5月4日，網(wǎng)友“廣西草民”在國內某知名論壇發(fā)帖稱，今年春節(jié)，廣西桂林市永�？h縣委書記黃永躍拍板決定，給全縣副處級以上領導干部發(fā)放了100多萬元補貼。該網(wǎng)友稱，其為永�？h一公務員，因對當?shù)仨旓L發(fā)放補貼一事不滿，遂在網(wǎng)絡上將該事公開。
早在2013年7月，中紀委監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部和審計署就聯(lián)合下發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》。
永福縣給縣副處級以上干部發(fā)放百萬春節(jié)補貼一事，隨即成為網(wǎng)絡熱點，并引發(fā)了新華網(wǎng)等多家媒體關注。永�？h委宣傳部有關負責人針對這則網(wǎng)帖反映的情況接受記者采訪時說，“網(wǎng)帖所反映的情況，確實有這么回事，大部分內容和事實相符�！蹦壳埃霞壖o委部門針對這個事情已經(jīng)介入調查�！斑@個事情在操作上是否違規(guī)、違紀，以上級紀委調查結果為準。如果調查結果說明存在違規(guī)、違紀，我們會根據(jù)要求認真加以整改�！�
針對“永福百萬春節(jié)補貼”的來龍去脈，北京青年報記者進行了全方位調查。
“被發(fā)錢”的舉報人
1月27日，農(nóng)歷臘月二十七，桂林市永福縣某政府部門的公務員華某（化名），發(fā)現(xiàn)自己在工商銀行設立的工資賬戶，一筆41000元的工資收入被打入。他當時有點發(fā)蒙：這筆錢是什么錢？除了自己還有誰收到？
這位拿了錢的舉報人告訴北青報記者：“往年春節(jié)前，縣里公務員一般都會發(fā)放一筆‘過節(jié)費’。但今年的情況有點特殊。中央四風整頓和八項規(guī)定，矛頭直指公務員濫發(fā)津貼補助；有的地方公款發(fā)盒月餅，都被紀委通報批評，誰還敢‘頂風作案’？我專門問了桂林市下屬的全州等幾個縣，沒有一個敢違規(guī)發(fā)放過節(jié)費的。所以，一時有些丈二和尚摸不著頭腦！”
他隨后向幾位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他們的工資賬戶上，也都同時收到了一筆數(shù)量相同的錢。
“我詢問的結果是，這筆錢的發(fā)放范圍是永福縣正副縣職公務員。說白了，就是縣里凡屬正處或副處級別的官員，都得到了這筆過節(jié)費，而縣級以下的科級公務員，則分文未獲�！痹撆e報人稱。
在隨后的“調查”中，他還得知了一個細節(jié)，所有正副處級公務員，此次過節(jié)費皆一視同仁，一律41000元，唯有縣長王芳是32000元，據(jù)說是因為她去年四五月份才到永福就任，因不滿一年，錢數(shù)被打了折扣。
他還聽說，原來這筆錢的分配方案，本來不是正副縣職“一視同仁”的，而是準備按正處6萬、副處3萬分發(fā)；后來縣委黃書記“拍板”定了這個數(shù)字。
26位正副縣領導分百萬津貼
幾經(jīng)周折，北青報記者拿到了一份此次“被發(fā)放”過節(jié)費的永�？h領導名單；經(jīng)初步統(tǒng)計，共計26人。他們分別是：
正處級5人：縣委書記黃永躍、縣長王芳、縣人大主任于順弟、縣政協(xié)主席劉永祥、桂林市蘇橋管委會副主任雷陳。
副處級21人：縣委副書記唐標明、縣政法委書記毛永安、縣紀委書記經(jīng)翠艷、縣委辦主任秦際廣、縣武裝部長蘇強、縣統(tǒng)戰(zhàn)部長秦傳志。
副縣長羅代璋、孫玉杰、趙春華、李慶節(jié)、趙家維、廖萬剛、童遠松（兼公安局長）。
人大副主任盧秀明、周昌盛、朱政光。
縣政協(xié)副主席袁書劍、曹文繽、覃顯江、王承林、黃澤治。
按41000元乘以25人計算，再加上縣長王芳的32000元，永�？h縣委縣政府發(fā)放的這筆春節(jié)補貼，總數(shù)逾百萬元。
按《易經(jīng)》推算獎金數(shù)額
在調查中，北青報記者一直為一個問題所困惑，就是這筆過節(jié)補貼的數(shù)額是怎樣計算的？因為它既非整數(shù)，又不能按月份整除；而按縣長王芳去年春末夏初的就任時間，她所拿的32000元，又和她就任的時長不相吻合。
“數(shù)字是我們縣委書記按《易經(jīng)》推算出來的！”一位參與過節(jié)費發(fā)放“內部會議”的永�？h委常委這樣透露。
據(jù)該縣委常委回憶，在該筆費用發(fā)放的前3天左右，即1月23日，他接到了縣委書記黃永躍的指示，通知他們幾個當時“在家”的常委，去他那里開會“碰”一下。
“到了之后，他就告訴我們，準備給大家發(fā)放一筆‘過節(jié)費’，具體數(shù)額是多少多少！當時有人嘀咕說‘這會兒還能發(fā)嗎？’書記笑了一下，算是回復�！边@位縣委常委透露說，說是開會研究，其實只是通告一下罷了。因為平時書記慣于“一言堂”，大家已經(jīng)習慣了�！爸劣谶@筆錢是否該發(fā)、該發(fā)多少，沒有人敢當面反對提出質疑！”該縣委常委這樣表述。
