司法改革再邁出關(guān)鍵一步。
7月8日，在山東濟(jì)南舉行的第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，在今年底即將召開(kāi)的四中全會(huì)上，中央將專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，而這在黨的歷史上尚屬首次�！�
此前中央也曾專門研究過(guò)依法治國(guó)問(wèn)題，但基本都停留在政治局集體學(xué)習(xí)層面。提上黨的全會(huì)專題討論尚屬首次。
7月9日，最高人民法院(下稱“最高法”)在山東濟(jì)南召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》(下稱“四五改革綱要”)的總體思路和主要內(nèi)容。
在新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮表示，“四五改革綱要”提出了新一輪人民法院改革的目標(biāo)——2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措，重點(diǎn)歸納為8個(gè)方面的核心內(nèi)容。
“‘四五改革綱要’與人民法院過(guò)去的三個(gè)司法改革綱要的精神是一脈相承的。它吸收和鞏固了過(guò)去司法改革的成果，又體現(xiàn)了中央司法改革的最新精神，同時(shí)也根據(jù)自身的需要提出了一些改革內(nèi)容。”中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從8項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看，其改革內(nèi)容涵蓋了法院人事、法院組織和審判程序與機(jī)制三個(gè)主要方面。
“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時(shí)間表，建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度。
試點(diǎn)推進(jìn)與全國(guó)推廣需統(tǒng)籌
賀小榮解釋，“四五改革綱要”提出的改革舉措嚴(yán)格與十八屆三中全會(huì)《決定》和中央司法改革框架意見(jiàn)“對(duì)表”，是對(duì)中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。
“四五改革綱要”提出的八項(xiàng)主要改革任務(wù)分別為：深化法院人事管理改革；探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；加大人權(quán)司法保障力度；進(jìn)一步深化司法公開(kāi)；明確四級(jí)法院職能定位；健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制；推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。
“在上述八項(xiàng)主要改革內(nèi)容中，第一項(xiàng)比較引人注目�！睖S建認(rèn)為，這一項(xiàng)內(nèi)容主要涵蓋了中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》的大部分內(nèi)容，也意味著原本在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)試點(diǎn)推行的部分內(nèi)容將要推行全國(guó)。
“司法改革的試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，進(jìn)展如何尚未可知。如果要在2018年之前將改革推向全國(guó)，需要統(tǒng)籌好試點(diǎn)推進(jìn)和全國(guó)推廣的關(guān)系�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安教授對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
湯維建也指出，“第一項(xiàng)主要改革中所提到的在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，那么這個(gè)遴選委員會(huì)具體是設(shè)置在什么部門，還有待進(jìn)一步明確。”
“四五改革綱要”中的第二項(xiàng)主要改革提出，通過(guò)提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。
“此前人們期望探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管理制度，更多的是與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的法院組織的建立，比如行政法院的設(shè)立�！蹦车丶�(jí)市中級(jí)法院的一位法官對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
第二項(xiàng)改革任務(wù)也提到，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制�！斑@里沒(méi)有明確的還有作為專門法院的海事法院和油田法院下一步怎么辦�！睖S建說(shuō)。
主審法官、合議庭辦案機(jī)制待細(xì)化
“四五改革綱要”中的第三項(xiàng)“健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”尤其值得重視。
賀小榮介紹，近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
為此，“四五改革綱要”提出，完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。
“下一步需要明確的是，非主審法官可否獨(dú)任審理案件？倘若不能的話，則主審法官必然人數(shù)眾多，否則難以適應(yīng)基層法院案件任務(wù)比較多的現(xiàn)實(shí)。而主審法官的資格要求又較高，目前能夠勝任的人還是少數(shù)�！鼻笆龅胤椒ü僬f(shuō)。
該地方法官進(jìn)一步分析，在設(shè)立主審法官的情況下，以往實(shí)踐中普遍存在的承辦法官是否繼續(xù)存在？如果繼續(xù)存在的話，那么承辦法官是否必須為主審法官？如果承辦法官與主審法官分離，那么二者相互間的職責(zé)權(quán)限如何分配？
“四五改革綱要”也提出，改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)�！巴瑯有枰鞔_的是，合議庭審理案件的裁判文書，是否也不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)？”湯維建說(shuō)。
本報(bào)記者 王爾德
實(shí)習(xí)記者 牛牧遙 北京報(bào)道
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