題是這個數(shù)據(jù)報不報�？偫碚f，既然有監(jiān)測設(shè)備了，為什么不能向群眾公開呢？要跟群眾交實底，要讓大家來監(jiān)督政府工作。雖然這個問題不能一下子解決，但是必須要讓群眾看到希望。
焦 點
總理什么時候決定脫稿講話
新京報：總理在講到“社會治理創(chuàng)新”時，提到“打擊暴力恐怖犯罪的活動”，這句話是不是在3月1日昆明暴恐事件發(fā)生之后才加的內(nèi)容？
向東：原來也有類似的表述，但是總理確實脫稿講了幾句話，這些沒寫在報告里。這幾句話表明了我們對恐怖暴力犯罪行為的嚴(yán)正立場，也把大家想說而又沒說出來的，表達(dá)出來了。
政府工作報告脫稿講的時候不多，但是這幾句話講了以后,引起了大家深深的共鳴。我們需要一個比較穩(wěn)定的環(huán)境，這對每一個人都是有好處的。
新京報：總理脫稿講的這些內(nèi)容，是什么時候才決定？
向東：那可能他上臺前才決定的吧，這個我確實不知道。
新京報記者 宋識徑
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