談到41000元和32000元兩組數(shù)字的來由，舉報人稱“是黃書記根據(jù)《易經(jīng)》掐算出來的�！秉S書記篤信《易經(jīng)》周圍人全都知曉，他平時辦事和出行都要先查閱黃歷。“這兩個數(shù)字是他自己算出來的，沒和任何一個縣委常委討論！”
為了證實自己的說法，該舉報人當著北青報記者的面，撥通了曾和黃永躍書記共事多年的一位領導的電話，對方在電話中證實，“黃書記確實研究《易經(jīng)》有很久了！”
北青報記者隨后致電中國《易經(jīng)》研究會一位專家，詢問能否從41000和32000這兩組數(shù)字，解讀出與《易經(jīng)》文化相聯(lián)系的元素。該《易經(jīng)》研究專家稱，如果這兩個數(shù)字確與《易經(jīng)》有關，它們得出的可能性有兩種：一是它們是由當事人，運用15種打卦方式中的一種占卜出來的；另一種可能性，就是與《易經(jīng)》對數(shù)字“九”的解讀有關。
在《易經(jīng)》文化中，有陰陽二極之說；而陽數(shù)中最大的數(shù)字就是“九”；而四萬一和三萬二之間，相差的數(shù)字恰好為“九”。
縣財政支出“兩級跳”
北青報記者調查得知，在桂林市下轄的幾個縣區(qū)中，永�？h雖然未列入貧困縣，但經(jīng)濟發(fā)展狀況平平。那么這么一筆百萬巨款，又是源于何處？
知情者告訴北青報記者，從縣財政撥款，到最后打入個人工資賬戶，這筆“頂風”發(fā)放的違規(guī)補貼，經(jīng)過了如下“兩級跳”過程：
第一步，是由縣財政打入幾家“單位賬戶”。據(jù)舉報人透露，此次發(fā)放百萬春節(jié)補貼，永�？h動用的是“國庫股”的錢；而據(jù)說由于國庫股的錢，一般沒有人會去查，因此，沒有人舉報，上面就不會知道。
北青報記者經(jīng)向財政部有關專家咨詢，得知所謂“國庫股”，指的是國庫資金。現(xiàn)在財政資金都要通過國庫部門撥付，在省級財政，通過國庫處；在市級財政，通過國庫科；在縣級財政，通過國庫股。
在內部知情人員給北青報記者提供的一份轉款清單上，記者見到1月26日，有5筆款項與永福縣財政相關。舉報人向北青報記者指示，其中一筆數(shù)額為一百多萬的轉款標注為“財政零余額賬戶墊款”，即是該筆資金由國庫股流向個人賬戶的第一步，只不過此時接收的“下家”還不是縣委縣政府領導個人，而是一個標注為“單位往來、單位3家”的模糊稱謂。
北青報記者調查得知，所謂“零余額賬戶”是指財政部門為本部門和預算單位，在商業(yè)銀行開設的賬戶，用于財政直接支付和財政授權支付及清算。
第二步，再由所謂“單位往來、單位3家”，于次日、即1月27日，逐一分發(fā)轉到享有一定職務的正副縣職本人的工資戶上。據(jù)悉，此次轉款，為工商銀行操作。
領導們分頭去紀委退錢
在永�？h采訪，大街小巷彌漫著配合中央整風建設的輿論氛圍。永�？h委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四套班子辦公大院前，“把維護群眾根本利益作為檢驗干部作風的試金石”的橫幅隨風飄揚，大院主樓更是懸有“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的紅綢帶。而在永�？h財政局，“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“的標語更是橫陳門前。
桂林市紀委副書記、監(jiān)察局局長楊衛(wèi)東向記者證實，桂林市紀委已經(jīng)介入并著手調查此事。他們當天便派出調查組深入永福，針對網(wǎng)帖所反映的情況展開調查。
內部知情人士告訴北青報記者，就在網(wǎng)帖發(fā)布的當天下午，永福縣委書記黃永躍緊急召開了相關縣領導班子“應對”會議，會議做出的統(tǒng)一口徑就是：大家分頭去紀委退錢。該知情人告訴北青報記者，縣人大主任于順弟，當時就對書記黃永躍說道：“你看你這個事搞的！當時發(fā)錢我們有異議你不聽，現(xiàn)在出事了又讓大家去退……”
據(jù)有關人士向北青報記者透露，所有牽涉此次“永福百萬春節(jié)補貼風波”的永�？h級官員，都無一例外去紀委退了錢。
2013年8月2日監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布信息，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)開始實施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補貼情節(jié)嚴重的，將給予降級或者撤職處分”。
國家行政學院教授竹立家稱，國家從設置公務員制度以來，很早就在強調禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼，國務院有關部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行和落實，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理。
文并攝/本報記者 張倩
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