最新一期《鳳凰周刊》刊發(fā)封面報(bào)道《起底谷式軍事腐敗》，揭露谷俊山貪腐案背后的軍產(chǎn)腐敗——軍隊(duì)與市場(chǎng)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。全文請(qǐng)見(jiàn)2014年第11期《鳳凰周刊》。
谷俊山和其前任王守業(yè)，在軍隊(duì)土地開(kāi)發(fā)、基建營(yíng)房等領(lǐng)域接連形成巨額貪腐。
上世紀(jì)90年代末，大陸軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，軍隊(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在一定程度上給予保留，即軍隊(duì)一般采取有關(guān)單位和市場(chǎng)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。尤其是駐大城市、特大城市的部隊(duì)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，住房等生存條件逐漸成為不得不解決的問(wèn)題。
“本來(lái)這是軍委總部用于解決軍隊(duì)團(tuán)以上干部住房問(wèn)題，照顧和關(guān)愛(ài)廣大中高級(jí)干部的生活，給予其必要的生活和住房保障的不得已舉措�！北本┸娗榉治鋈耸恐赋�，軍委總部這一初衷卻在現(xiàn)實(shí)中落空。谷俊山在此間經(jīng)營(yíng)十?dāng)?shù)年，食黍無(wú)數(shù)，或創(chuàng)下中共建軍歷史以來(lái)的最高貪腐紀(jì)錄。
大陸軍方在此領(lǐng)域并非沒(méi)有制度。一退休老營(yíng)房部長(zhǎng)介紹，軍隊(duì)一直對(duì)諸多不法行為明令禁止。只是到了王守業(yè)、谷俊山等人任上，被扭曲破壞，而近期大陸軍方的一系列動(dòng)作，或可看作是對(duì)此補(bǔ)救。新華社3月28日消息稱，軍委巡視組近期在對(duì)北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)黨委班子及其成員的巡視中，在干部選拔任用、土地轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)等方面，發(fā)現(xiàn)一批重要問(wèn)題線索，其中涉及北京軍區(qū)巡視組相關(guān)官員。從去年7月起，解放軍高調(diào)宣布在全軍范圍進(jìn)行為期兩年的基建和軍產(chǎn)項(xiàng)目大清查（以下簡(jiǎn)稱“兩查”）�！皟刹椤闭喕顒�(dòng)或?yàn)楣劝钢筌姺酵鲅蜓a(bǔ)牢之舉，以冀圖追根溯源，清查和堵塞在該領(lǐng)域存在的各種灰色利益輸送通道。
地產(chǎn)商落逃
谷俊山案的關(guān)鍵行賄人之一陳某，曾是上海新江灣城區(qū)塊中一個(gè)項(xiàng)目的持有人。
新江灣城位于上海東北角新興的商業(yè)開(kāi)發(fā)和住宅區(qū)，10年前由空軍上海江灣機(jī)場(chǎng)大部分土地“軍轉(zhuǎn)民”開(kāi)發(fā)而來(lái)。由于歷史遺留問(wèn)題，空軍仍是江灣這塊區(qū)域最大的持有者。在江灣城標(biāo)志性豪宅祥生御江灣對(duì)面，是解放軍全軍最大的軍職退休軍官安置房別墅群。
數(shù)年前，陳某以協(xié)議價(jià)從軍方手里得到13畝多的土地，從事商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。谷被雙規(guī)后不久，陳某聽(tīng)到風(fēng)聲，遁身國(guó)外，該地塊迄今仍是一片空地。
在上海楊浦區(qū)的房地產(chǎn)圈內(nèi)，很少有人知道陳某。王肖山（化名）曾代表上海地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)院中標(biāo)陳某的新江灣城的地產(chǎn)項(xiàng)目，因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系與陳某有過(guò)接觸。王肖山稱，陳可能是山東人，“他在上海圈基本沒(méi)朋友，說(shuō)是事業(yè)重心在北京�！标惸承惺嘛L(fēng)格低調(diào)，日常跟隨只有一人。
2003年2月，陳某在上海楊浦區(qū)政立路505號(hào)注冊(cè)成立了上海錄潤(rùn)置業(yè)有限公司。實(shí)際上，政立路505號(hào)只是陳某錄潤(rùn)公司的注冊(cè)地，陳某幾乎不常駐上海，而是頻繁往來(lái)于京滬二地。幾年后，這個(gè)在上海地產(chǎn)界名不見(jiàn)經(jīng)傳的商人，從軍方手里拿下了新江灣城大宗軍用土地使用權(quán)，陳的23-5地塊總面積在11萬(wàn)平方米以上，規(guī)劃中包括寫(xiě)字樓、酒店式公寓等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。
