南都訊 記者程姝雯 昨日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》透露，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。中組部黨建研究所副所長彭立兵也在訪談中談到，該方案出臺標志著深化黨的建設制度改革的集結號已經(jīng)吹響，動員令正式下達。
解決地方政治生態(tài)不良問題
據(jù)介紹，方案就黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設制度和人才發(fā)展體制機制4方面改革做出全面部署，具體提出26項重點改革舉措，并逐一明確了責任單位、改革的成果形式、時間進度。
彭立兵認為，方案從多方面提出建設的制度和機制，都為營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)提供了有力的制度保證。習近平總書記也曾多次強調(diào)，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)，好的環(huán)境和好的制度互相促進，科學有效的制度本身就是最穩(wěn)定、最直接的環(huán)境。
“解決一些地方政治生態(tài)不良的問題，從根本上來說還是要靠體制機制�！迸砹⒈f，黨的建設制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關系、指導黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨的問題、維護黨的秩序、集中黨的意志等重大作用，因此，深化黨的建設制度改革就是通過系統(tǒng)性、全局性的制度個性和制度建設來營造懲惡揚善、扶正祛邪，使一大批好干部脫穎而出的黨內(nèi)制度環(huán)境。
這一觀點得到湖南湘西州委常委、組織部長曹普華的認同，他從地方角度分析認為，方案中提出深化干部選拔任用、考核評價制度等體制類改革，“老實人將不再吃虧、投機鉆營者將不會得利，地方政治生態(tài)將會得到改進”。
多管齊下解決“帶病提拔”問題
據(jù)了解，方案26項改革舉措有一半涉及干部人事制度，涵蓋了干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等各個方面和環(huán)節(jié)。
中央黨校黨建教研部教授高新民在訪談中分析認為，從體系的層面來設計制度，有助于從多角度入手解決“帶病提拔”的問題。
“今天搞一個制度、明天搞一個制度，互相之間是割裂的�！备咝旅裣蚰隙加浾咧赋�，而目前從中央已經(jīng)出臺和即將出臺的文件來看，則是從干部錄用、升職、獎懲、管理等各個環(huán)節(jié)，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問題，“比如新近出臺的黨政領導干部選拔任用條例、干部選拔任用工作監(jiān)督規(guī)定中都有這方面的條款�！�
明確公務員待遇與職級掛鉤
曹普華透露，方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。
“這讓我們廣大基層干部眼前一亮，心頭一熱�！辈芷杖A說，目前，一些基層干部的任務比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，月工資不足3000元，如何調(diào)動基層干部的積極性和創(chuàng)造性成為一個現(xiàn)實問題。
對此，高新民向南都記者解釋：目前，公務員工資高低與職務直接相關，在一個縣里，只有幾個處級干部，絕大多數(shù)公務員可能干一輩子也就是個主任科員，薪酬上漲十分有限，而打破職務與職級的關聯(lián)性，職務、職級并行來解決基層干部待遇，這對調(diào)動基層公務員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規(guī)律。高新民提到，這一做法目前已有地方試點，中央層面的具體規(guī)定尚未出臺。
解析| 公務員職位一分為三在基層可享處級待遇
知情人士向京華時報記者表示，現(xiàn)行公務員主要是綜合管理類公務員這一類，今后行政機關公務員將被明確劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三類，三類職位將對應各類行政機關的相應職位。新政一旦實施，公務員擠破頭也要爭當領導的局面將得以改善。具體而言，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。
回顧| 公務員工資4次大改革都有亮點和遺憾
1956年改革實現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目，直到1985年“結構工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。
1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效較好的員工，實際執(zhí)行中則是人人有份；過度強調(diào)職務對工資的決定作用，造成了高職位不當擴張的弊端。
1993年改革讓機關工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預算外資金急劇擴張，導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動的主因。
2006年改革在大幅提薪的同時，統(tǒng)一了公務員工資級別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵機制等問題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關系的部門太多，沒有一個主體有最高的權威。還有，對一線執(zhí)行人員設立相應的激勵措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。
縱觀歷次改革，國家行政學院副教授胡穎廉給出的感受是,“從固化到靈活，從粗放管理到精細規(guī)范，以及從平均主義到注重績效。理論和經(jīng)驗均表明，有效的公務員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”
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