上海江灣機(jī)場(chǎng)1949年后一直歸解放軍空軍使用，鑒于該機(jī)場(chǎng)已影響了上海東北區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1986年5月批復(fù)，同意遷建機(jī)場(chǎng)，騰出機(jī)場(chǎng)土地作為上海市建設(shè)發(fā)展用地。“總計(jì)13000畝地，9000畝轉(zhuǎn)民用地歸上海市政府，空軍還留4000畝�！鄙虾３峭犊毓蒣-1.78%資金研報(bào)]副總周浩告訴《鳳凰周刊》記者，以淞滬路為界，兩邊是不同屬性的土地。留歸空軍的土地也并不作軍用。
陳某協(xié)議拿地正處上海新江灣地產(chǎn)版塊熱炒時(shí)期，從軍方拿到的地能比上海土地交易市場(chǎng)的土地掛牌出讓價(jià)優(yōu)惠很多。但地產(chǎn)圈內(nèi)人士介紹，從軍方手里協(xié)議價(jià)拿地并不容易。在江灣機(jī)場(chǎng)留存的軍用地塊，有的屬于空軍房管局，有的屬于南空上海房管處，還有屬空軍機(jī)場(chǎng)營(yíng)房部系統(tǒng)，要分清不同部別的土地的歸屬，且找對(duì)人牽線，需要在軍內(nèi)有很深的人脈資源。
王肖山認(rèn)為，陳某在2008年前后拿地，2010年才拿到土地證。而陳某只完成了簡(jiǎn)單的土地勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，卻不急于開(kāi)工�！八褪堑故仲u地賺錢(qián)�！蓖跣ど秸f(shuō)，在地價(jià)持續(xù)飆高的2010年，陳某曾跟綠城集團(tuán)董事長(zhǎng)宋衛(wèi)平接洽，但未達(dá)成合作。陳某的上海錄潤(rùn)置業(yè)有限公司，以及23-5地塊最終易手時(shí)，接盤(pán)者為曾排名胡潤(rùn)榜44位的浙江女商人鄒蘊(yùn)玉。
2012年7月份前后，鄒蘊(yùn)玉舉行了該地塊的開(kāi)工儀式，其后，中標(biāo)建設(shè)單位江蘇地基工程公司入駐打樁，“我們把毛地的地平都做好了，也打了部分樁基，前后墊資了幾千萬(wàn)，到年底甲方錄潤(rùn)置業(yè)卻說(shuō)沒(méi)錢(qián)投了�！表�(xiàng)目工地留守張師傅說(shuō)。
今年1月中旬，鄒蘊(yùn)玉被傳跑路，依托該地塊推出的“新華信托·上海錄潤(rùn)置業(yè)股權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”傳出到期無(wú)法兌付，滬上投資者一度恐慌。新華信托上海分公司曾否認(rèn)該產(chǎn)品無(wú)法兌付，但上海錄潤(rùn)置業(yè)有限公司的法定代表人已由此前鄒蘊(yùn)玉公司派遣的淦彤軍，變更為新華信托派駐項(xiàng)目公司董事會(huì)的張奎。
谷式腐敗的黑幕一角
陳某逃亡后，當(dāng)年他的新江灣城地塊的協(xié)議出讓價(jià)、陳與谷的利益輸送等細(xì)節(jié)，尚不得而知。但有上海房產(chǎn)界人士稱，至少在表面上，“該地塊的所有手續(xù)都是完備的�！�
新江灣城23-5地塊現(xiàn)在被稱為上海新江灣城街道412街坊9丘，位于地鐵10號(hào)線三門(mén)站對(duì)面，《鳳凰周刊》記者3月23日下午在現(xiàn)場(chǎng)看到，早年從陳某手中幾經(jīng)易手的這塊土地至今仍是空地，四周都已高樓林立，該地塊最新持有人為新華信托上海公司。上海同建監(jiān)理公司的一位負(fù)責(zé)人稱，沒(méi)有接到工程開(kāi)工的消息。
在新江灣地塊軍隊(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，23-5號(hào)地塊并不是唯一留有疑團(tuán)的項(xiàng)目，同為新江灣地塊上的另一起軍用土地租賃糾紛至今余波未平。
復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)西門(mén)，國(guó)權(quán)北路上全軍老干部安置房施工區(qū)域的后側(cè)，祥生御江灣東向正對(duì)面，有三棟拆了一半的鋼結(jié)構(gòu)建筑樓，落日余暉下，三棟鋼結(jié)構(gòu)舊樓上白底黑字“還我血汗錢(qián)”橫幅引人矚目。祥生御江灣小區(qū)的門(mén)崗劉姓保安說(shuō)，去年6月他到這里上崗時(shí)，就看到現(xiàn)在拆了一半的破敗景象，被拆樓距今至少已有2年時(shí)間了。
國(guó)權(quán)北路附近商店的一位老板告訴記者，劉源帶人查處了這處租用軍用地的違章建筑，楊浦區(qū)原某常委告訴《鳳凰周刊》記者確有此事。
這處建筑可追溯至2009年2月，一位張姓商人找到空軍上海房管部門(mén)，租下了復(fù)旦大學(xué)新江灣校區(qū)右側(cè)、國(guó)權(quán)北路上的11.25畝軍用地，租賃用途為文化教育、餐飲服務(wù)業(yè)；租賃期限自2009年4月1日至2025年3月31日止。此后不久，張老板在該地塊上開(kāi)建了3棟6層鋼結(jié)構(gòu)的臨街建筑，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。
2010年10月，該地塊上的違章項(xiàng)目因無(wú)規(guī)劃和施工許可證，被上海國(guó)土與規(guī)劃局監(jiān)察總隊(duì)叫停。1年后，這塊土地權(quán)利人變更為老干部建設(shè)管理局，軍委總部計(jì)劃在此地塊附近建設(shè)一片全軍軍以上老干部住宅區(qū)。老干部建設(shè)局通知張某，要求立即拆除租賃土地上建造的三幢房屋，三幢樓的工程造價(jià)事后審計(jì)為5000多萬(wàn)，拆除意味著承建單位無(wú)法收回成本。
2012年2月18日，老干部建設(shè)管理局向張某等人發(fā)出解除合同通知，并一紙?jiān)V狀遞到楊浦區(qū)人民法院要求解除合同，賠償損失。知情人士透露，盡管法院判決支持老干部建設(shè)管理局，但空軍當(dāng)時(shí)提供給張姓商人的租賃手續(xù)也并不完備，有傳聞稱張姓商人與空軍房管部門(mén)關(guān)系非同一般，未領(lǐng)取軍用土地租賃許可證，只憑借一紙租賃合同，就在軍用土地上違建的商住樓，附近的空軍上海房管部門(mén)對(duì)此也未加制止。
過(guò)去十多年軍隊(duì)大規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，類似上海新江灣地塊軍產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的糾紛，或許只是冰山一角。大量未經(jīng)確權(quán)登記的軍隊(duì)房地產(chǎn)資源被軍產(chǎn)管理使用單位未經(jīng)審批，私自投入市場(chǎng)，某種程度上成為軍隊(duì)一些部門(mén)腐敗的死角，也造成諸多的軍地糾紛。
全國(guó)房產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任委員、上海建緯律師事務(wù)所主任朱樹(shù)英曾多次處理這樣的糾紛，“有的根本什么手續(xù)都沒(méi)有，軍隊(duì)就把這塊地拿給你開(kāi)發(fā)了。因?yàn)榈乜梢宰冨X(qián)，部隊(duì)首長(zhǎng)一拍板，把錢(qián)拿走了，導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，但爛賬糾紛一大堆，他也不管了�！�
2013年，最高檢和總政治部對(duì)軍人違反職責(zé)罪進(jìn)行修訂，其中對(duì)擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)罪規(guī)定：在軍用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，軍隊(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)人或承辦人擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)價(jià)值三十萬(wàn)以上的或擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)給境外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的，應(yīng)負(fù)主要刑事責(zé)任。
“現(xiàn)在是很多軍隊(duì)不想應(yīng)訴，能捂住就捂住，部隊(duì)虧了就虧了，被人家告了才沒(méi)辦法�！敝鞓�(shù)英說(shuō)，以往軍隊(duì)中的違法轉(zhuǎn)讓軍用土地、房產(chǎn)行為鮮有被軍法懲處的，無(wú)總部審批的項(xiàng)目，亦往往能通過(guò)總后追加審批補(bǔ)救。
在谷俊山腐弊案發(fā)后的2013年，總后已下令暫停全軍范圍內(nèi)的土地出讓、房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目，并展開(kāi)對(duì)基建項(xiàng)目和房地產(chǎn)領(lǐng)域的“兩查”活動(dòng)。對(duì)過(guò)去谷俊山時(shí)代批建的項(xiàng)目進(jìn)行溯源追查。
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